城市綜合發(fā)展水平測度與展望研究
——以廣西14個地級市為例

唐 卞 王 爽 史月蘭

（1.桂林航天工業(yè)學(xué)院管理學(xué)院，廣西 桂林 541004；2.重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶 400044；3.廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541004）

一、引言

在我國經(jīng)濟發(fā)展進入中高速增長的新常態(tài)背景下，以提質(zhì)增效賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)下中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。黨的二十大報告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。因此，必須堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。高質(zhì)量發(fā)展是以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)的高效率、可持續(xù)發(fā)展，必須秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念（李金昌等，2019；張軍擴等，2019）。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是兼顧經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的綜合體現(xiàn)，是經(jīng)濟高效增長與社會包容發(fā)展、生態(tài)環(huán)境提升的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在構(gòu)建新發(fā)展格局下，中國經(jīng)濟增長動力需要從“要素投入”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式由“速度規(guī)模”向“質(zhì)量效率”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)由“局部失衡”向“一般均衡”轉(zhuǎn)變，如何貫徹新發(fā)展理念以實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展成為相關(guān)研究的重點（張國俊等，2022）。城市作為引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的增長極，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、優(yōu)化要素資源流動、區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展等方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》指出，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。西部地區(qū)幅員遼闊，陸地邊境線占全國的90%以上，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，但現(xiàn)階段西部地區(qū)發(fā)展仍面臨一定的矛盾和問題，發(fā)展不充分、不平衡問題較為突出，轉(zhuǎn)型發(fā)展相對較慢，新經(jīng)濟、新動能、新業(yè)態(tài)發(fā)展速度與規(guī)模均落后于東、中部地區(qū)，是全國高質(zhì)量發(fā)展的短板區(qū)域（范恒山，2022）。2020年5月17日，我國出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）中提出，加快形成西部大開發(fā)新格局，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。城市作為區(qū)域發(fā)展的中心節(jié)點和資源匯集的重要集聚地，是區(qū)域經(jīng)濟的重心所在，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有引領(lǐng)作用（張震和劉夢雪，2019）。西部地區(qū)城市化發(fā)展整體水平相較于我國東、中部地區(qū)而言相對滯后，2020 年城鎮(zhèn)化率僅為57.3%，比全國平均水平低6.6 個百分點。

2001年3月，第九屆全國人民代表第四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進行了具體部署。其中，廣西是同時享有西部大開發(fā)、沿海沿邊開放地區(qū)、民族區(qū)域自治區(qū)、革命老區(qū)振興等多重政策優(yōu)勢疊加的地區(qū)，是連接華南、西南、中南的重要地區(qū)，是我國面向東盟的前沿陣地。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）協(xié)議的正式簽署、西部陸海新通道的持續(xù)推進、面向東盟的金融開放門戶的不斷完善，廣西作為我國西南沿海對外開放的窗口，并作為唯一與東盟陸海相連的省份，在積極推動“一帶一路”建設(shè)，搭建中國東盟命運共同體，形成“一灣相挽十一國、良性互動?xùn)|中西”的對外開放新發(fā)展格局中的作用日益凸顯。2021年4月，習(xí)近平總書記考察廣西提出總要求：在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?dāng)。從城市發(fā)展布局來看，廣西下轄14 個地級市，包括中國-東盟博覽會永久舉辦地的首府南寧、整車制造基地的工業(yè)之城柳州、國際知名的世界級旅游城市桂林、革命老區(qū)百色等為代表的一批城市。那么現(xiàn)階段廣西城市整體發(fā)展情況究竟如何？本文旨在開展進一步的分析與探索。

本文的邊際貢獻如下：一是基于城市發(fā)展的內(nèi)涵、新發(fā)展理念及《意見》，從地區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面構(gòu)建了一套城市發(fā)展的綜合測量指標(biāo)體系；二是以廣西14個地級市為研究對象，對各子系統(tǒng)及綜合發(fā)展水平進行測度，指出不同城市發(fā)展的階段性特征；三是探究各城市發(fā)展的動力、優(yōu)勢及不足，以期進一步釋放各城市發(fā)展?jié)撃?，助力“十四五”時期廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、文獻綜述

