地方省屬高校院校研究面臨的問題和發(fā)展路徑
——以廣西醫(yī)科大學(xué)為例

俞師

（廣西醫(yī)科大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣西南寧 530021）

1 院校研究的起源和定義

院校研究（Institutional research）作為一個(gè)學(xué)科研究領(lǐng)域應(yīng)用于教育的實(shí)踐，始于20世紀(jì)60年代的美國(guó)。當(dāng)時(shí)，由于美國(guó)教育的快速發(fā)展，教育管理的方式亟須改革。政府和社會(huì)對(duì)高等學(xué)校提出了“質(zhì)量”和“效益”的要求，一些高校開始認(rèn)識(shí)到自身管理存在的問題，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)開展“自我調(diào)查”，以回應(yīng)政府和社會(huì)基金組織的“院校調(diào)查運(yùn)動(dòng)”[1]。在此基礎(chǔ)上，開始反思高等教育管理的科學(xué)模式和專業(yè)化水平，這場(chǎng)反思和變化史稱“高等教育管理革命”，并成立了院校研究協(xié)會(huì)（Association for institutional research）。目前，該協(xié)會(huì)有來自不同國(guó)家的2 873個(gè)組織與個(gè)人會(huì)員[2]。通過院校研究，開展“系統(tǒng)的運(yùn)行資料收集、資源利用效率分析、政策分析、組織分析、計(jì)劃研究、預(yù)測(cè)、規(guī)劃以及組織管理再設(shè)計(jì)等[3]，顯示了院校研究對(duì)于高等教育管理在從精英化向大眾化發(fā)展過程中的科學(xué)理性的發(fā)展依據(jù)。

從國(guó)內(nèi)院校研究的發(fā)展來看，在20世紀(jì)90年代初期，有學(xué)者開始介紹國(guó)外主要是美國(guó)的院校研究概況。1993年5月，潘懋元教授受邀參加了美國(guó)院校研究協(xié)會(huì)（AIR）第33屆年會(huì)。結(jié)合參加協(xié)會(huì)會(huì)議的感受，潘懋元教授在《外國(guó)高等教育資料》一文中介紹了本屆年會(huì)的有關(guān)情況，自此，國(guó)內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注院校研究[4]。院校研究真正引入并在國(guó)內(nèi)興起的標(biāo)志性事件，是以劉獻(xiàn)君教授為代表的華中科技大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)于2000年3月在華中科技大學(xué)建立了院校發(fā)展研究中心，并發(fā)起建立了中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)院校研究分會(huì)[5]。自此，國(guó)內(nèi)越來越多的高校開始注重高校決策的科學(xué)性，有意識(shí)地加強(qiáng)對(duì)自身的研究，但推進(jìn)院校研究在高?？茖W(xué)管理和創(chuàng)新決策方面的運(yùn)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在地方高校。

關(guān)于院校研究的定義，學(xué)者有不同的理解：1993年，朱九思、姚啟和主編的《高等教育辭典》對(duì)院校研究的解釋是：美國(guó)高等學(xué)校行政管理部門組織的，以本?；顒?dòng)為主要對(duì)象，以提高本校管理水平及競(jìng)爭(zhēng)能力為宗旨的咨詢性、政策性研究[6]。劉獻(xiàn)君教授則進(jìn)一步指出：院校研究是把高等教育研究和現(xiàn)代管理研究的成果運(yùn)用于高等學(xué)校管理，通過提高和改進(jìn)高等學(xué)校管理，推進(jìn)以學(xué)校建設(shè)和發(fā)展為基本目標(biāo)的研究。它的顯著特點(diǎn)是對(duì)單個(gè)學(xué)校的研究，是行動(dòng)研究、是咨詢研究、是自我研究[7]。院校研究有著豐富的內(nèi)涵，代蕊華等年輕學(xué)者認(rèn)為：院校研究主要是針對(duì)學(xué)校規(guī)劃、政策發(fā)展和管理決策等需要，是基于本校情境收集、分析和報(bào)告事實(shí)性數(shù)據(jù)及信息的自我反思性應(yīng)用研究[8]。院校研究旨在改變傳統(tǒng)的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)式?jīng)Q策模式，在高等教育理論的指導(dǎo)下，通過現(xiàn)代信息管理的分析模式，科學(xué)提煉出解決問題的方式，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而使高校實(shí)現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展。

