優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài) 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局

□ 戰(zhàn)炤磊

習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為強(qiáng)省之要，在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上展現(xiàn)新作為。強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，是落實(shí)強(qiáng)省之要的重要抓手。因此，必須準(zhǔn)確把握構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在規(guī)律和現(xiàn)實(shí)訴求，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，助力高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。

產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局：構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求

加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化物質(zhì)支撐的根本路徑，是事關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的重大戰(zhàn)略命題。作為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵標(biāo)志，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不僅要在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上契合現(xiàn)代化演進(jìn)的客觀規(guī)律，具備發(fā)達(dá)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及不斷派生的新興產(chǎn)業(yè)，以滿足人們高品質(zhì)現(xiàn)代化生活的需要，而且要在功能和動(dòng)力上合乎高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，具備穩(wěn)步擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力模式、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的多維結(jié)構(gòu)、安全韌性的產(chǎn)業(yè)鏈條以及強(qiáng)大的聯(lián)系帶動(dòng)效應(yīng)等，以保障現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系除了要在內(nèi)容維度上不斷培育新業(yè)態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的類型結(jié)構(gòu)之外，還要在空間維度上不斷優(yōu)化區(qū)域布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)。因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局是在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的題中應(yīng)有之義。

產(chǎn)業(yè)布局作為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的空間分布結(jié)構(gòu)及其動(dòng)態(tài)組合，既是產(chǎn)業(yè)體系在特定時(shí)空的分布態(tài)勢(shì)，又是產(chǎn)業(yè)體系賴以運(yùn)行和發(fā)展的必要條件，其科學(xué)性、合理性水平對(duì)產(chǎn)業(yè)體系乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量都有決定性影響。產(chǎn)業(yè)布局的外顯形態(tài)是特定產(chǎn)業(yè)分布于特定區(qū)域，其內(nèi)在機(jī)制則是市場(chǎng)主體基于成本、收益、安全等目標(biāo)所作出的區(qū)位選擇，由此引致的資源要素跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置，決定了產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的形成。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)空間布局不是一成不變的，而是隨著內(nèi)外環(huán)境動(dòng)態(tài)變化的，其科學(xué)性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)目標(biāo)和約束條件變化而作出相應(yīng)調(diào)整。從中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，科學(xué)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)堅(jiān)持以現(xiàn)代化為底色、中國(guó)式為特色、高質(zhì)量為導(dǎo)向，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，從而有效保障我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、穩(wěn)定性、安全性、創(chuàng)新性、可持續(xù)性和韌性。

產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的現(xiàn)代化底色，意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)在特定空間范圍內(nèi)和諧共生，不僅能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且能夠通過(guò)調(diào)節(jié)創(chuàng)新要素流動(dòng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造有利條件。產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的中國(guó)式特色，意味著產(chǎn)業(yè)布局決策要充分體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特色和本質(zhì)要求，不僅能夠通過(guò)調(diào)節(jié)不同區(qū)域間、不同產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系而實(shí)現(xiàn)充分吸納就業(yè)和共同富裕等目標(biāo)，而且能夠通過(guò)調(diào)節(jié)資源環(huán)境與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的高質(zhì)量導(dǎo)向，意味著質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展場(chǎng)域良性互動(dòng)，不僅能夠通過(guò)拓展要素供給和市場(chǎng)空間而擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而且能夠通過(guò)引導(dǎo)有效競(jìng)爭(zhēng)和凝聚創(chuàng)新合力而升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條和結(jié)構(gòu)效益。

區(qū)域創(chuàng)新實(shí)踐：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的關(guān)鍵因素

江蘇立足自身經(jīng)濟(jì)大省、制造業(yè)強(qiáng)省的實(shí)際，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、科教資源豐富、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、市場(chǎng)規(guī)模巨大等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持集群導(dǎo)向和特色導(dǎo)向的基本思路，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局。在制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)打造包括16 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50 條產(chǎn)業(yè)鏈的“1650”體系，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)打造包括5 個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群、10 個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群、10 個(gè)引領(lǐng)突破的未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群的“51010”產(chǎn)業(yè)集群體系。各地市均形成了自身獨(dú)特的核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，例如，蘇州聚焦電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，南通聚焦船舶海工、家紡服裝、電子信息等產(chǎn)業(yè)，徐州聚焦工程機(jī)械、食品加工、能源等產(chǎn)業(yè)。

然而，必須看到江蘇在產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局方面還存在較大改進(jìn)空間，距離高質(zhì)量發(fā)展走在前列的任務(wù)要求還有差距，對(duì)全省在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范的支撐作用還有待提升。一是自主創(chuàng)新能力存在短板，部分產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)面臨被“卡脖子”問(wèn)題，缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，面向全省乃至全國(guó)、全球自主優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的能力不強(qiáng)。二是高端創(chuàng)新要素供給不足，創(chuàng)新要素跨區(qū)域跨部門(mén)自由流動(dòng)不暢，創(chuàng)新要素對(duì)其他資源要素的引領(lǐng)力與聚合力有待加強(qiáng)，全省產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局面臨諸多要素瓶頸約束。三是創(chuàng)新政策協(xié)同集成水平不高，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈、人才鏈的融合程度不深，制約了全省產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的順利實(shí)施。四是創(chuàng)新水平的區(qū)域差異明顯，蘇北地區(qū)明顯低于蘇南地區(qū)，縣域明顯低于地市，鄉(xiāng)村明顯低于城鎮(zhèn)，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不強(qiáng)，制約了全省產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的施展空間和正向溢出效應(yīng)。

優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)：引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的根本路徑

產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的核心是要服從并服務(wù)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。依托區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有對(duì)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)進(jìn)行全面優(yōu)化升級(jí)，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局。

補(bǔ)齊創(chuàng)新設(shè)施短板，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的基礎(chǔ)條件。前瞻規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，加快提升創(chuàng)新能力和績(jī)效，依托高質(zhì)量的創(chuàng)新成果夯實(shí)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的能力基礎(chǔ)。憑借創(chuàng)新在現(xiàn)代化全局中的核心地位，以創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)交通、水電、通信、環(huán)保等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局提供便利的基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新設(shè)施短板，提升其獲取知識(shí)溢出效應(yīng)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，從而拓展產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的區(qū)域空間。

優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的活力動(dòng)能。強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造步伐，協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移，在存量維度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局。提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，不斷培育新型業(yè)態(tài)，豐富創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，延伸創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，合理引導(dǎo)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的空間分布，在增量維度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局。著力培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)，放大品牌效應(yīng)，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新戰(zhàn)略，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈制高點(diǎn)的掌控能力，從而自主可控地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局。

升級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的平臺(tái)載體。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求，深化創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制改革，推動(dòng)創(chuàng)新園區(qū)的功能升級(jí)和效率優(yōu)化，加快培育一批特色化產(chǎn)業(yè)集群，依托集群創(chuàng)新效應(yīng)促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升。健全創(chuàng)新園區(qū)的配套政策和治理體系，理順功能區(qū)與行政區(qū)之間的關(guān)系，增強(qiáng)創(chuàng)新園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，全面賦能所在區(qū)域的現(xiàn)代化建設(shè)。

集成創(chuàng)新政策體系，健全產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的制度保障。圍繞產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局開(kāi)展制度集成創(chuàng)新，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策的協(xié)同配合，突破產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移的制度壁壘和要素瓶頸，保障產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建權(quán)威高效的跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，倡導(dǎo)規(guī)范有序的區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，探索協(xié)同共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，凝聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的多元合力。