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    淺談內(nèi)控制度在幼兒園財務(wù)管理中的運用

    2023-10-28 06:31:50楊淵
    經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2023年18期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)控制度財務(wù)管理幼兒園

    楊淵

    摘? ?要:近年來,隨著教育事業(yè)的迅速發(fā)展,財務(wù)工作呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜化、層次化等特點。幼兒園的資金主要來源于財政撥款和事業(yè)收入,加強收入和使用的管理直接影響管理水平的高低。因此,需要提高內(nèi)部控制管理水平,提高財務(wù)管理水平。內(nèi)部控制這一專業(yè)術(shù)語最早出現(xiàn)在關(guān)于審計的文獻中,經(jīng)歷了長期的發(fā)展與整合,如今已形成了比較完善的內(nèi)控體系。該體系主要包括了六大經(jīng)濟業(yè)務(wù),分別是預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)、合同業(yè)務(wù)、建設(shè)項目業(yè)務(wù)。針對實際發(fā)生的這六大經(jīng)濟業(yè)務(wù),制訂相應(yīng)的內(nèi)控制度與流程,對提高財務(wù)管理水平至關(guān)重要?;诖?,就內(nèi)控制度在幼兒園財務(wù)管理工作中的運用進行闡述。

    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟業(yè)務(wù);內(nèi)控制度;財務(wù)管理;幼兒園

    中圖分類號:F275? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2023)18-0077-03

    一、內(nèi)控制度的重要性及制定原則和目標(biāo)

    (一)內(nèi)控制度的重要性

    通過制定內(nèi)控制度,能提高內(nèi)部管理水平。通過對內(nèi)控制度的遵守,可在組織內(nèi)部形成相互制約、相互約束的情形,有利于風(fēng)險防控機制的建設(shè)。通過對上級下達的財政資金和非財政資金進行管理,提高單位的財務(wù)管理力度,并對資金的使用情況作出合理的績效評價,從而提高資金使用的合法性和合理性。

    (二)內(nèi)控制度制定的原則和目標(biāo)

    內(nèi)控制度的制定要充分遵循全面性原則,要根據(jù)實際情況并考慮整體的經(jīng)濟活動。內(nèi)控制度的重要性原則是:對于制定好的內(nèi)控制度,要嚴(yán)格執(zhí)行;對于部分不遵守或違反制度的人員,要進行績效考核。內(nèi)控制度的制衡性原則,主要體現(xiàn)“三重一大”的支出審批制度,單位一把手不直接分管人事和財務(wù)等要求。單位的崗位設(shè)置上不相容的崗位相互分離,出納人員不得兼任會計檔案的保管[1]。

    內(nèi)控制度目標(biāo)要保證經(jīng)濟活動的合法、合規(guī)性,遵守《行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和上級部門的要求;保證資產(chǎn)的安全和提高固定資產(chǎn)和物品的使用效率。財務(wù)人員進行財務(wù)管理活動所提供的各項財務(wù)報表的內(nèi)容要真實、信息要完整,要提供事前預(yù)防和制衡機制、歸口管理、預(yù)算控制、財產(chǎn)保護控制、會計控制、信息公開等內(nèi)容。

    二、幼兒園內(nèi)控制度制定的社會背景

    (一)制度不健全,財務(wù)監(jiān)督不力

    近年來,按照財政部門和教育上級單位要求,幼兒園必須建立相應(yīng)的內(nèi)控制度。但是,部分幼兒園制定的制度不符合實際的情況,原則性和實用性較差。有的幼兒園把制定的部門規(guī)章制度直接作為內(nèi)控制度來使用,或者把別的單位制定好的內(nèi)控制度修改后加以使用,這造成部分幼兒園無內(nèi)控制度或者制度不健全,缺乏相應(yīng)的自我規(guī)范、自我約束、相互制約的監(jiān)督機制,造成幼兒園財務(wù)控制缺乏度量、財務(wù)管理混亂等現(xiàn)象。

    (二)預(yù)算管理認(rèn)識不夠,預(yù)算執(zhí)行不足

    雖然新的《預(yù)算法》已經(jīng)頒布實施,但是目前的情況依然不容樂觀。有很多幼兒園對預(yù)算的概念是模糊的,對預(yù)算的相關(guān)認(rèn)識就是為了完成預(yù)算編制才需要進行預(yù)算。幼兒園只是對預(yù)算的數(shù)字和表格進行填寫,沒有對預(yù)算的重要性進行深刻理解,沒有考慮到幼兒園整體經(jīng)濟往來活動,因此,預(yù)算編制后對幼兒園的管理起不到任何作用,造成預(yù)算編制流于形式,進而造成第二年預(yù)算資金下達時因不了解情況,使有限的資金不能用到實處。按照財政要求預(yù)算資金必須及時兌付,但部分因為缺乏預(yù)算管理制度,導(dǎo)致預(yù)算資金執(zhí)行不到位,到了年底預(yù)算資金支出沒有達到相應(yīng)的目標(biāo)。