2 進(jìn)行院校研究是地方省屬高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求

隨著高等教育的發(fā)展、醫(yī)療改革的深入、科技的創(chuàng)新變革以及同類醫(yī)學(xué)院校的快速發(fā)展，廣西醫(yī)科大學(xué)既面臨發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多困難和問題。在推進(jìn)國(guó)內(nèi)一流地方醫(yī)科大學(xué)建設(shè)中可謂機(jī)遇與困難并存，問題與挑戰(zhàn)同在。筆者認(rèn)為，可以把院校研究的發(fā)展和成熟狀況，看作是高等教育治理體系現(xiàn)代化程度的一個(gè)“儀表盤”[9]。

2.1 如何凝練特色，打造優(yōu)勢(shì)

特色凝練不足，學(xué)科建設(shè)和科研成果未能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。廣西地處祖國(guó)西南地區(qū)，由于地域原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，地方省屬高校在學(xué)科發(fā)展方面難以形成明顯優(yōu)勢(shì)。雖然廣西有著天然的特色醫(yī)藥環(huán)境，但對(duì)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科的重視和投入不夠，一流科技創(chuàng)新平臺(tái)稀缺，科技核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科技資源較少聚焦重大科技項(xiàng)目。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，圍繞特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，抓好一流特色優(yōu)勢(shì)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新科技組織機(jī)制，全力整合資源，聚焦重大項(xiàng)目，是地方省屬高校需要解決的重要問題之一。

2.2 如何服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)

學(xué)校信息化建設(shè)水平較低，距離建設(shè)“智慧校園”、實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教學(xué)科研社會(huì)服務(wù)的深度融合還有較大差距。多校區(qū)的項(xiàng)目仍在征地與建設(shè)階段，校園面積與教育部生均占地面積的要求仍有較大差距；直屬附屬醫(yī)院空間狹小的問題仍未獲得實(shí)質(zhì)性解決，導(dǎo)致附屬醫(yī)院的高水平醫(yī)療服務(wù)無法根本滿足臨床教學(xué)需求和廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求。如何提升對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)作用仍在探索之中。

2.3 如何培養(yǎng)卓越醫(yī)師

廣西醫(yī)科大學(xué)現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式還不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在批判性思維、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和國(guó)際視野培養(yǎng)等方面的有效手段不足；“三全育人”的有效機(jī)制尚未建立；學(xué)校綜合教學(xué)醫(yī)院少，臨床師資不足，臨床實(shí)踐教學(xué)水平亟待提升。

2.4 如何吸引和留住人才

西部地區(qū)由于地理位置較偏遠(yuǎn)，吸引人才的平臺(tái)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力均欠缺。人才總量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存。領(lǐng)軍人才和高層次人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，人才承載平臺(tái)缺乏，高層次領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)較少，對(duì)學(xué)術(shù)前沿研究和區(qū)域重大戰(zhàn)略影響力較弱。培養(yǎng)青年優(yōu)秀人才的政策制度、生態(tài)環(huán)境和支撐條件還有待改善，師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾仍未獲得根本性解決。

3 地方省屬高校院校研究面臨的問題

廣西醫(yī)科大學(xué)距離建成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、具有一定國(guó)際影響力的國(guó)內(nèi)一流地方醫(yī)科大學(xué)的目標(biāo)有著較大差距。高校的改革與發(fā)展必須正視存在的問題，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)的方法，將高等教育科學(xué)研究用于高等學(xué)校管理，迫切需要在高校中開展院校研究。然而，地方省屬高校未開展院校研究，未意識(shí)到運(yùn)用院校研究成果可以提高決策的科學(xué)性和合理性，其原因有以下幾點(diǎn)：

