高?；鶎訄F(tuán)組織組織力提升的路徑研究

摘? 要：提升高?；鶎訄F(tuán)組織組織力是高校共青團(tuán)履行自身職責(zé)使命的內(nèi)在要求， 也是深化高校共青團(tuán)改革的重要內(nèi)容。全面了解高校基層團(tuán)組織組織力生成邏輯以及構(gòu)成要素，明晰高?；鶎訄F(tuán)組織組織力的獨(dú)特性，進(jìn)而深入剖析當(dāng)前高?；鶎訄F(tuán)組織組織力提升面臨的障礙因素，提出從擴(kuò)大組織覆蓋面、提高干部素質(zhì)能力、強(qiáng)化制度執(zhí)行力、塑造組織文化等四個(gè)方面提升高?；鶎訄F(tuán)組織組織力的路徑探索，以期推動(dòng)高?；鶎訄F(tuán)組織煥發(fā)出昂揚(yáng)向上的時(shí)代風(fēng)貌。

關(guān)鍵詞：共青團(tuán)改革? 高校基層團(tuán)組織? 組織力? 提升

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用?！盵1]這為新時(shí)代深化共青團(tuán)改革和建設(shè)提供了基本遵循?；鶎訄F(tuán)組織是共青團(tuán)組織全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，高校基層團(tuán)組織又是基層團(tuán)組織的重要組織部分，因此，深化高校共青團(tuán)組織改革和建設(shè)，提升高?；鶎訄F(tuán)組織組織力，是共青團(tuán)改革關(guān)鍵領(lǐng)域之一，也是夯實(shí)高校共青團(tuán)工作的重要基礎(chǔ)。近年來，共青團(tuán)中央先后于2019年、2022年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代團(tuán)的基層建設(shè) 著力提升團(tuán)的組織力的意見》《關(guān)于改革創(chuàng)新高校共青團(tuán)工作 切實(shí)增強(qiáng)思想政治引領(lǐng)實(shí)效的若干措施》，這些文件均對(duì)深化高校共青團(tuán)改革和建設(shè)提出了新部署，為提升高?；鶎訄F(tuán)組織組織力指明了方向，提供了行動(dòng)指南。立足新時(shí)代，提升高?；鶎訄F(tuán)組織組織力，不僅是高校共青團(tuán)落實(shí)為黨育人、為國育才的根本任務(wù)，也是做好黨聯(lián)系青年學(xué)生橋梁和紐帶的必然選擇，是扭轉(zhuǎn)高?；鶎訄F(tuán)組織建設(shè)困境、推進(jìn)共青團(tuán)改革向縱深推進(jìn)的題中應(yīng)有之義。

一、高?；鶎訄F(tuán)組織組織力的內(nèi)涵及構(gòu)成要素

組織力這一概念，源自19世紀(jì)90年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，后逐漸應(yīng)用到西方管理學(xué)、組織行為學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿弗里德·馬歇爾（Alfred Marshall）將組織作為生產(chǎn)要素中資本的構(gòu)成要素之一，并提出“組織和與之相關(guān)的組織力的概念，成為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中的一個(gè)核心問題。”［2］這一時(shí)期組織力內(nèi)涵只是作為一種增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益的要素，雖然后續(xù)不同的學(xué)者也從不同的角度或?qū)W科領(lǐng)域提出組織力的內(nèi)涵，但也尚未達(dá)成共識(shí)。對(duì)組織力內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)大致可以分為合力說與能力說兩種觀點(diǎn)，持合力說的學(xué)者認(rèn)為組織力就是構(gòu)成組織的各要素相互協(xié)作以完成目標(biāo)的一種合力，這種合力由形成組織構(gòu)造的各種力量形成，如倪健民認(rèn)為“從大的方面看，組織力主要包括政治組織力和管理組織力?！盵3]持能力說的學(xué)者認(rèn)為組織力是組織確定目標(biāo)、配置資源以便高效運(yùn)行的能力，是一種融合整體性和構(gòu)造性、由內(nèi)而外產(chǎn)生的力量，如胡獻(xiàn)忠認(rèn)為組織力是“通過設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)、配置組織資源，以便及時(shí)高效、可持續(xù)地履行職能的能力?！盵4]綜合學(xué)者觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為組織力是組織內(nèi)外協(xié)調(diào)持續(xù)高效運(yùn)行的一種力量，這種力量既包括組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、資源配置、目標(biāo)科學(xué)、人員凝聚，也包括組織對(duì)外服務(wù)力、影響力、推動(dòng)力。高校共青團(tuán)組織是上級(jí)團(tuán)組織以及高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織，是黨聯(lián)系青年學(xué)生最為牢固的橋梁紐帶，肩負(fù)著組織動(dòng)員、凝聚引領(lǐng)、聯(lián)系服務(wù)青年學(xué)生的神圣職責(zé)，這也決定了高?；鶎訄F(tuán)組織與其他政黨組織以及社會(huì)管理組織的不同，高校基層團(tuán)組織組織力是高?；鶎訄F(tuán)組織實(shí)現(xiàn)團(tuán)的功能目標(biāo)所需要的內(nèi)外協(xié)調(diào)持續(xù)高效運(yùn)行的力量。具體來說，構(gòu)成高?；鶎訄F(tuán)組織組織力的要素包括：