    (三)收支混亂,資金使用率低

    當(dāng)前,以國庫集中收付制度為重點的財政支出管理得到了很多單位的肯定,但是在實際的財務(wù)工作當(dāng)中還是頻繁發(fā)生問題。做好財政收支管理工作是為了保證各項工作順利進行,為了使幼兒園高效運轉(zhuǎn),為師幼提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境和資源。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多幼兒園沒有根據(jù)《中華人民共和國會計法》的規(guī)定配備相應(yīng)的有資格、有能力的財務(wù)人員,造成收支情況混亂。人員經(jīng)費和公用經(jīng)費未能有效區(qū)分,銀行賬戶有款就支出,??钗茨茏龅綄S茫凶闆r的出現(xiàn)。在收支管理活動中,出納人員未進行日記賬的記載工作,月底與銀行不進行對賬,存在漏記或者串戶等現(xiàn)象。在費用資金的使用過程中,存在資金使用不夠充分、缺少監(jiān)督控制、資金使用率低等問題,嚴(yán)重的可能導(dǎo)致經(jīng)濟的重大損失。

    (四)資產(chǎn)管理和使用性較差

    幼兒園固定資產(chǎn)管理具有分散性,導(dǎo)致了固定資產(chǎn)賬目與資產(chǎn)的實際管理存在差異。比如,資產(chǎn)管理員對購買的或者調(diào)撥的資產(chǎn)已經(jīng)登記,但是沒提供相應(yīng)的資產(chǎn)登記佐證資料給財務(wù)人員,造成賬實不符。固定資產(chǎn)的錄入也存在著不同。比如,幼兒園廚房設(shè)備有的錄在通用設(shè)備、有的錄在專用設(shè)備,對于有些資產(chǎn)是否能成為固定資產(chǎn)沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn);電腦設(shè)備有的用了幾年就進行閑置,然后重新進行采購,沒有達到規(guī)定的資產(chǎn)使用年限,造成資產(chǎn)使用效率不高;一些大型的資產(chǎn)進行變賣、損毀時沒有經(jīng)過合法合規(guī)的程序,造成國有資產(chǎn)的流失[2]。以上問題都是沒有制定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度的弊端。

    (五)合同內(nèi)容制定不嚴(yán)謹(jǐn),合同檔案管理不規(guī)范

    在幼兒園經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中,尤其是在財務(wù)管理費用報銷時,提供的合同主要內(nèi)容條款不完整,未按照規(guī)定的時限履行合同內(nèi)容的,也不進行任何罰款;部分合同存在涂改現(xiàn)象,甚至部分合同無法人或者授權(quán)委托人簽字和加蓋公章。合同管理不規(guī)范還表現(xiàn)為合同簽訂流程本末倒置,簽訂的合同只有一份,放在財務(wù)票據(jù)中,沒有進行專人合同檔案管理。對于工程項目類的合同,工期制定缺乏科學(xué)性、合理性,合同責(zé)任劃分不明確。

    (六)工程維修項目未按照流程進行審批

    幼兒園經(jīng)常會對園舍進行安全維修,這類維修工程項目資金投入較多,維修工程項目管理工作的重要性不言而喻。但是,部分幼兒園在工程維修項目中存在直接選擇維修單位、維修金額不進行詢價和概(預(yù))算、維修項目金額不通過第三方審計、工程進行中不對維修項目進行跟進、工程完工后不進行三方驗收等情況。整個維修項目未按照項目管理流程進行,導(dǎo)致后續(xù)問題不斷,甚至影響園舍安全。

    通過對經(jīng)濟業(yè)務(wù)問題的分析,可以看出幼兒園財務(wù)管理工作中存在很多的風(fēng)險。因此,應(yīng)當(dāng)每年至少進行一次風(fēng)險評估,并建立風(fēng)險評估書面報告,提交園務(wù)成員,最后建立專門的風(fēng)險管控檔案。風(fēng)險存在的主要原因是內(nèi)控制度不健全,因此應(yīng)制定內(nèi)控制度,并運用到財務(wù)管理工作中,這是減少風(fēng)險的必備條件。

    三、幼兒園內(nèi)控制度流程的制定及運用

    (一)單位層面內(nèi)控制度

    1.執(zhí)行“三重一大”決策

    A幼兒園對于資金支出5 000元以上全部執(zhí)行“三重一大”決策制度,每件事情都須經(jīng)過支委會成員上會討論。對事情提出初步的設(shè)想,園務(wù)會成員進行集體決策,根據(jù)詢價結(jié)果選擇供應(yīng)商,最后執(zhí)行決策同意支出此項費用。

    2.不相容崗位相分離

    根據(jù)《行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》要求,設(shè)立會計崗位和出納崗位,兩崗執(zhí)行相應(yīng)的崗位職責(zé);單位設(shè)立資產(chǎn)管理崗和采購崗,關(guān)鍵崗位不存在兼任情況,以此降低發(fā)生風(fēng)險的概率,并進行崗位重新競聘,建立崗位責(zé)任制。

    3.嚴(yán)格落實“五個不直接分管”制度

    在財務(wù)管理工作方面,經(jīng)集體決策單位負(fù)責(zé)人不直接分管,授權(quán)副園長進行具體分管。

    (二)業(yè)務(wù)層面內(nèi)控制度

    1.預(yù)決算業(yè)務(wù)

    預(yù)算執(zhí)行“二上二下”編制要求,全面、準(zhǔn)確、及時地編制和報送年度預(yù)算[3]。根據(jù)幼兒園第二年的需求進行匯總,副園長審核通過后,園務(wù)會集體討論審議,財務(wù)人員匯總后進行“一上”,教體局、財政局進行審批。對于數(shù)據(jù)有變化的在“一上”批復(fù)后進行“二上”,教體局和財政局進行“二上”審批,最后將預(yù)算報表按照規(guī)定進行公開。

    對于決算報表,財務(wù)人員要全面核實收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債等數(shù)據(jù),并按要求進行年度結(jié)賬工作。編制的決算報表數(shù)據(jù)要真實準(zhǔn)確,編報完成后由副園長審批,審批后上報,并做好后續(xù)的信息公開工作。

    2.收支業(yè)務(wù)

    費用報銷嚴(yán)格執(zhí)行報銷流程。首先,由經(jīng)辦人或者供應(yīng)商填寫報銷審批單,并提供報銷憑證資料,找資產(chǎn)管理員和后勤負(fù)責(zé)人進行數(shù)量、金額等內(nèi)容的核對。再由財務(wù)進行審核報銷資料等,由分管黨建和財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)進行審批。最后,由出納人員審核資料,并進行報銷支付,會計人員最后進行賬務(wù)處理。對于培訓(xùn)費由教學(xué)園長出具培訓(xùn)名單,住宿費、機票費超標(biāo)準(zhǔn)不予報銷,在培訓(xùn)費的報銷中按要求使用公務(wù)卡。對財政撥款資金和事業(yè)收入要及時進行記賬,年底要和各部門進行收入的對賬,支出嚴(yán)格執(zhí)行報銷流程,并經(jīng)過“三重一大”決策制度,做好內(nèi)部授權(quán)審批控制。

    會計人員要定期整理會計資料,包括會計憑證、會計賬簿和財務(wù)報表,整理好后由相關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字后,存入單位檔案室。

    3.采購業(yè)務(wù)

    采購業(yè)務(wù)的辦理,要先由經(jīng)辦人提出申請,后由后勤進行匯總,再由分管領(lǐng)導(dǎo)進行審批,最后對采購項目按照內(nèi)控制度采購流程實行三方詢價和“三重一大”集體決策,決策審批通過后由后勤進行集中采購。對于政府采購項目要按照《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定選用采購方式。對于政府采購的項目要按照政府采購的目錄內(nèi)容進行平臺采購[4],并進行相應(yīng)的合同備案和公告,最后由政府采購驗收小組進行驗收,提供政府采購佐證資料進行費用報銷。

    4.資產(chǎn)業(yè)務(wù)

    對于這項業(yè)務(wù)要保證賬實相符,對新購入的資產(chǎn),資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)保管資產(chǎn)實務(wù)明細(xì)臺賬,并和園務(wù)成員定期或者不定期進行財產(chǎn)清查,對于上級調(diào)撥和購買的資產(chǎn)要及時驗收入庫。財務(wù)人員要根據(jù)佐證資料對固定資產(chǎn)進行賬務(wù)處理,按時填報資產(chǎn)月報表,并編制年度資產(chǎn)報告,并由分管領(lǐng)導(dǎo)進行審批上報。

    各科室和班級人員要對各類物品進行保管,領(lǐng)用物品時資產(chǎn)管理員要進行登記,防止財產(chǎn)的損失。對于購置大型設(shè)備,按照上級資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;對于報廢的資產(chǎn)要按照流程進行,并填寫報廢審批單和報廢清單,并附佐證資料;使用年限不到的資產(chǎn)不能進行報廢;出售資產(chǎn)的收入要及時入賬,從而加大財產(chǎn)的保護力度。

    5.合同管理

    對于工程維修、采購、培訓(xùn)等方面簽訂的書面合同,內(nèi)容要充分考慮到雙方當(dāng)事人的權(quán)利和利益。合同內(nèi)容要經(jīng)過園務(wù)會成員集體上會討論,相關(guān)條款內(nèi)容要明確,工期要根據(jù)實際情況制定,不能涂改或者事后再進行補簽合同。合同由單位負(fù)責(zé)人授權(quán)副園長進行簽字,合同一式三份,分別由雙方進行保管,財務(wù)報銷提供一份。

    合同檔案保管由專人進行負(fù)責(zé),合同檔案保管期限不得少于10年。合同檔案材料保管主要包括以下內(nèi)容:

    (1)合同正文、補充合同、變更合同等原件

    (2)合同訂立依據(jù)、批準(zhǔn)文件等原始資料

    (3)合同審批意見。

    6.建設(shè)項目管理

    工程維修項目要充分考慮項目的可行性因素,要經(jīng)過“三重一大”審批,審批采購材料、設(shè)備及費用等內(nèi)容,再上報教體局進行審批。對于工程項目金額過大的要進行三方詢價,請第三方人員或者專人掌握項目的開展情況,并對工程項目金額進行審計及出具審計報告。對于上級撥的專項工程款要做到??顚S???⒐ず笠埖谌交蛘叱闪Ⅱ炇招〗M對工程完成情況進行驗收。建設(shè)單位提供報銷資料,財務(wù)人員按要求及時辦理工程價款結(jié)算。

    最后,安全辦應(yīng)建立專門的工程資料檔案,對工程維修檔案資料進行歸檔,做好相關(guān)檔案歸口管理。

    7.財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

    加強財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),使用效率高、安全性能好的財務(wù)信息系統(tǒng),實現(xiàn)財務(wù)管理工作系統(tǒng)化、科學(xué)化,以更好推動內(nèi)控管理水平提高。

    四、內(nèi)控制度制定與時俱進

    財務(wù)管理工作要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及文件的要求做到更加精細(xì)和嚴(yán)謹(jǐn)。這就要求內(nèi)控制度不能是一成不變的,而是要根據(jù)時代背景等方面的變化而改變。隨著《內(nèi)控制度應(yīng)用指引》的頒布,給幼兒園的財務(wù)管理提供了明確的指導(dǎo)。幼兒園要審視自身,不斷提高經(jīng)濟效益和社會效益。內(nèi)控制度制定要與時俱進,對發(fā)展具有導(dǎo)向作用,比如按照財政局要求降低“三公經(jīng)費”和“一般性支出”的使用,這樣有利于財政資金的合理分配。內(nèi)控制度不僅有六大經(jīng)濟業(yè)務(wù)管理制度,單位執(zhí)行政策要求還制定了辦公室管理制度、銀行賬戶管理制度、印章管理制度等。其中對于印章管理方面遵守以下內(nèi)容:“財務(wù)印章嚴(yán)禁對外出借,出納人員使用印章要填寫《印章使用審批單》,由分管園長簽字審批后才能外帶使用,停用或者更換印章要到財政局、銀行辦理相關(guān)備案手續(xù),單位任何人都不能擅自進行處理?!边@些都說明了內(nèi)控制度要不斷完善更新,與時俱進。

    總之,根據(jù)近幾年財政出臺的各項政策對幼兒園的財務(wù)管理工作提出的要求,要進一步加強內(nèi)控制度在財務(wù)管理中的有效運用,積極開展內(nèi)控制度的學(xué)習(xí)與培訓(xùn),讓單位人員充分理解和熟練掌握各項規(guī)章制度,做到“內(nèi)控優(yōu)先”“按規(guī)執(zhí)行”“按章辦事”,從而提高內(nèi)控制度執(zhí)行力。這樣有利于做好會計核算和財務(wù)管理,減少內(nèi)部經(jīng)濟活動隱患。

    參考文獻:

    [1]? ?劉琦.企業(yè)財務(wù)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)與財務(wù)風(fēng)險規(guī)避研究[J].商場現(xiàn)代化,2022(9):148-150.

    [2]? ?周誠浩.基于內(nèi)部控制視角的財務(wù)風(fēng)險控制研究[J].會計師,2021(20):76-77.

    [3]? ?宗文娟.財務(wù)智能化下的財務(wù)內(nèi)部控制研究[J].佳木斯大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2022,40(2):149-151.

    [4]? ?陳康.基于財務(wù)風(fēng)險管理的企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建[J].財會學(xué)習(xí),2021(29):175-177.

    [5]? ?李之妍.財務(wù)風(fēng)險管理下的企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)[J].當(dāng)代會計,2021(18):43-45.

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