關(guān)于城市發(fā)展與經(jīng)濟增長相關(guān)主題的研究已比較豐富，大部分研究認為城市發(fā)展與經(jīng)濟增長是相輔相成的，沒有城市的有序發(fā)展不可能達到高水平的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)（Bettencourt et al.，2007；Wlodarczak，2012；Dorosh &Thurlow，2012；Turok &Mcgranahan，2013）?；诖?，正是由于城市發(fā)展與經(jīng)濟增長之間的緊密聯(lián)系，大部分發(fā)展中國家將促進城市發(fā)展作為本國經(jīng)濟增長及發(fā)展的重要“引擎”（王垚和年猛，2014）。影響城市發(fā)展的因素較多，不少學(xué)者從城市發(fā)展“硬環(huán)境”的角度，如基礎(chǔ)設(shè)施、投資能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放等方面對城市發(fā)展進行闡述（劉建國和劉宇，2012；曾淑婉等，2014；王立韜等，2019；方建國，2019；梁志霞和畢勝，2020；吳瓊，2021；葉松，2021）；也有部分學(xué)者從文化氛圍、制度供給、生態(tài)環(huán)境、政策扶持等“軟環(huán)境”的角度對城市發(fā)展進行分析（吳忠，2011；馬忠新和陶一桃，2018；王曉紅等，2019；杜宇和李娜娜，2022；張瑩等，2022）。在明確城市發(fā)展影響因素的同時，部分學(xué)者通過構(gòu)建與城市發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)對其發(fā)展水平進行測度，認為功能滿足、生活質(zhì)量是衡量城市發(fā)展水平的主要內(nèi)容，從城市功能優(yōu)化、居民生活質(zhì)量的角度對城市發(fā)展進行評價（陳強等，2006；鮑悅?cè)A和陳強，2011）。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這些指標(biāo)并沒有完全反映出城市發(fā)展新技術(shù)、新理念的思維，凸顯新時期經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，故而又有學(xué)者從綠色發(fā)展、智慧城市等視角展開研究（陳小卉和鄭文含，2017；梁育民和焦延，2020；鄔思怡和王桂花，2022）。肖德和于凡（2021）認為單獨的某個指標(biāo)不足以反映城市發(fā)展的全貌，需要構(gòu)建一套綜合發(fā)展指標(biāo)體系才能夠衡量城市發(fā)展水平的趨勢。在構(gòu)建綜合指標(biāo)體系對城市的發(fā)展水平進行測度方面，盡管學(xué)者們各自構(gòu)建的指標(biāo)體系側(cè)重點有所不同，但大體都是從經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、人居環(huán)境等方面進行衡量（楊文和劉永功，2015；張宇和賈卓強，2019；張震和劉雪夢，2019；戚琳，2020；張明軒等，2022）。此外，基于城市發(fā)展的研究對象主要集中在長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)（劉春霞，2018；尹海丹，2020；張永濤，2020；安樹偉等，2021；車靖宇等，2021），對于西部地區(qū)城市發(fā)展的相關(guān)研究鮮少（杜雨霈等，2022），專門針對廣西城市發(fā)展的研究文獻則更少。

通過對既有文獻的回顧與梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者多方位開展對城市發(fā)展水平的研究，既有從城市發(fā)展的內(nèi)在條件進行研究，即分析影響城市發(fā)展的硬性指標(biāo)如基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、開放程度等，也有從文化影響、制度供給、政策扶持等軟約束進行考量。此外，還有學(xué)者通過構(gòu)建綜合指標(biāo)體系對城市發(fā)展情況進行研究。在城市選取上，已有文獻以長三角、珠三角、京津冀、中部地區(qū)的城市群為研究對象的居多，針對西部地區(qū)城市的研究則較少。因此，本文選取西部地區(qū)的廣西為例，以其14個地級市為研究對象，通過構(gòu)建城市發(fā)展綜合指標(biāo)體系，運用熵權(quán)TOPSIS 法來對現(xiàn)階段廣西各城市的發(fā)展水平進行測度與分析。

