新形勢(shì)下推動(dòng)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的思考

杜維 韓祥宗

摘? ?要：高職院校是我國(guó)職業(yè)教育體系的重要組成部分，在職業(yè)教育的人才培養(yǎng)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。但是，目前高職院校發(fā)展普遍存在招生難、師資難、資源條件跟不上發(fā)展等困難。為了實(shí)現(xiàn)高職院校的高質(zhì)量發(fā)展，需要合力優(yōu)化扶持政策，營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境；聚力招生與師資培養(yǎng)，穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模；推進(jìn)三全育人綜合改革，構(gòu)建十大育人體系；堅(jiān)定不移地推進(jìn)教學(xué)改革，提升辦學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；高職院校；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F204? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）18-0139-03

一、政策背景

職業(yè)教育與普通教育一樣重要。職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)中必不可少的組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)技術(shù)技能型人才、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要職責(zé)。“十四五”期間將是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，我國(guó)職業(yè)教育體系面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇。2021年，我國(guó)針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展，相繼發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）等重要文件，旨在完善中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》明確提出，到2025年，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展特色要更加鮮明，辦學(xué)格局要更加優(yōu)化，辦學(xué)條件大幅改善，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高，現(xiàn)代職業(yè)教育體系要基本建成。《綱要》指出，要“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”，突出職業(yè)教育的特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，大力培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才，探索中國(guó)特色學(xué)徒制。“十四五”期間，國(guó)家將實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，支持建設(shè)200所以上高水平高職學(xué)校和600個(gè)以上高水平專業(yè)；要加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。

“十四五”期間，我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正值轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。2015年國(guó)家制定的《中國(guó)制造2025》為中國(guó)制造業(yè)未來(lái)發(fā)展設(shè)計(jì)了頂層路線圖。未來(lái)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、硬核科技的突破都需要大量的產(chǎn)業(yè)技能型人才。產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)最有效的途徑是職業(yè)教育，因此，未來(lái)勢(shì)必會(huì)興起一場(chǎng)職業(yè)教育的大改革。這是我國(guó)職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展的重要機(jī)遇。

我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)教育體系主要由中職院校、高職院校、本科層次職業(yè)學(xué)校三種類型組成。以江蘇省為例，目前江蘇省共有重點(diǎn)中職院校87所、高職院校90所（其中民辦高職院校21所）、本科層次職業(yè)學(xué)校1所。高職院校是我國(guó)職業(yè)教育體系的重要組成部分，根據(jù)辦學(xué)主體的不同，可分為民辦高職院校和公辦高職院校兩類。本文以高職院校為研究對(duì)象，研究思考在新的政策背景下如何抓住職業(yè)教育發(fā)展的歷史機(jī)遇，推動(dòng)高職院校的高質(zhì)量發(fā)展，是十分必要的。

二、目前高職院校高質(zhì)量發(fā)展的困難

（一）招生難

高職院校的高質(zhì)量發(fā)展，需要高質(zhì)量的生源。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育人才數(shù)量、質(zhì)量的需求是不斷攀升的。高職院校，作為高等教育體系的重要組成部分，對(duì)于職業(yè)技能人才培養(yǎng)起到重要作用。但是總體來(lái)講，目前高職院校的招生還是有些困難的。高職院校的學(xué)生生源來(lái)源主要是兩類，一類是高考成績(jī)欠佳的高中生源，一類是中職院校的畢業(yè)生生源。近年來(lái)，隨著招生競(jìng)爭(zhēng)的激烈演化，各高職院校千方百計(jì)搶奪學(xué)生生源。

一方面，家長(zhǎng)對(duì)于高職院校認(rèn)可度不高，對(duì)于職業(yè)教育的學(xué)歷、就業(yè)并不樂(lè)觀，多數(shù)家長(zhǎng)不情愿將孩子送到高職院校學(xué)習(xí)，寧可多花錢走三本。傳統(tǒng)教育觀念認(rèn)為，高職院校只能拿到大專學(xué)歷，畢業(yè)后也只能去公司做一線技術(shù)工人，文憑和就業(yè)方面的認(rèn)可度不高。

另一方面，隨著普通本科院校的招生擴(kuò)展，以及本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)及應(yīng)用型本科院校的擠壓圍剿，導(dǎo)致高職院校生源緊張。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公辦高職招生問(wèn)題還好一些，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公辦高職也存在生源不穩(wěn)定的現(xiàn)象[1]。民辦高職的招生問(wèn)題更是緊張。招生難、生源不穩(wěn)定，嚴(yán)重制約著職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）師資難