3.1 管理思維的局限性

2000年，華中科技大學(xué)已建立院校研究中心，但是部分高校對(duì)于院校研究的認(rèn)識(shí)并沒有提高，地方省屬院校更是缺乏對(duì)其深入認(rèn)識(shí)。我國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)大致可分為三種類型：一是學(xué)科專家型，他們通常是某一個(gè)學(xué)科的專家，熟悉教育教學(xué)工作并有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)院校研究在大學(xué)改革和發(fā)展中的引領(lǐng)作用，對(duì)院校研究人員的理論功底和前沿把握能力要求較高；二是管理專家型，他們通常具有豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)以及政治遠(yuǎn)見、戰(zhàn)略眼光，希望院校研究為其決策提供支持，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮院校研究的作用；三是教育專家型，他們通常具有教育學(xué)相關(guān)學(xué)科背景，長(zhǎng)期關(guān)注并研究教育問題，熟悉教育規(guī)律，對(duì)辦學(xué)有獨(dú)到的見解，重視院校研究工作，希望院校研究機(jī)構(gòu)能提供準(zhǔn)確、客觀的數(shù)據(jù)信息[10]。廣西醫(yī)科大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的配置屬于第一種類型，他們不是教育管理專業(yè)出身，而是醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，對(duì)于自身學(xué)科專業(yè)非常精通，但對(duì)于高校的管理較少依靠科學(xué)的調(diào)查與信息的統(tǒng)計(jì)。學(xué)校制定決策，通常是秘書部門提供文案，再經(jīng)過教代會(huì)等形式討論決定，決策更多是依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)[11]。

3.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置的形式化

目前，廣西醫(yī)科大學(xué)與院校研究有一定關(guān)聯(lián)的部門分別是高等教育所、發(fā)展規(guī)劃處、評(píng)估認(rèn)證辦。其中高等教育所掛靠在“教育評(píng)價(jià)與教師發(fā)展中心”，沒有單獨(dú)的人員配置；發(fā)展規(guī)劃處于成立于2017年11月，是學(xué)校根據(jù)工作需要設(shè)置，原掛靠在黨委、校長(zhǎng)辦公室，后獨(dú)立設(shè)置為發(fā)展規(guī)劃處，共設(shè)置4位專職人員，學(xué)科專業(yè)背景為醫(yī)學(xué)與文學(xué)；評(píng)估認(rèn)證辦掛靠于教務(wù)處，設(shè)置1位專職人員，學(xué)科專業(yè)背景為醫(yī)學(xué)。院校研究工作的開展，分散在幾個(gè)部門，同時(shí)部門職責(zé)定位不清晰，院校研究人員專業(yè)背景和學(xué)校主流專業(yè)一致，僅能從醫(yī)學(xué)的角度提出院校發(fā)展的政策建議，缺乏科學(xué)觀念的指引。

3.3 數(shù)據(jù)系統(tǒng)來源的缺乏

院校研究的基本范式是定量研究模式與定性研究模式，尤以定量研究模式為主[12]。針對(duì)廣西醫(yī)科大學(xué)出現(xiàn)的實(shí)際問題開展應(yīng)用性研究，無論是為決策層提供決策依據(jù)，還是為了解決問題制定方案或建議，都要準(zhǔn)確、真實(shí)、切實(shí)可行且能真正解決問題[13]。高校數(shù)據(jù)系統(tǒng)目前有教務(wù)處的教務(wù)管理系統(tǒng)，包含課程設(shè)置、學(xué)生選課等數(shù)據(jù)；高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)幾大類，但這幾大類數(shù)據(jù)均處于分散狀態(tài)，僅僅是為了完成填報(bào)任務(wù)，同時(shí)由于各數(shù)據(jù)的填報(bào)部門對(duì)數(shù)據(jù)嚴(yán)格保密，其他部門無從獲取數(shù)據(jù)，也無法確定數(shù)據(jù)的真實(shí)性，無法獲得數(shù)據(jù)的來源。學(xué)校的一些數(shù)據(jù)處于零散與保密狀態(tài)，沒有挖掘數(shù)據(jù)的深層價(jià)值，研究水平不高。

3.4 學(xué)校發(fā)展定位的泛化

大學(xué)的定位是大學(xué)決策者針對(duì)大學(xué)內(nèi)部的實(shí)際情況，如地理特征、辦學(xué)特色、周圍環(huán)境等，遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，設(shè)置相對(duì)合理的發(fā)展方向，明確大學(xué)發(fā)展的遠(yuǎn)景[14]。地方省屬高校由于受地理位置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，且學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的任期較短，導(dǎo)致學(xué)校的發(fā)展定位不具有持續(xù)性，也難以保障發(fā)展的效果。