三、城市發(fā)展綜合體系構(gòu)建

（一）衡量指標(biāo)選擇

“十四五”時期，廣西高度重視推進落實構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、形成“二十一世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”有機銜接的重要門戶等“三大定位”新使命，基于此背景下，本文對廣西14個地級市綜合發(fā)展水平進行測度。本文通過借鑒楊傳明等（2022）、陳子曦和青梅（2022）等文獻對城市綜合發(fā)展水平測度方法，分別從地區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展六個方面進行考量，基于全面性、科學(xué)性、可操作性、層次性的原則構(gòu)建綜合測量指標(biāo)體系，詳見表1。地區(qū)發(fā)展方面主要從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)發(fā)展等方面進行衡量。創(chuàng)新發(fā)展方面綜合考慮政府科技公共預(yù)算支出、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、R&D研發(fā)經(jīng)費支出、發(fā)明專利數(shù)等方面。協(xié)調(diào)發(fā)展方面則從城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入及消費比、城鄉(xiāng)居民最低生活保障協(xié)調(diào)水平、城鎮(zhèn)化率等方面體現(xiàn)。綠色發(fā)展從人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率等方面進行考查。開放發(fā)展主要考慮實際利用外資情況、接待入境游客人數(shù)、境外人士消費等方面。共享發(fā)展從人均可支配收入、消費支出、受教育情況、社會保障覆蓋率、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等方面綜合考量。

表1 廣西14個地級市綜合發(fā)展水平測度體系

（二）熵權(quán)TOPSIS法

熵權(quán)TOPSIS 法是一種決策優(yōu)化分析方法，基于“理想狀態(tài)”與“負理想狀態(tài)”來對多目標(biāo)問題進行抉擇。其主要步驟如下：

1.對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理并形成決策矩陣。假設(shè)有K個評價對象，L個決策指標(biāo)，目標(biāo)決策矩陣如下所示：

無量綱處理方式如下：

2.最優(yōu)、最劣向量的選擇及距離處理如下所示：

其中，G+和G-分別代表最優(yōu)、最劣向量。

3.計算熵值指標(biāo)。確定指標(biāo)比重及指標(biāo)熵值：

4.差異系數(shù)及指標(biāo)熵權(quán)的處理如下所示：

式（6）即為差異系數(shù)，進而可得指標(biāo)熵權(quán)：

5.計算與理想方案的貼近程度如下所示：

式（8）、（9）即為方案與最優(yōu)、最劣向量的距離，進而可以算出與理想方案的貼近程度：

四、現(xiàn)階段廣西城市發(fā)展水平測度

（一）指標(biāo)數(shù)據(jù)來源

本文以廣西14 個地級市為研究對象，數(shù)據(jù)來源于2022年《廣西統(tǒng)計年鑒》與各城市年鑒、統(tǒng)計年鑒、調(diào)查年鑒、經(jīng)濟社會統(tǒng)計年鑒，以及政府有關(guān)部門所公布的資料，如各地的政府工作報告及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等①部分指標(biāo)數(shù)據(jù)在各公開的統(tǒng)計資料中并沒有直接呈現(xiàn)，需通過進一步換算得到，如第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、固定資產(chǎn)投資占GDP比重、科技支出占一般公共預(yù)算比重、高新技術(shù)企業(yè)法人數(shù)占比、R&D研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入比、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均消費支出比、城鄉(xiāng)最低生活保障協(xié)調(diào)水平、實際利用外資金額占GDP比重。。

（二）各子系統(tǒng)發(fā)展水平

通過城市發(fā)展水平指標(biāo)體系的構(gòu)建，借助熵權(quán)TOPSIS 法來對廣西各城市的發(fā)展水平進行測度，得到廣西14 個地級市各子系統(tǒng)的發(fā)展水平，結(jié)果如表2所示。

表2 廣西14個地級市各子系統(tǒng)發(fā)展水平

1.地區(qū)發(fā)展方面。從地區(qū)發(fā)展方面來看，各地區(qū)呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展態(tài)勢，排名最高的南寧與排名最低的河池之間相差0.475分。排在前三位的城市分別為南寧、柳州和桂林，這一結(jié)果也符合預(yù)期。其中南寧是廣西首府，2021 年地區(qū)生產(chǎn)總值為5120.94 億元，排名廣西第一位，并且第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比值為64.7%。柳州是廣西的重要工業(yè)基地，工業(yè)首位度在廣西排首位，占據(jù)廣西工業(yè)總產(chǎn)值的1/4 左右。桂林則是以旅游和電子信息、先進裝備制造、生物醫(yī)藥及生態(tài)食品等產(chǎn)業(yè)為主的城市，是廣西的傳統(tǒng)三強城市之一。

2.創(chuàng)新發(fā)展方面。創(chuàng)新發(fā)展方面的平均分值為0.355，在六個子系統(tǒng)里得分最低，說明目前廣西整體創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境較弱，其中南寧和桂林表現(xiàn)稍好，得分分別為0.607 和0.596。南寧強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的培育，加速發(fā)展南寧·中關(guān)村“一基地、一園區(qū)、一中心、一飛地、一平臺”的格局，各類創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量、企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺數(shù)量均居全區(qū)第一。桂林作為廣西的高校聚集區(qū)，擁有廣西師范大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)、桂林理工大學(xué)等多所高校，在產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化方面表現(xiàn)較為突出，且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是桂林的發(fā)展特色，桂林國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是廣西第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展方面。協(xié)調(diào)發(fā)展方面的平均得分為0.423，相較于地區(qū)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展而言得分較高，僅次于綠色發(fā)展，說明廣西的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作取得一定成果，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，強化大中型灌溉節(jié)水改造和精細化管理，羅漢果、酸筍、芒果等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)卓有成效，糧食、水果、食品加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，符合國家在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展方面的政策。

4.綠色發(fā)展方面。“山清水秀生態(tài)美”的廣西在綠色發(fā)展方面得分最高且整體表現(xiàn)良好，平均得分為0.486。其中排名第一的是桂林，得分為0.732 分，作為國家首批對外開放的世界級旅游城市，桂林全市森林覆蓋率達到70.94%，以“漓江生態(tài)環(huán)境保護”為核心，不斷夯實世界級旅游城市的綠色發(fā)展基礎(chǔ)。南寧作為國家生態(tài)園林城市、國家森林城市，榮獲聯(lián)合國人居獎，素有中國綠城的名片，以0.711 分排名第二。柳州以0.607 分緊隨其后，近些年在綠色發(fā)展方面卓有成效，通過用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造等方式持續(xù)推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

5.開放發(fā)展方面。廣西作為我國唯一的沿海沿邊少數(shù)民族自治區(qū)，開放發(fā)展方面整體水平相對較低，平均得分僅為0.361。其中，桂林和南寧在開放發(fā)展方面相對較好，得分分別為0.746和0.703。桂林作為國際旅游城市，每年吸引著大批外國游客到桂林旅游，進而推動桂林提升對外開放水平。在實際利用外資方面，桂林以“產(chǎn)業(yè)振興”為依托，2021年進出口總額達91.6 億元，同比增長27.3%，外貿(mào)進出口增幅高于全區(qū)5.5個百分點，高于全國5.9個百分點。南寧作為中國-東盟博覽會永久舉辦地，在對外開放方面呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢，“十三五”期間外貿(mào)進出口總額累計3495.7億元，是“十二五”時期的2.5倍，年均增長率達22%。2019年中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)的成立進一步推動對外開放發(fā)展的新格局。

6.共享發(fā)展方面。在共享發(fā)展方面廣西整體的平均得分為0.411，排名靠前的分別為南寧市、柳州市、桂林市，得分分別為0.753、0.581、0.557。南寧作為首府在居民收入、消費支出、教育醫(yī)療服務(wù)等方面均表現(xiàn)良好。柳州的人均可支配收入在全區(qū)排名第一，得益于其較好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2021年柳州第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為8.43%、41.79%、49.78%。桂林作為國家區(qū)域醫(yī)療中心，在醫(yī)療服務(wù)保障方面發(fā)展較為突出，是桂北地區(qū)的醫(yī)療資源聚集地。

（三）城市發(fā)展綜合水平

從城市綜合發(fā)展水平方面來看，廣西14 個地級市的綜合發(fā)展得分情況如圖1 所示。得分排名靠前的是南寧（0.702）、桂林（0.591）、柳州（0.567），得分在0.5以上；排名靠后的是崇左（0.262）、河池（0.253）、賀州（0.248）等城市，得分在0.3以下。前后相差較大說明廣西區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為明顯，南寧、桂林、柳州的整體綜合發(fā)展水平相對較好，應(yīng)兼顧邊遠山區(qū)少數(shù)民族聚集地的統(tǒng)籌發(fā)展。廣西14個地級市的平均得分（K）為0.402，標(biāo)準差（R）為0.133，表明廣西城市整體發(fā)展水平偏下且各城市間存在一定差距，仍有較大的發(fā)展空間。根據(jù)熵權(quán)TOPSIS得分結(jié)果可將廣西14 個地級市的綜合發(fā)展水平分為三個梯隊：第一梯隊為發(fā)展相對較好型，得分超過0.469分（K+1/2R）；第二梯隊為發(fā)展一般型，得分介于0.336（K-1/2R）與0.469（K+1/2R）之間；第三梯隊為發(fā)展落后型，得分在0.336之下。

圖1 廣西14個地級市綜合發(fā)展水平

根據(jù)對廣西14 個城市梯隊的劃分，發(fā)展相對較好型城市有3 個，分別是南寧、桂林、柳州，得分分別為0.702、0.591、0.567，約占所考察城市總得分的33%。其中，南寧得分要明顯高于同屬于發(fā)展相對較好型但差距并不大的桂林和柳州，說明“強首府”戰(zhàn)略在廣西的開展已取得一定成效；同時作為桂東北片區(qū)的樞紐節(jié)點城市，柳州和桂林在整體綜合發(fā)展方面也表現(xiàn)較好，符合廣西“十四五”規(guī)劃中“一主二副”的發(fā)展定位。發(fā)展一般型城市有6個，分別是玉林、欽州、北海、百色、梧州、貴港，得分分別為0.451、0.413、0.408、0.389、0.374、0.358，約占所考察城市總得分的43%。這些城市之間的發(fā)展差距并不大，說明在整體發(fā)展過程中水平實力相近，同時面臨著諸多相似的問題，比如受制于整體發(fā)展環(huán)境較弱、交通設(shè)施布局不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一或人才吸引力不強等問題，使得上述城市在發(fā)展過程中面臨一定的局限。發(fā)展落后型城市共有5個，分別是防城港、來賓、崇左、河池、賀州，得分分別為0.314、0.276、0.262、0.253、0.248，約占所考察城市總得分的24%。這些城市在綜合發(fā)展實力方面表現(xiàn)相對落后，究其原因，上述城市發(fā)展的各項設(shè)施資源配套相對落后，發(fā)展觀念、區(qū)域位置及地形地貌都處于相對的劣勢。落后地區(qū)的發(fā)展增長勢頭相對不足，在下一輪的發(fā)展過程中容易被其他城市拉開差距，因此在“十四五”時期我國應(yīng)更注重落后地區(qū)的發(fā)展。

五、結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

將地區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展六個方面進行整合，形成反映城市發(fā)展水平的綜合測度指標(biāo)體系，基于改進的熵權(quán)TOPSIS 法對廣西14 個地級市進行評價，進一步反映出現(xiàn)階段廣西各地發(fā)展水平的實測結(jié)果。從城市綜合發(fā)展水平方面來看，位于第一梯隊即發(fā)展相對較好型城市為南寧、桂林、柳州，符合當(dāng)下廣西“強首府”及“一主二副”的發(fā)展戰(zhàn)略，這些城市的整體發(fā)展環(huán)境相對較好，在廣西境內(nèi)有一定的虹吸效應(yīng)；位于中間梯隊即發(fā)展一般型城市分別是玉林、欽州、北海、百色、梧州、貴港，這些城市在發(fā)展過程中面臨著一定的上升壓力與資源掣肘；位于末尾梯隊即發(fā)展落后型城市有防城港、來賓、崇左、河池、賀州，在城市整體發(fā)展方面相對落后，應(yīng)引起足夠的重視，防止其發(fā)展的邊緣化。