高職院校的高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量的師資。師資是高職院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證。目前，民辦高職院校專業(yè)教師以本科、碩士學(xué)歷為主，職稱以講師為主，博士及副高以上職稱的老師比例很小。民辦高職院校另有部分來(lái)自企業(yè)的技術(shù)工程師及公辦本科院校退休教師返聘人員作為師資補(bǔ)充。公辦高職院校的專業(yè)教師情況稍好一些，但也存在師資資源不穩(wěn)定的情況。年輕老師一旦職稱評(píng)聘任上正教授，其主觀意愿上就會(huì)選擇轉(zhuǎn)投公辦本科院校做教職。校內(nèi)的具有技術(shù)工程師背景的老師是高職院校的特有師資資源，但是現(xiàn)實(shí)情況下還缺乏“傳、幫、帶”階梯團(tuán)隊(duì)和順暢的職稱晉升發(fā)展空間[2]。高質(zhì)量的師資資源，是建設(shè)高水平、高質(zhì)量的職業(yè)教育專業(yè)體系的有力保障。師資資源短缺及不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）資源條件跟不上發(fā)展

高職院校的高質(zhì)量發(fā)展，需要高質(zhì)量的辦學(xué)條件。目前，高職院校的發(fā)展受到多種因素的制約影響，普遍存在資源投入不足、辦學(xué)條件不優(yōu)的現(xiàn)象。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，高職院校建設(shè)情況較好的有兩種情況。一種是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較活躍地方的民辦高職，這些地方的政府及社會(huì)力量舉辦高等職業(yè)教育的積極性較高，同時(shí)因民辦高職院校的機(jī)制靈活性，可以充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府扶持、社會(huì)力量扶助的發(fā)展資源，更好地解決高職發(fā)展中的融資、聘用師資、學(xué)生就業(yè)等瓶頸問(wèn)題。另一種是所在地區(qū)區(qū)位比較核心、專業(yè)建設(shè)有一定特色的公辦高職院校，這類高職院校，由于其所處地區(qū)是比較核心的（比如省會(huì)城市等），所以畢業(yè)生的招生和就業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)公辦高職院校有政府撥付的生均撥款，其發(fā)展經(jīng)費(fèi)方面具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。高職院校發(fā)展除了受地方政府政策支持及社會(huì)力量扶助的力度因素影響之外，還受影響于社會(huì)教育需求的廣度，比如在生源大省，由于其教育資源的溢出效應(yīng)，職業(yè)院校的發(fā)展也會(huì)相對(duì)成熟一些。同時(shí)，高職院校在資源條件上還受到本科院校及本科層次職業(yè)學(xué)校的擠壓，辦學(xué)條件普遍跟不上高質(zhì)量發(fā)展的要求。

此外，地方政府給予高職院校的政策扶持不夠。地方政府對(duì)于中央扶持職業(yè)教育的政策缺乏細(xì)化落實(shí)、配套扶持，社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性并沒有充分激活。很多高職院校想升本，但是現(xiàn)有資源條件下很難。

三、高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

（一）合力優(yōu)化扶持政策，營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

全社會(huì)都要提高對(duì)職業(yè)教育的重視程度，社會(huì)各界要多方合力，各級(jí)政府要優(yōu)化扶持政策，營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展的育人環(huán)境。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)地方政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)等多方面齊心協(xié)力營(yíng)造良好育人環(huán)境。

地方政府要提供配套扶持政策，針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展探索實(shí)施單獨(dú)招生、定向招生、經(jīng)費(fèi)扶持等方面扶持政策，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的快速發(fā)展。對(duì)于職業(yè)教育的特色發(fā)展，政府可嘗試設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展特色基金，對(duì)于特色發(fā)展的高職院校給予專項(xiàng)基金扶持。要加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳推廣力度，逐步提升社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的認(rèn)同與尊重，為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造更好外部環(huán)境。對(duì)積極參與高職院校發(fā)展，積極參與校企合作的企業(yè)給予減免等政策優(yōu)惠[3]。

高職院校要處理好辦學(xué)目標(biāo)與辦學(xué)質(zhì)量之間的關(guān)系，抓住國(guó)家高職院?！半p高計(jì)劃”的發(fā)展機(jī)遇，積極整合辦學(xué)資源，集中力量建設(shè)一批支撐人才培養(yǎng)的高質(zhì)量?jī)?yōu)秀專業(yè)。同時(shí)，要真正按照職業(yè)教育的規(guī)律來(lái)辦學(xué)。在人才培養(yǎng)定位上遵循職業(yè)教育的特色，不能趨同于普通本科的學(xué)術(shù)教育。

（二）聚力招生與師資培養(yǎng)，穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模

學(xué)生和教師是高職院校的兩大主體。學(xué)生端要做好生源的招生和畢業(yè)生的就業(yè)，穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模；教師端要注重師資隊(duì)伍建設(shè)，提升高職院校教師的教學(xué)水平。