其一，從組織力內(nèi)生性邏輯上講，高?；鶎訄F(tuán)組織由班級(jí)團(tuán)支部、系或院團(tuán)組織、校級(jí)團(tuán)組織構(gòu)建而成，團(tuán)組織關(guān)系隸屬明確，其中團(tuán)支部是團(tuán)的神經(jīng)末梢，也是高校團(tuán)組織工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，各級(jí)團(tuán)組織設(shè)置均按照政治職責(zé)、黨的政策以及青年學(xué)生特點(diǎn)合理搭建機(jī)構(gòu)或調(diào)整，從本質(zhì)上說就是要做到“黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)”組織優(yōu)勢。學(xué)生團(tuán)員是高校團(tuán)組織的基本細(xì)胞，其先進(jìn)性如何直接關(guān)系到團(tuán)組織組織力發(fā)揮效果。團(tuán)干部是高?；鶎訄F(tuán)組織構(gòu)成的重要要素，是推動(dòng)高?；鶎訄F(tuán)組織組織力生成的“推力手”。因此，高素質(zhì)專業(yè)化的高?；鶎訄F(tuán)干部隊(duì)伍是高?；鶎訄F(tuán)組織持續(xù)發(fā)力的關(guān)鍵。載體是承載高?；鶎訄F(tuán)組織開展工作的基本形式，載體的形式包括有形的載體和無形的載體，有形的載體如操場、教學(xué)樓、宿舍、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐基地等，無形的載體如網(wǎng)絡(luò)空間等，這些載體是高校基層團(tuán)組織組織力生成不可或缺的?？梢哉f，組織、團(tuán)員、團(tuán)干部、載體是構(gòu)成高?；鶎訄F(tuán)組織組織力內(nèi)生的“四維”要素，并貫穿于高?；鶎訄F(tuán)組織組織力發(fā)展過程始終。

其二，從組織力外生性邏輯上講，高校根本任務(wù)是立德樹人，結(jié)合青年學(xué)生身心發(fā)展、認(rèn)知需求特點(diǎn)以及教育規(guī)律，決定了高?；鶎訄F(tuán)組織的獨(dú)特性，既要增強(qiáng)學(xué)生對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰、對(duì)中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念、對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)定信心，始終堅(jiān)定永遠(yuǎn)跟黨走的信念，也要為黨育人、為國育才，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。因此，高校基層團(tuán)組織組織力從外生性邏輯上，包括政治執(zhí)行力、思想引領(lǐng)力、組織覆蓋力、社群服務(wù)力、守正創(chuàng)新力。政治執(zhí)行力是高校基層團(tuán)組織組織力中最核心的要素，共青團(tuán)作為黨的預(yù)備學(xué)校，政治性是其根本屬性和鮮明優(yōu)勢，以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命是高?；鶎訄F(tuán)組織政治執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。高校不是象牙塔，西方思潮的滲透、網(wǎng)絡(luò)娛樂傾向的消解使得青年學(xué)生的辨別力、批判力以及選擇力亟待加強(qiáng)，高?；鶎訄F(tuán)組織以共產(chǎn)主義為遠(yuǎn)大理想，在廣大青年學(xué)生中開展馬克思主義理論教育，幫助青年學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀、人生觀以及世界觀，提升明辨是非的思維。組織覆蓋力是高?；鶎訄F(tuán)組織組織力的基礎(chǔ)要素，提升青年學(xué)生參與數(shù)量、覆蓋范圍、活動(dòng)規(guī)范性、組織活力以及成員獲得感，成為組織覆蓋成效性的重要參考要素，這些子要素合理與否、活躍與否和認(rèn)同與否，直接影響到高?；鶎訄F(tuán)組織組織力效度。社群服務(wù)力，主要是指高?；鶎訄F(tuán)組織參與校內(nèi)外服務(wù)的指標(biāo)，引導(dǎo)動(dòng)員青年學(xué)生參與校內(nèi)外志愿服務(wù)、實(shí)踐活動(dòng)以及參與競賽等，通過引導(dǎo)學(xué)生參與一系列服務(wù)活動(dòng)，一方面能夠提高青年學(xué)生融入社會(huì)與技能熟練掌握程度，另一方面也能增強(qiáng)高校基層團(tuán)組織與社會(huì)其他組織互動(dòng)頻度。守正創(chuàng)新力，這是保持高校基層團(tuán)組織永久生命活力的重要因素。高?；鶎訄F(tuán)組織是青年學(xué)生追求進(jìn)步的政治組織，確保紅色江山永不變色，是其守正的要求；保持同新時(shí)代同向同行、與時(shí)俱進(jìn)是其創(chuàng)新的要求。