（二）政策建議

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是立足于新發(fā)展理念，以滿足人民美好生活需求為導(dǎo)向的經(jīng)濟質(zhì)量高水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，是推動構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求（洪銀興，2019；劉燦和韓文龍，2022）。廣西作為我國五個少數(shù)民族自治區(qū)之一，具有多重政策疊加利好以及沿海沿邊、毗鄰“粵港澳”大灣區(qū)等獨特區(qū)位優(yōu)勢，城市發(fā)展的潛力有待進一步挖掘，全面推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對于建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西具有重大意義?！笆奈濉睍r期提出了以南寧為核心，柳州、桂林為副中心，增強中心城市的輻射帶動功能，堅持以多元化促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方略，本文提出以下幾點政策建議。

1.加大創(chuàng)新開放力度，優(yōu)化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑。位于第一梯隊的城市發(fā)展?jié)摿ο鄬^好，應(yīng)進一步加大創(chuàng)新開放力度，釋放經(jīng)濟發(fā)展動能。在“一主二副”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，進一步強化首府南寧的主體地位，推進高端資源要素集聚，加速完善新能源、電子設(shè)備及芯片制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)揮其對桂南地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，打造面向東盟開放的區(qū)域性國際大都市。充分發(fā)揮柳州工業(yè)基地的作用，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為抓手，升級優(yōu)化整車制造及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈，將數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)深度融合，打造廣西現(xiàn)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。繼續(xù)完善桂林世界一流國際旅游勝地建設(shè)，利用好國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、桂粵湘黔四省區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作示范園等平臺政策，進一步發(fā)揮桂林高校集聚的優(yōu)勢，鼓勵產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，帶動桂北及周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展（葉莉等，2022）。

2.補齊城市發(fā)展短板，提振經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展速度。廣西位于中間梯隊的城市在整體發(fā)展方面表現(xiàn)相對較弱，資源集聚或多或少存在著某些不足，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。中間梯隊的城市缺乏高端人才，科技人員、技術(shù)人員的流動性大，對優(yōu)秀人才的吸引力較弱（周久賀，2022）。各城市應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況，從交通設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)振興培育、教育資源優(yōu)化、醫(yī)療服務(wù)提升等方面補齊城市發(fā)展短板，加大人才引進政策支持力度，進一步完善政府管理，優(yōu)化城市的整體發(fā)展環(huán)境。欽州、北海應(yīng)充分利用北部灣港口集群外向型貿(mào)易平臺優(yōu)勢，在“平陸運河”工程的引領(lǐng)下，繼續(xù)完善西部陸海新通道橋頭堡功能，加速推進“北部灣”城市群一體化建設(shè)進程。玉林、貴港依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，使要素資源進一步向工業(yè)集中，推進發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，加快機械制造、冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，堅持穩(wěn)投資、擴工業(yè)發(fā)展方向。百色、梧州應(yīng)進一步加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快云桂沿邊鐵路、南昆鐵路百色段、南深鐵路梧州段等建設(shè)進程，提升右江、西江等航道整治工程水運通航水平，提升區(qū)內(nèi)區(qū)外的互聯(lián)互通水平。

3.加速融入城市圈一體化進程，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對于目前位于第三梯隊的發(fā)展相對落后型城市，特別是“老少邊窮”地區(qū)要給予充分的關(guān)注，防止其在發(fā)展的過程中被邊緣化的風(fēng)險，應(yīng)進一步加大相關(guān)政策的引導(dǎo)扶持力度，全方位提升城市發(fā)展水平。在這些發(fā)展相對落后的地區(qū)，防城港和來賓的發(fā)展勢頭相對較好，從區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)支撐、人才吸引等方面來說這兩座城市都有著較強的發(fā)展后勁。崇左、河池、賀州作為少數(shù)民族聚集的邊遠地區(qū)，各種資源稟賦條件較弱，除了要給予充分的關(guān)注以及政策上更多的支持與引導(dǎo)外，還需積極轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念與意識，將發(fā)展的理念根植于城市發(fā)展的實踐過程中，并通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方式融入“南、柳、桂”核心城市的發(fā)展一體化進程，發(fā)揮區(qū)域龍頭城市的輻射帶動作用，借助后發(fā)優(yōu)勢來加速自身發(fā)展，逐步縮小與發(fā)展前列城市的差距（陳甜甜和劉紅梅，2022）。