學(xué)生端方面，要探索新型的“職教高考”制度，采取“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，保障職業(yè)教育能接收到有文化素質(zhì)和職業(yè)技能的好生源。逐步打通中職—高職—本科—研究生多層級(jí)的技術(shù)技能人才上升通道，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會(huì)。加強(qiáng)社會(huì)輿論與招生宣傳，鼓勵(lì)學(xué)生就讀高職院校，打通高職院校畢業(yè)生的就業(yè)、發(fā)展通道，真正實(shí)現(xiàn)“三百六十行，行行出狀元”。

教師端方面，《綱要》明確指出，要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”。高職院校要逐步提升教師教書育人能力素質(zhì)，建立高水平現(xiàn)代教師教育體系，完善教師管理和教師發(fā)展的政策體系，為建設(shè)高水平職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的師資保障。

探索建立“雙師型”教師機(jī)制，高職院?？膳c普通高校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)師資，共同培養(yǎng)、多重身份，切實(shí)提高師資隊(duì)伍建設(shè)水平。對(duì)于高職院校的職稱評(píng)聘采取專門通道，適當(dāng)提高高職院校老師的待遇水平，使職業(yè)教育真正能留得住優(yōu)秀教師，充分激發(fā)職業(yè)院校的教學(xué)熱情。

（三）推進(jìn)三全育人綜合改革，構(gòu)建十大育人體系

《綱要》指出，要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，堅(jiān)持立德樹人，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的合格建設(shè)者和接班人。

推動(dòng)高職院校的高質(zhì)量發(fā)展，首先要堅(jiān)持思政育人、立德樹人。推進(jìn)三全育人新的格局形成，著力構(gòu)建十大育人體系，以“十大育人體系”為方向，著力構(gòu)建課程育人、科研育人、實(shí)踐育人、文化育人、網(wǎng)絡(luò)育人、心理育人、管理育人、服務(wù)育人、資助育人、組織育人的質(zhì)量提升體系，通過(guò)全員、全過(guò)程、全方位的齊心協(xié)力，不斷提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升學(xué)生的職業(yè)技能和就業(yè)能力。大力推動(dòng)以“課程思政”為目標(biāo)的課堂教學(xué)改革，優(yōu)化課程設(shè)置，修訂專業(yè)教材，完善教學(xué)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)教學(xué)管理，將思政元素融入課堂教學(xué)，實(shí)現(xiàn)思政教育與職業(yè)教育的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）堅(jiān)定不移地推進(jìn)教學(xué)改革，提升辦學(xué)質(zhì)量

《綱要》指出，要提高職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度。在人才培養(yǎng)過(guò)程中，高職院校要更加專注于培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能。要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求開設(shè)專業(yè)，制定并逐步完善人才培養(yǎng)方案。繼續(xù)深化與當(dāng)?shù)刂髽I(yè)合作開展“訂單班”等培養(yǎng)模式，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通。唯有如此，才能逐步增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，提高畢業(yè)生的就業(yè)匹配度。

高職院校要聚焦專業(yè)，增強(qiáng)辦學(xué)特色，走特色化、優(yōu)質(zhì)化路線?！毒V要》提出，要建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合基地；要大力弘揚(yáng)工匠精神，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，鼓勵(lì)企業(yè)和學(xué)校共建實(shí)訓(xùn)基地，通過(guò)實(shí)訓(xùn)為學(xué)生提供“師傅”，提供“練手”平臺(tái)，把學(xué)生培養(yǎng)成能工巧匠，努力培養(yǎng)更多高素質(zhì)的職業(yè)技能人才。

高職院校要發(fā)揮中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)的龍頭作用，堅(jiān)定不移推進(jìn)教學(xué)改革。實(shí)現(xiàn)全面學(xué)分制改革，探索職業(yè)技術(shù)教育與普通教育雙向?qū)W分互認(rèn)、縱向流動(dòng)的新模式。應(yīng)積極探索與普通本科院校或職業(yè)本科院校專業(yè)合作開展“4+0”（4年全部在高職院校培養(yǎng)的職業(yè)教育本科試點(diǎn)）以及“3年高職+2年本科”的人才培養(yǎng)模式[4]，也可采取多所學(xué)院合并聯(lián)合的方式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升辦學(xué)條件，爭(zhēng)取發(fā)展資源。

四、結(jié)束語(yǔ)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇期。職業(yè)教育的前途是光明的，道路是曲折的。只要通過(guò)我們?nèi)鐣?huì)的不懈努力，立足于職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因地制宜地探索出適合自己發(fā)展的道路，高職院校的高質(zhì)量發(fā)展一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯? ?興? ?華]