鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才隊伍建設研究

文丨陳亮 郭建平 李雪梅 張如義 蘇圣淞

黨的十九大首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大再次強調要“全面推進鄉(xiāng)村振興”，這是黨和國家結合新時代中國特色社會發(fā)展情況作出的重大戰(zhàn)略部署，不僅反映了國家對“三農”的重視，更為“三農”問題的解決提供了新的發(fā)展思路。新時期，農業(yè)農村發(fā)展對鄉(xiāng)村振興人才隊伍的需求更加迫切，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更需要大量的鄉(xiāng)村人才作為支撐。近年來，國家和地方政府將人才資源開發(fā)放在重要位置，高度重視人才資源的開發(fā)和利用，制定出臺了與鄉(xiāng)村人才振興相關政策法規(guī)，不斷拓寬了鄉(xiāng)村人才隊伍建設道路，進一步完善鄉(xiāng)村人才引進機制，努力實現科學引才。

一、鄉(xiāng)村振興背景下開展鄉(xiāng)村人才隊伍建設的必然性

隨著農業(yè)現代化進程的加快，傳統(tǒng)的農業(yè)生產模式已經很難滿足現代農業(yè)的發(fā)展需要，并且隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，農業(yè)農村發(fā)展亟需一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的鄉(xiāng)村人才隊伍作為支撐。習近平總書記多次強調“鄉(xiāng)村振興離不開人才”，鄉(xiāng)村人才隊伍建設直接牽動著鄉(xiāng)村振興與宜居宜業(yè)、和美鄉(xiāng)村建設。

（一）鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村人才隊伍建設帶來了發(fā)展機遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施，預示著我國的發(fā)展重心加快向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，國家和地方政府都相繼出臺了推動地方鄉(xiāng)村振興的各種政策，許多資源開始投入到農村建設和發(fā)展之中，良好的改革環(huán)境為鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展帶來新的機遇。如鄉(xiāng)村振興需要大量的產業(yè)作為支撐，這就需要大量的產業(yè)在鄉(xiāng)村落地生根，而鄉(xiāng)村人才作為最熟悉農村的本土人才，具備得天獨厚的優(yōu)勢，參與鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶來的創(chuàng)業(yè)機遇，通過國家和地方的利好政策參與鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，進而實現增產增收。同時，鄉(xiāng)村振興也為鄉(xiāng)村人才提供了一個大展拳腳的大舞臺，他們能通過這個舞臺更好施展自身才華，發(fā)揮自己的優(yōu)秀才干，更好地為鄉(xiāng)村振興貢獻人才力量。此外，鄉(xiāng)村振興也是鄉(xiāng)村人才提升自我的重要機遇，隨著國家和地方對鄉(xiāng)村人才的重視程度越來越高，相應的鄉(xiāng)村人才培育和成長機制也會越來越完善，有目標、有沖勁、有想法的鄉(xiāng)村人才，能夠在鄉(xiāng)村振興的進程不斷積累經驗，進而全面提升自我，實現自我成長。

（二）鄉(xiāng)村振興給鄉(xiāng)村人才隊伍建設迎來了全新挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興在給地方帶來鄉(xiāng)村人才隊伍建設機遇的同時，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。相較于城市發(fā)展而言，鄉(xiāng)村的發(fā)展能獲得的資金相對較少，主要表現為產業(yè)發(fā)展獲得貸款支持的難度較大，由于農業(yè)產業(yè)投資大、見效慢，加上缺乏專業(yè)的經營管理隊伍，造成部分村集體資產出現嚴重透支，集體經濟產業(yè)發(fā)展并不樂觀。在農村工程投入上，有的鄉(xiāng)村投資集中于產業(yè)結構調整方向，這為當地帶來了更加寬闊的就業(yè)致富門路，但有的鄉(xiāng)村依舊將大量資金投資于傳統(tǒng)農業(yè)項目，導致這些地方發(fā)展相對滯后。同時，市場經濟的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結構的依然存在給農業(yè)產業(yè)發(fā)展帶來了巨大沖擊，傳統(tǒng)的小農經濟困境，再加上電商經濟的快速崛起，農村的改革和發(fā)展需要更多的優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才來支撐，但由于就業(yè)、醫(yī)療保障、孩子教育、求學等多方因素影響，當前大量農村青壯年勞動力外流，留下的基本都是老弱婦孺，許多投入“三農”建設的項目因人才缺失而舉步維艱；再加上教育資源分配不均、社會生活環(huán)境影響、人才流失、農業(yè)產業(yè)發(fā)展缺乏科學規(guī)劃和農民綜合專業(yè)素質不高等影響，農業(yè)生產往往很難獲得較高經濟效益，農民增收難成為影響和美鄉(xiāng)村構建的重要因素。此外，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，各種惠民補貼和基礎設施建設扶持資金投入力度明顯增加，需要思想政治作風過硬的人才隊伍參與才能切實發(fā)揮這些資金的作用，才能推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序實施。

（三）鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村人才隊伍建設提出了新的要求

鄉(xiāng)村振興人才是關鍵，近年來的“中央一號”文件多次提及鄉(xiāng)村人才振興。想要實現鄉(xiāng)村振興，必須將鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在鄉(xiāng)村建設的首要位置。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，地方政府要進一步明確鄉(xiāng)村人才的角色定位，滿足鄉(xiāng)村發(fā)展對懂農業(yè)、善經營、會管理等多樣化鄉(xiāng)村人才需求。在新時代，村集體經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村產業(yè)振興需要鄉(xiāng)村致富帶頭人引領，鄉(xiāng)村治理現代化需要村里綜合素質較高、聲望較高的村“兩委”干部作為“領頭羊”，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需要懂先進種養(yǎng)技術的新型職業(yè)農民作為支撐，這一切都需要鄉(xiāng)村人才堅守本心，通過學習及時更新思想觀念，掌握先進的生產經營管理技術，進而全面提升鄉(xiāng)村人才的綜合素質，有效推動特色鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序實施。

二、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才隊伍建設面臨的問題

（一）鄉(xiāng)村人才隊伍建設的激勵機制有待完善

完善的人才激勵制度是保障鄉(xiāng)村人才隊伍建設的重要保障。相較于鄉(xiāng)村以前的待遇而言，當前村“兩委”待遇有了明顯增加，但是與地方經濟發(fā)展情況相比，生活補助還是落后于地方經濟發(fā)展速度，尤其三年疫情期間，鄉(xiāng)村干部的工作量大幅度增加，根本沒有時間發(fā)展相關產業(yè)，微薄的補貼收入很難滿足家庭的日常開支需要。同時，鄉(xiāng)村依舊存在鄉(xiāng)村人才的勞務輸出、升學流失和生活環(huán)境有待改善等問題，這直接導致鄉(xiāng)村振興缺乏青壯年人才。此外，地方政府為了推動地方工作有效開展，制定嚴格的責任落實機制，將責任層層落實到村“兩委”干部身上，加上村委工作雜而繁瑣，無形中增加了村委干部的工作量，但現階段的獎懲機制是工作無論多繁重卻沒有應有獎勵，這就造成許多村委干部疲于應付，只圖完成交代工作，而忽視了工作質量。

（二）鄉(xiāng)村人才隊伍建設的創(chuàng)新機制有待加強

隨著改革開放的全面深化，農村地區(qū)出現了農村空心化、老齡化等問題，鄉(xiāng)村青年勞動力和賢能人才大量流入城鎮(zhèn)，基層黨委政府很難了解和掌握這部分流失人才的最新思想工作動態(tài)，更沒有準確掌握這些流出人才的工作領域及相關特長，當需要人才從事鄉(xiāng)村振興工作時地方政府就無從入手，導致鄉(xiāng)村與流出的人才之間形成割裂。同時，基層組織在對鄉(xiāng)村本土優(yōu)秀人才的挖掘上缺乏主動性和積極性，習慣性地等著人才上門。在村干部的選拔上，多數村級組織僅局限在本村選人，對于一些新興人才雖然有所關注，卻從未作為村干部推舉，這就導致鄉(xiāng)村本土優(yōu)秀人才晉升渠道單一而狹窄。此外，在干部選拔任用上，村委干部的產生與事業(yè)單位和公務員的考錄制度存在巨大差異，他們絕大部分主要是通過村民直接換屆選舉產生，因此需要完善的選舉制度才能保障選出真才實學、真抓實干的村干部帶動農村發(fā)展，但現行的村干部選舉制度仍然需要進一步完善，部分村民在選舉過程中存在私心，重利益而輕大局，并未選出真正適合的鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才來擔任村干部一職。

鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才隊伍建設的對策

（三）鄉(xiāng)村人才隊伍建設的整合力度有待提高

鄉(xiāng)村人才隊伍主要包含村委干部、駐村干部（含第一書記、駐村工作隊員、大學生村官）、鄉(xiāng)賢和能帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的各種能人。其中村委干部主要承擔著鄉(xiāng)村建設“領頭雁”，駐村干部主要開展新思想、新理念的傳播和引導，鄉(xiāng)賢和能帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的各種能人則承擔著推動鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展的重擔。在鄉(xiāng)村振興過程中，村委干部、駐村干部、鄉(xiāng)賢和能帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的各種能人并未真正融合在一起，無法在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上形成有效合力。部分駐村隊員并未準確認識到駐村工作的重要性，抱著掛職鍛煉不犯錯的心態(tài)開展駐村工作，沒有切實發(fā)揮駐村干部傳播新思想、新理念的作用。而村委干部又過分依賴駐村干部，并未依靠自身優(yōu)勢來推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。此外，鄉(xiāng)賢和能帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的各種能人由于受多方因素影響，自身能力也無法得到有效發(fā)揮。鄉(xiāng)村人才隊伍的整合不到位反而打擊了鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才隊伍建設的對策

（一）以強抓黨建融合鄉(xiāng)村人才隊伍

黨是領導一切的，尤其是在全面推進鄉(xiāng)村振興的新時代，加強農村基層黨組織建設對高效融合鄉(xiāng)村人才，切實發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用起著至關重要的作用。抓好農村基層黨組織建設就是要進一步明確基層黨組織引領帶動農村社會經濟發(fā)展的社會地位和政治功能。要以嚴格的政治標準選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才隊伍，進而實現鄉(xiāng)村人才的整體優(yōu)化。聚焦到具體的選拔工作上，就是要通過各種機制選拔出一批政治素質過硬、服務群眾意識強、敢干事能干事的黨員擔任村委干部；村委干部密切關注村內的致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生和外出務工人員，從中選擇優(yōu)秀的黨員同志作為村委干部的后備人員；所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府要對村級產生的村委干部進行嚴格審查備案，確保村委干部隊伍的純潔。同時，村級組織要切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，通過不斷創(chuàng)新村民參與方式和機制來調動村民群眾參與鄉(xiāng)村自治和鄉(xiāng)村振興的積極性，進而提高鄉(xiāng)村治理的全民參與度，加快實現鄉(xiāng)村治理現代化。

（二）以完善制度穩(wěn)定鄉(xiāng)村人才隊伍

完善的激勵制度能有效提升鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村振興的積極性，起到穩(wěn)定鄉(xiāng)村人才的作用。首先，要結合各村發(fā)展的實際情況建立起完善的人才選拔任用機制，將村內返鄉(xiāng)務工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、優(yōu)秀黨員、致富帶頭人等其中愿為群眾服務的優(yōu)秀人才選拔進村委干部隊伍，并做好后備青年干部的人才工作，保障人才的延續(xù)性。對于有條件的村級組織可以通過人才引進的方式，引進專業(yè)實力和工作能力強的青年人才作為村委干部，進而充實鄉(xiāng)村的干部人才隊伍。同時要打開晉升渠道，通過考錄的方式，從村委干部隊伍中選擇優(yōu)秀的青年人才進鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。

其次，在人才選拔有序進行的基礎上進一步完善鄉(xiāng)村人才的行為考核機制，結合基層工作實際不斷調整和細化鄉(xiāng)村人才的考核指標和認定工作，通過多方論證后對鄉(xiāng)村人才進行績效考核，并結合考核結果從鄉(xiāng)村人才中評選出優(yōu)秀干部、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、文明家庭、先進集體、先進個人等進行表揚激勵，切實增強鄉(xiāng)村人才的榮譽感和獲得感，讓鄉(xiāng)村人才能夠更好地投身鄉(xiāng)村振興工作當中，努力為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

再次，要做好鄉(xiāng)村人才的經費保障。所謂“兵馬未動，糧草先行”，經費保障對鄉(xiāng)村人才的去留起著重要作用。通過專項經費改善鄉(xiāng)村辦公、生活生產環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，為鄉(xiāng)村人才營造一個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的良好氛圍，進而激發(fā)鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)的積極性。對于村委干部要結合地方經濟發(fā)展適當調整薪酬待遇，確保村委干部工資待遇高于當地最低工資水平，增強村委干部的工作獲得感和自豪感；對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村人才，政府要加大財政資金支持，并通過完善的產業(yè)扶持政策和小額免息貸款來解決他們創(chuàng)業(yè)資金短缺問題，增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的歸屬感，確保他們更加熱情地投入鄉(xiāng)村振興工作之中。

（三）以交流培訓培強鄉(xiāng)村人才隊伍

開展鄉(xiāng)村人才隊伍建設的目的是吸引留住鄉(xiāng)村人才，并為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的人才支撐。要結合鄉(xiāng)村人才綜合素質不高、理論知識不足、處理事情能力弱、專業(yè)技能不強等問題制定科學的鄉(xiāng)村人才培訓計劃，定期組織鄉(xiāng)村人才開展交流培訓，進而增強鄉(xiāng)村人才的探索求知欲，有效提升鄉(xiāng)村人才的專業(yè)綜合素質，確保鄉(xiāng)村人才能更好的化解鄉(xiāng)村振興工作中遇到的難題，提升鄉(xiāng)村振興工作效率。要積極打造切合鄉(xiāng)村發(fā)展實際的鄉(xiāng)村人才培訓基地，以地方黨校和農校等為依托，以嚴格的鄉(xiāng)村人才成長培訓制度為保障，分類分層次的培養(yǎng)服務鄉(xiāng)村振興的各類人才，尤其是要抓好村委干部、駐村第一書記、駐村干部和大學生村官等群體的培訓，確保培訓真正取得實效。同時，要充分借助互聯(lián)網平臺優(yōu)勢，通過線上和線下相結合的方式，將鄉(xiāng)村人才培訓延伸到基層，覆蓋至每個村民小組，方便鄉(xiāng)村人才進行自我提升。此外，要高度重視對鄉(xiāng)村人才的職業(yè)技能培訓，采取政府牽頭、多方協(xié)作的方式在農村深入開展職業(yè)培訓，根據所在鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)發(fā)展具體情況，聯(lián)合科研院所、職業(yè)院校、高校等有針對性地在鄉(xiāng)村培養(yǎng)致富帶頭人，培訓內容不僅涵蓋種養(yǎng)技術，還需要涉及市場經濟、企業(yè)管理、產業(yè)發(fā)展等方方面面知識，進而為地方集體經濟和農村產業(yè)經濟發(fā)展提供人才保障。

（四）以宣傳引導集聚鄉(xiāng)村人才隊伍

鄉(xiāng)村人才的流失與鄉(xiāng)村基礎條件、醫(yī)療衛(wèi)生教育等有著密切聯(lián)系。想要留住鄉(xiāng)村人才需要通過宣傳讓流失的人才重新看到家鄉(xiāng)的美和改變，才能吸引這些人才扎根鄉(xiāng)村。為此，地方政府部門要立足各鄉(xiāng)村的基本條件，在改善交通條件的基礎上，進一步完善鄉(xiāng)村休閑娛樂、體育健身、景觀亭臺等基礎設施，并設置專項經費來為優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才提供住房保障，切實解決工作過程中面臨的生活和住宿等后顧之憂；聯(lián)合緊密的各村可以共同完善醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育等基礎建設，吸引鄉(xiāng)村人才落戶。同時，通過“感情牌”來吸引更多鄉(xiāng)村人才回流，各基層組織要做好鄉(xiāng)村引才的工作總結，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退伍軍人、外出務工等人員回流的經驗做成專題報告向公眾宣傳，并通過不斷完善的人才引進政策和不斷優(yōu)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，來吸納更多的外流鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村振興工作，讓鄉(xiāng)村人才看到家鄉(xiāng)的發(fā)展前景和希望。此外，要充分發(fā)揮媒體的宣傳動員作用，既要借助拍攝的家鄉(xiāng)宣傳視頻、報刊報道、開直播、主題活動、網絡媒體等方式來讓群眾認識和了解鄉(xiāng)村振興工作，也要借助鄉(xiāng)村人才引進來、吸引人才入駐鄉(xiāng)村，并為這些人才提供健全的人才選拔機制、職業(yè)晉升機制、人才成長機制、薪酬與激勵機制等來提高鄉(xiāng)村人才福利待遇，在鄉(xiāng)村營造重才、引才、愛才、惜才、聚才的良好社會風氣，集聚鄉(xiāng)村人才隊伍，更好地服務鄉(xiāng)村振興和宜居宜業(yè)、和美鄉(xiāng)村建設。