二、提升高?；鶎訄F(tuán)組織組織力的障礙因素分析

團(tuán)的十八大以來，高校共青團(tuán)改革不斷向縱深推進(jìn)，形成大抓基層鮮明導(dǎo)向，基層團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性不斷增強(qiáng)，基層團(tuán)組織組織力明顯提升。但是，與新時(shí)代明確提出的“團(tuán)組織作用明顯增強(qiáng)、團(tuán)員先進(jìn)性明顯增強(qiáng)、團(tuán)干部素質(zhì)明顯增強(qiáng)”的目標(biāo)相比，高校基層團(tuán)組織組織力薄弱狀況尚未扭轉(zhuǎn)，部分基層團(tuán)組織還存在組織有效覆蓋不夠、團(tuán)干部能力不強(qiáng)、制度執(zhí)行偏重于形式、組織文化建設(shè)氛圍不濃等障礙因素，不利于基層團(tuán)組織組織力提升。

（一）部分基層團(tuán)組織有效覆蓋不夠，弱化了凝聚力影響力

組織是組織力得以產(chǎn)生的基本載體。在高?；鶎訄F(tuán)組織中，從縱向上看，包括班級(jí)團(tuán)支部、二級(jí)學(xué)院（或系部）團(tuán)總支、校級(jí)團(tuán)委組織，由小到大、依次遞進(jìn)，在服務(wù)引領(lǐng)學(xué)生中承擔(dān)主流力量；從橫向看，包括學(xué)生組織團(tuán)支部、學(xué)生臨時(shí)團(tuán)支部、學(xué)生實(shí)驗(yàn)室團(tuán)支部等組織，這些團(tuán)組織能夠適應(yīng)青年學(xué)生學(xué)習(xí)生活以及聚集分布新變化新特點(diǎn)。但從調(diào)研和整改中發(fā)現(xiàn)，部分高校學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生實(shí)驗(yàn)室和學(xué)生宿舍等青年學(xué)生聚集場所并未成立團(tuán)支部，缺乏“青年學(xué)生到哪里，團(tuán)支部就建在哪里”的思維理念，造成團(tuán)組織有效覆蓋不夠。而學(xué)生社團(tuán)組織一般是依靠組織內(nèi)青年學(xué)生興趣愛好或?qū)I(yè)向往等維系，團(tuán)組織生活在學(xué)生社團(tuán)組織中得不到體現(xiàn)，組織中的青年學(xué)生凝聚和影響其他青年學(xué)生的力量來源于非理性因素，而不是團(tuán)組織的號(hào)召，這也就意味著學(xué)生社團(tuán)組織缺乏共青團(tuán)組織的引領(lǐng)和教育。此外，部分高?；鶎訄F(tuán)組織在青年學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)階段也存在覆蓋不夠現(xiàn)象，青年學(xué)生按照教育安排一般少則半年，多則一年在校外進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，且定崗實(shí)習(xí)場地較為分散，教育溝通主要依靠輔導(dǎo)員，實(shí)習(xí)地建團(tuán)或與企業(yè)聯(lián)建團(tuán)組織缺乏，導(dǎo)致頂崗實(shí)習(xí)的青年學(xué)生在執(zhí)行團(tuán)組織工作中不主動(dòng)不積極，青年學(xué)生團(tuán)員在其他青年學(xué)生中榮譽(yù)感、責(zé)任感以及先進(jìn)性不凸顯，班級(jí)團(tuán)支部管理出現(xiàn)“上層熱、中層溫、下層冷”的局面，從校級(jí)團(tuán)委到二級(jí)學(xué)院（或系部）團(tuán)總支、班級(jí)團(tuán)支部在青年學(xué)生中凝聚力影響力逐層遞減弱化，阻礙高?；鶎訄F(tuán)組織提升組織力。

（二）部分基層團(tuán)干部能力不強(qiáng)，影響了服務(wù)引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮

能力問題是基層團(tuán)組織組織力最核心的問題。提升高?；鶎訄F(tuán)組織組織力的關(guān)鍵在于提升基層團(tuán)干部、廣大團(tuán)員對(duì)團(tuán)組織的執(zhí)行、服務(wù)以及引領(lǐng)等能力，其中團(tuán)干部作為團(tuán)組織的“領(lǐng)頭羊”，其能力直接關(guān)系到團(tuán)組織組織力提升狀況。然而，部分高校基層團(tuán)干部能力存在著某些的短板，主要表現(xiàn)有：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。有的高校團(tuán)干部由輔導(dǎo)員兼任，一邊忙于學(xué)工隊(duì)伍工作，一邊忙于團(tuán)務(wù)工作，雖說均為學(xué)生工作，但團(tuán)組織工作有其獨(dú)特的要求，面對(duì)繁雜的團(tuán)務(wù)工作，無法統(tǒng)籌貫徹下去，與其他青年學(xué)生溝通的技巧缺乏，代替的是以命令的語氣或團(tuán)干部身份安排下去，降低了青年學(xué)生對(duì)團(tuán)組織的好感。二是開拓創(chuàng)新能力不足。當(dāng)前，一些團(tuán)干部固守傳統(tǒng)工作思維，習(xí)慣于依靠傳統(tǒng)的行政手段，未能充分運(yùn)用新媒體開展工作。在理論宣講、工作動(dòng)員與矛盾化解方面，傳統(tǒng)的“正面灌輸、規(guī)范教育”方式，與新媒體的影響及發(fā)展相比，有明顯落后之感，又響應(yīng)度效果低，削弱了群體對(duì)青年學(xué)生的吸引力。三是理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)深度廣度不夠。一方面，由于團(tuán)干部專業(yè)背景不同，對(duì)共青團(tuán)所要求的馬克思主義理論素養(yǎng)以及黨的創(chuàng)新理論把握程度不同，一些高校系統(tǒng)安排團(tuán)干部相關(guān)的培訓(xùn)相對(duì)較少，致使團(tuán)干部對(duì)政治理論與團(tuán)內(nèi)業(yè)務(wù)不熟悉，工作起來憑經(jīng)驗(yàn)靠感覺走；另一方面團(tuán)干部受年齡限制，在崗位歷練還沒有深入，就需要轉(zhuǎn)崗，也會(huì)造成一些團(tuán)干部業(yè)務(wù)不深的現(xiàn)象，這些因素影響了服務(wù)引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮。

（三）部分基層團(tuán)制度執(zhí)行偏重于形式，導(dǎo)致了團(tuán)內(nèi)組織生活失范

制度執(zhí)行是推動(dòng)基層團(tuán)組織組織力提升的有力保障。如果制度執(zhí)行滯后或執(zhí)行過程中搞形式化，制度的約束效力就會(huì)形同虛設(shè)，基層團(tuán)組織組織力提升就無法實(shí)現(xiàn)，所以制度需要有效執(zhí)行，才會(huì)使組織生活有規(guī)矩、有規(guī)范。當(dāng)前，部分高?；鶎訄F(tuán)組織制度執(zhí)行存在形式化現(xiàn)象，主要有四個(gè)方面：一是團(tuán)內(nèi)制度學(xué)習(xí)不到位。團(tuán)內(nèi)制度是團(tuán)組織工作的指導(dǎo)，但由于部分基層團(tuán)組織不重視文件學(xué)習(xí)，主觀認(rèn)為文件精神難以領(lǐng)會(huì)、文件內(nèi)容不符合基層團(tuán)組織實(shí)際等，在思想上放松了團(tuán)內(nèi)文件的研讀，就造成了執(zhí)行文件精神不到位或走形式的現(xiàn)象，如有的基層團(tuán)組織在開展“三會(huì)兩制一課”制度上時(shí)，拿著文件分別在開頭、中間、結(jié)尾學(xué)習(xí)幾句，或“一份文件念半天”，最后也不知道如何執(zhí)行。二是制度制定不合理。部分基層團(tuán)組織在制定制度過程中，缺少調(diào)查研究，導(dǎo)致有些制度制定出來缺乏制度之間互補(bǔ)性、層次性；有些本校制度制定則存在與不同專業(yè)、不同學(xué)生認(rèn)知水平不密切的現(xiàn)象，如此，制度執(zhí)行起來就會(huì)存在生搬硬套，團(tuán)內(nèi)組織生活的開展存在不暢通。三是制度督查不及時(shí)。部分基層團(tuán)組織在制度執(zhí)行過程中，不及時(shí)對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查與監(jiān)督，對(duì)不落實(shí)或違反制度的行為缺乏相應(yīng)問責(zé)，長期如此，就會(huì)助長制度執(zhí)行起來敷衍了事的現(xiàn)象。四是制度執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不夠。部分基層團(tuán)組織在制度印發(fā)執(zhí)行后，基本沒有深入到青年學(xué)生群體中去做調(diào)研，沒有做到用真實(shí)數(shù)據(jù)分析制度執(zhí)行所產(chǎn)生的效果，造成制度執(zhí)行總結(jié)不夠，一旦遇到制度執(zhí)行產(chǎn)生的問題就會(huì)歸結(jié)于基層，使得部分基層面對(duì)制度“想用不敢用”，這樣，制度成為了“紙老虎”。

（四）部分基層團(tuán)組織文化建設(shè)氛圍不濃，催生了行為價(jià)值導(dǎo)向的偏差

提升高校基層團(tuán)組織組織力，歸根結(jié)底是要提升基層團(tuán)組織文化建設(shè)。自群團(tuán)組織改革以來，共青團(tuán)組織按照強(qiáng)“三性”除“四化”的要求，基層團(tuán)組織文化得到了極大加強(qiáng)。但是，有部分高校在推動(dòng)基層團(tuán)組織文化建設(shè)的過程中，由于現(xiàn)實(shí)內(nèi)外環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)，阻滯了基層團(tuán)組織文化高質(zhì)量推進(jìn)和良性發(fā)展。一是文化建設(shè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。部分基層團(tuán)組織滿足于傳統(tǒng)“吹拉彈唱”式開展活動(dòng)，以參與活動(dòng)人數(shù)、舉辦活動(dòng)次數(shù)以及獲得評(píng)價(jià)票數(shù)等方式來衡量活動(dòng)成效，而發(fā)展目標(biāo)、文化內(nèi)容、活動(dòng)承載的文化價(jià)值等被疏忽，主流文化價(jià)值在組織內(nèi)得不到充分彰顯，為活動(dòng)而活動(dòng)，因而會(huì)影響活動(dòng)效果，也會(huì)影響了對(duì)青年學(xué)生行為價(jià)值的有效引導(dǎo)。二是官場文化依然存在。一些團(tuán)干部出于私人利益的滿足，以團(tuán)干部身份自居，影響了基層團(tuán)組織積極向上、風(fēng)清氣正的文化氛圍營造。三是青年亞文化的沖擊。亞文化既豐富了文化新樣態(tài)，也混雜著消極文化價(jià)值，如“擺爛”“躺平”等亞文化在青年學(xué)生群體中盛行，有的雖是自嘲自娛，但也反映青年學(xué)生的內(nèi)心壓力與消極應(yīng)對(duì)；消費(fèi)超前、享樂主義、利己主義、精致主義等思想滲透，造成青年學(xué)生對(duì)組織文化認(rèn)同危機(jī)。

以上四個(gè)障礙因素分析，既是造成高校基層團(tuán)組織功能發(fā)揮不充分、運(yùn)行不規(guī)范、協(xié)調(diào)不夠有力等問題的重要原因，也是破解制約高?；鶎訄F(tuán)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用發(fā)揮困境、進(jìn)一步提升高?；鶎訄F(tuán)組織組織力需要亟待破解的重要問題。

三、提升高?；鶎訄F(tuán)組織組織力的路徑探索

基層團(tuán)組織建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和經(jīng)常性工作，其組織力的提升是新時(shí)代共青團(tuán)改革向縱深推進(jìn)的新任務(wù)。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立100周年大會(huì)上提出：“在新的征程上，如何更好把青年團(tuán)結(jié)起來、組織起來、動(dòng)員起來，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，是新時(shí)代中國青年運(yùn)動(dòng)和青年工作必須回答的重大課題?！盵5]為此，要做好青年工作，就必須提升高?；鶎訄F(tuán)組織組織力，從擴(kuò)大組織覆蓋面、提高干部素質(zhì)能力、強(qiáng)化制度執(zhí)行力、塑造組織文化等四個(gè)方面入手，力圖破解障礙因素，推動(dòng)高?；鶎訄F(tuán)組織煥發(fā)出昂揚(yáng)向上的時(shí)代風(fēng)貌。

（一）以擴(kuò)大組織覆蓋面為保障，提升凝聚力影響力

基層團(tuán)組織是團(tuán)的組織“神經(jīng)末梢”，只有將基層團(tuán)組織工作做好了，才能夠確保更好地組織引導(dǎo)廣大青年學(xué)生堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)定跟黨走，提升團(tuán)組織的凝聚力影響力。做好團(tuán)的基礎(chǔ)組織工作，關(guān)鍵是擴(kuò)大組織覆蓋。根據(jù)《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》和有關(guān)規(guī)定，凡是有團(tuán)員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)建立團(tuán)的基層組織。然而目前存在部分高校雖然團(tuán)員的數(shù)量已經(jīng)具備成立團(tuán)的基層組織條件，但是卻沒有建立。為了使這一現(xiàn)狀得到根本的扭轉(zhuǎn)，應(yīng)著力做好以下工作：一是摒棄傳統(tǒng)團(tuán)建的思維習(xí)慣。以“應(yīng)建盡建”向“應(yīng)建必建”“能建必建”轉(zhuǎn)變，將符合建立團(tuán)的基層組織的學(xué)生組織依法依規(guī)完成建立，消除盲區(qū)和空白點(diǎn)，并落實(shí)基層團(tuán)組織的黨建帶團(tuán)建責(zé)任，對(duì)軟弱渙散的基層團(tuán)組織及時(shí)列出清單，制定整改作戰(zhàn)圖，避免建了又渙（散）、渙了又建的無效循環(huán)；對(duì)不足成立團(tuán)的基層組織的，可以采取聯(lián)合或掛靠方式建立。二是工作覆蓋與組織覆蓋融合。團(tuán)的工作覆蓋到哪里，基層團(tuán)組織就要到哪里。高校共青團(tuán)工作以共青團(tuán)為核心，學(xué)生會(huì)為骨干，學(xué)生社團(tuán)為外延，其他青年學(xué)生組織為延伸，服務(wù)引導(dǎo)廣大青年學(xué)生群體為黨和人民奮斗。通過團(tuán)的工作陣地，打破班級(jí)建制界限，形成學(xué)生崗位、學(xué)生小組、學(xué)生區(qū)域以及學(xué)生社區(qū)等建團(tuán)組織結(jié)構(gòu)，與班級(jí)建團(tuán)互補(bǔ)，并且建制靈活多樣，在分類指導(dǎo)下，突出特色，以提升團(tuán)組織在青年學(xué)生中的凝聚力影響力。三是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+基層團(tuán)組織設(shè)置方式。結(jié)合青年學(xué)生流動(dòng)和分布聚集特點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)超過6個(gè)月以上的青年學(xué)生團(tuán)員，采取互聯(lián)網(wǎng)建團(tuán)方式，建立青年學(xué)生智慧團(tuán)建品牌，形成臨時(shí)性基層團(tuán)組織或功能性基層團(tuán)組織，與青年學(xué)生流入地形成互相教育格局，確保青年學(xué)生及時(shí)接受團(tuán)的教育。對(duì)即將畢業(yè)的青年學(xué)生團(tuán)員要及時(shí)做好團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。

（二）以提高干部素質(zhì)能力為抓手，發(fā)揮服務(wù)引領(lǐng)作用

基層團(tuán)干部是促進(jìn)基層團(tuán)組織組織力提升的“關(guān)鍵少數(shù)”，專職團(tuán)干部配備數(shù)量、質(zhì)量高低、業(yè)務(wù)能力、行為取向、價(jià)值偏好直接影響到高?；鶎訄F(tuán)組織服務(wù)引領(lǐng)作用發(fā)揮的強(qiáng)弱。正如馬克思所說：“思想根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。為了實(shí)現(xiàn)思想，就要有使用實(shí)踐力量的人?！盵6]由此，要把提高高?；鶎訄F(tuán)干部素質(zhì)能力作為重中之重，構(gòu)建配備、培訓(xùn)、服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)的“三位一體”高?；鶎訄F(tuán)干部素質(zhì)提升行動(dòng)，以促進(jìn)基層團(tuán)組織組織力提升。一是為基層團(tuán)組織配備數(shù)量充足的團(tuán)干部隊(duì)伍。按照高校共青團(tuán)改革相關(guān)規(guī)定，綜合在校生規(guī)模，落實(shí)專職團(tuán)干部配備比例，并根據(jù)工作需求配備一定數(shù)量的兼職干部，落實(shí)專兼職基層團(tuán)干部入崗條件、考核、激勵(lì)以及政治待遇，建立基層團(tuán)干部能上能下的選人用人機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍。此外，減少基層團(tuán)干部兼職其他崗位數(shù)量，讓基層團(tuán)干部有更多精力去聚焦主責(zé)主業(yè)。二是建立基層團(tuán)干部常態(tài)化培訓(xùn)制度。在團(tuán)干部入崗前，要加強(qiáng)馬克思主義理論修養(yǎng)，增強(qiáng)基層團(tuán)干部“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，筑牢對(duì)黨忠誠的政治品格；實(shí)行崗位試用期，在試用期間要求基層團(tuán)干部深入青年學(xué)生中調(diào)查研究，提升崗位勝任力。崗中，抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展培訓(xùn)，如社會(huì)熱點(diǎn)、政策調(diào)整、關(guān)鍵事件等開展理論與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。服務(wù)是團(tuán)的生命力所在，為青年學(xué)生服務(wù)是高校基層共青團(tuán)組織的宗旨所在，高?；鶎訄F(tuán)干部要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，深入青年學(xué)生中把握青年學(xué)生特點(diǎn)，學(xué)會(huì)說青年學(xué)生話語，同青年學(xué)生交流，用青年學(xué)生喜聞樂見的方式吸引青年學(xué)生去認(rèn)知、去學(xué)習(xí)、去認(rèn)同，做青年學(xué)生的知心人、引路人；同時(shí)，也需要加強(qiáng)服務(wù)載體建設(shè)，以方便學(xué)生群體、讓學(xué)生群體滿意為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)方式方法。

（三）以強(qiáng)化制度執(zhí)行力為支撐，規(guī)范團(tuán)內(nèi)組織生活

鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[7]這就說明制度建設(shè)的重要性。制度執(zhí)行是將制度建設(shè)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵，更是制度實(shí)現(xiàn)的根本保證，要提升基層團(tuán)組織組織力，需要形成一套強(qiáng)化制度執(zhí)行的力量，確保制度能夠在基層落地生根，推動(dòng)基層團(tuán)內(nèi)組織生活更科學(xué)化、規(guī)范化。一是加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)調(diào)研。在制定規(guī)章制度過程中，要組織基層團(tuán)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策和法律條款，對(duì)一些專業(yè)性、政策性強(qiáng)的條款，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行講解；在制度執(zhí)行中，可以經(jīng)常性開展制度講解培訓(xùn)，特別是對(duì)學(xué)生團(tuán)干部群體，應(yīng)有組織、有計(jì)劃、分層次地開展學(xué)生團(tuán)干部制度解讀培訓(xùn)，鼓勵(lì)團(tuán)干部在執(zhí)行制度時(shí)深入青年學(xué)生生活中調(diào)研，了解青年學(xué)生的需求，看看制度執(zhí)行效果，確保制度落實(shí)有效。二是制度的制定要科學(xué)性、合理性。就高校而言，制度制定的科學(xué)性、合理性就是制度要符合上位法、符合規(guī)范、符合學(xué)校群體執(zhí)行規(guī)律，這就要求，制度制定者除了要熟悉政策和法律外，還需要熟悉高校運(yùn)行的特點(diǎn)，組織結(jié)構(gòu)、部門分工情況、師生群體需求以及認(rèn)知規(guī)律，做到制定出來的制度具有操作性和可行性。三是建立監(jiān)督考核制度。強(qiáng)有力的執(zhí)行力源自執(zhí)行主體監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，在執(zhí)行制度過程中，落實(shí)團(tuán)干部責(zé)任制，要求團(tuán)干部在團(tuán)內(nèi)組織生活、團(tuán)務(wù)開展工作中，嚴(yán)格按照相關(guān)制度落實(shí)，定期舉行團(tuán)內(nèi)組織制度落實(shí)交流，一方面可以形成團(tuán)干部之間相互交流，另一方面可以對(duì)制度查漏補(bǔ)缺，形成反饋執(zhí)行信息。此外，把制度執(zhí)行情況納入考核范圍，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行日常評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)運(yùn)用，對(duì)執(zhí)行制度優(yōu)秀者可以進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)制度執(zhí)行合格者可以進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)制度執(zhí)行不合格者可以進(jìn)行誡勉等方式處理，進(jìn)而推動(dòng)制度執(zhí)行高質(zhì)量發(fā)展。