4 地方省屬高校院校研究的發(fā)展路徑

4.1 擴(kuò)大院校研究的影響力

院校研究引入我國(guó)以來，受到一些高校重視，其積極成立研究機(jī)構(gòu)開展研究，并取得了良好的成效。但是，地方省屬高校在院校研究方面的進(jìn)展緩慢。要使院校研究在地方省屬高校獲得重視和長(zhǎng)足發(fā)展，還需教育主管部門自上而下推動(dòng)。一是培養(yǎng)專業(yè)化人才。在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家研究經(jīng)驗(yàn)和理論的基礎(chǔ)上，院校研究已進(jìn)行了具有中國(guó)特色的探索與實(shí)踐，取得了一定的成果，并有一系列成功案例。應(yīng)將院校研究進(jìn)一步發(fā)展，作為培養(yǎng)專業(yè)人才的學(xué)科方式，申請(qǐng)碩士博士點(diǎn)，不斷壯大研究人才隊(duì)伍，推動(dòng)院校研究理論及實(shí)踐的繼續(xù)發(fā)展。二是召開專題研討會(huì)，對(duì)院校研究進(jìn)行宣傳。參會(huì)人員包括高校的發(fā)展規(guī)劃處、高等教育所、評(píng)估認(rèn)證辦人員，以及高校的校領(lǐng)導(dǎo)及其他管理人員，使其了解科學(xué)的管理思想，從而使院校研究受到高校的高度認(rèn)可和重視。三是撰寫院校研究的成功案例，提供給高校領(lǐng)導(dǎo)及管理人員參考，以開闊高校管理層視野，從而引發(fā)對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃定位的反思和重構(gòu)。

4.2 整合院校研究機(jī)構(gòu)和人員

整合機(jī)構(gòu)設(shè)置，將廣西醫(yī)科大學(xué)目前和院校研究有一定關(guān)聯(lián)的高等教育所、發(fā)展規(guī)劃處、評(píng)估認(rèn)證辦進(jìn)行合并，并重新梳理職責(zé)。院校研究的主要內(nèi)容是：院校信息的收集、整理、研究與報(bào)告，院校年度報(bào)告的撰寫與研究，院校日常管理的專題研究，院校研究中新的重大問題研究，院校戰(zhàn)略管理研究[15]。在人員配置上，進(jìn)行科學(xué)設(shè)置和調(diào)整，學(xué)科專業(yè)背景從醫(yī)學(xué)與文學(xué)兩個(gè)方向，擴(kuò)展為醫(yī)學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)及信息數(shù)據(jù)處理多個(gè)方向。從寫講話稿、研究報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)式、秘書式工作模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹卣{(diào)研、重?cái)?shù)據(jù)、重量化的科學(xué)研究。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于重大事項(xiàng)的決策，不再是依照個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷，而是基于院校研究成果科學(xué)決策，并形成團(tuán)隊(duì)合力。

4.3 發(fā)揮數(shù)據(jù)的實(shí)質(zhì)作用

高校數(shù)據(jù)收集的部門多元化，但管理方式保守，并沒有體現(xiàn)出數(shù)據(jù)的價(jià)值。高校所收集的數(shù)據(jù)包括學(xué)生、教師、課程、教材、實(shí)驗(yàn)室等多方面的信息，然而這些信息數(shù)據(jù)由于存儲(chǔ)在多個(gè)部門，沒有被完全共享，也沒有被深度開發(fā)利用。應(yīng)建立學(xué)校層面的綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，各部門開設(shè)申報(bào)的平臺(tái)和端口，在進(jìn)行學(xué)校發(fā)展決策時(shí)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、分析，并撰寫研究報(bào)告和決策建議，讓決策有理有據(jù)，讓院校的發(fā)展更具有個(gè)性化和特色。

4.4 確定辦學(xué)定位和發(fā)展路徑

近年來，我國(guó)的院校研究有了較大進(jìn)展，在不斷學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新。地方高校在進(jìn)行院校研究時(shí)，也要注意院校研究的個(gè)性化，通過對(duì)學(xué)校的反思與研究，提出符合自身特色的辦學(xué)定位和發(fā)展策略與規(guī)劃。在對(duì)學(xué)校發(fā)展過程中的問題進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)并深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，找出問題產(chǎn)生的原因，根據(jù)學(xué)校的地理位置、學(xué)科積累與沉淀、人才的結(jié)構(gòu)與年齡等進(jìn)行綜合分析和判斷，著力解決一些實(shí)際問題，推動(dòng)高校院校研究深入開展，真正提升地方高校的管理水平和質(zhì)量。