（四）以塑造組織文化為根本，明晰行為價(jià)值導(dǎo)向

組織文化是基層團(tuán)組織組織力形成的最深層因素，塑造組織文化是提升基層團(tuán)組織組織力的根本途徑。組織文化表現(xiàn)形態(tài)豐富多樣，包括組織物質(zhì)文化、組織精神文化、組織制度文化、組織行為文化，因此，為營造和諧有序的高?；鶎訄F(tuán)組織文化環(huán)境，可以幫助學(xué)生明晰行為價(jià)值導(dǎo)向。一是要增強(qiáng)高?；鶎訄F(tuán)組織物質(zhì)文化建設(shè)的意識(shí)?？梢酝ㄟ^組織場地環(huán)境塑造，把一些青年學(xué)生榜樣人物、專業(yè)明星、社會(huì)榜樣以及勵(lì)志標(biāo)語等方式布置在組織環(huán)境內(nèi)，在潛移默化中感染和激勵(lì)學(xué)生。二是挖掘高?；鶎訄F(tuán)組織精神文化的內(nèi)涵。一個(gè)組織精神狀態(tài)如何，取決于具有什么樣的精神文化，因此，要善于總結(jié)組織內(nèi)學(xué)生特點(diǎn)、提出組織文化建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)核，打造組織精神文化品牌項(xiàng)目，重視組織精神文化載體建設(shè)。三是建設(shè)科學(xué)合理的高?；鶎訄F(tuán)組織制度文化，要依據(jù)教育方針和教育法規(guī)，以師生為核心，建立健全高?；鶎訄F(tuán)組織內(nèi)部規(guī)章規(guī)范。例如，可以以國家法律法規(guī)和教育部法規(guī)或文件為指導(dǎo)，充分聽取師生的意見，經(jīng)過師生醞釀和討論后，以班級(jí)條文的形式定下來，同時(shí)可以按適用范圍將青年學(xué)生生活、學(xué)習(xí)和行為的相關(guān)制度形成標(biāo)語或順口溜，使師生能按照規(guī)章規(guī)范自我激勵(lì)、自我約束和自我管理。四是塑造健康的高?；鶎訄F(tuán)組織行為文化。通過選樹同輩榜樣群體引導(dǎo)組織行為導(dǎo)向，同輩榜樣行為文化除其具有校園行為文化所具有的基本特征外，更須具備道德的引導(dǎo)性、榜樣的激勵(lì)性、行為的可操作性等特點(diǎn)，因此，可以鼓勵(lì)師生踴躍參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，身體力行，踐行榜樣精神，進(jìn)而形成昂揚(yáng)向上的濃厚團(tuán)組織文化氛圍。

高?；鶎訄F(tuán)組織組織力提升需要圍繞當(dāng)好黨的助手和后備軍、做好黨聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶這一重要政治定位，明晰其政治功能特性，也要清醒認(rèn)識(shí)提升高?；鶎訄F(tuán)組織組織力的現(xiàn)狀，用自我革命的擔(dān)當(dāng)精神和和持之以恒的韌勁，不斷推動(dòng)高?；鶎訄F(tuán)組織守正創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，把高?；鶎訄F(tuán)組織組織力建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力、充滿活力。

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[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟? 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。

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[7]《鄧小平文選》（第二卷），北京，人民出版社，1994年版，第333頁。

Research on the Path of Improving the Organizational Strength of Grass-roots League Organizations in Colleges and Universities

Meng Xiaowang

Abstract：Improving the organizational strength of the Communist Youth League at the grass-roots level in colleges and universities is the inherent requirement of the Communist Youth League in colleges and universities to fulfill its own responsibilities and missions， and it is also an important part of deepening the reform of the Communist Youth League in colleges and universities.A comprehensive understanding of the formation logic and constituent elements of the organizational strength of grass-roots league organizations in colleges and universities， clarify the uniqueness of the organizational strength of grass-roots league organizations in colleges and universities， and then deeply analyze the obstacles faced by the current improvement of the organizational strength of grass-roots league organizations in colleges and universities， and propose to expand the coverage of organizations， improve the quality and ability of cadres， strengthen the implementation of the system， and shape the organizational culture.Explore the path to enhance the organizational strength of grass-roots league organizations in colleges and universities， in order to promote the grass-roots league organizations in colleges and universities to radiate a high-spirited and upward style of the times.

Keywords： the reform of the Communist Youth League;grass-roots organizations in colleges and universities; organizational strength; improvement

責(zé)任編輯譚紹兵

收稿日期：2023-5-6

基金項(xiàng)目：本文系2019年廣西高校大學(xué)生思想政治教育理論與實(shí)踐研究“高?；鶎訄F(tuán)組織組織力提升路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019SZ066）的階段性成果。

作者簡介：蒙曉旺，廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院團(tuán)委副書記，講師，主要研究方向：大學(xué)生思想政治教育。