改革開放時期的環(huán)境衛(wèi)生

時中瑛

剛粉碎“四人幫”后的兩年，太原環(huán)境衛(wèi)生尚未發(fā)生明顯的變化。在環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)方面，1977年成立了環(huán)衛(wèi)四隊(duì)，負(fù)責(zé)城市主要街道的清掃和灑水作業(yè)。1978年，成立了環(huán)衛(wèi)修建隊(duì)，主要負(fù)責(zé)公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)維修。

1978年12月十一屆三中全會的召開，標(biāo)志著我國進(jìn)入改革開放新時期。1979年，經(jīng)太原市革命委員會常委會研究，于12月24日印發(fā)了文件（并革發(fā)〔1979〕266號），撤銷太原市衛(wèi)生局環(huán)衛(wèi)處，成立太原市環(huán)境衛(wèi)生局，張俊虎任書記，秦國棟任局長。1980年11月4日，市革委會印發(fā)文件，改稱太原市環(huán)境衛(wèi)生管理局，標(biāo)志著太原市環(huán)境衛(wèi)生工作由原來衛(wèi)生部門管理，劃歸到城市建設(shè)管理系統(tǒng)，且成為市政府專門工作機(jī)構(gòu)。

環(huán)境衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，也由過去的側(cè)重于垃圾拉運(yùn)、街道清掃的作業(yè)服務(wù)性部門，改變?yōu)槌袚?dān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的行政管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境衛(wèi)生的管理職能，從法律層面、群眾宣傳、社會管理等方面，不斷完善管理體系和工作機(jī)制，逐步改變了少數(shù)人治臟、多數(shù)人制臟的被動局面。

同時，環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)步明顯，垃圾由落地暴露散堆改為鐵質(zhì)垃圾桶存放，實(shí)現(xiàn)了容器化、密閉化收運(yùn)。糞便也由人工糞桶掏運(yùn)改為車輛機(jī)械抽掏。街道清掃由人工向機(jī)械灑掃發(fā)展。從1982年到1985年，太原市環(huán)境衛(wèi)生管理局連續(xù)三年獲全省愛國衛(wèi)生流動紅旗。

在街道清掃方面，隨著城市道路建設(shè)的加快，1984年，全市城市道路長度由1949年的62.7公里增加到473公里；環(huán)境衛(wèi)生日清掃街道842條，清掃面積達(dá)971.9萬平方米。每個清掃工日均清掃保潔4000—5000平方米，一般每日凌晨三四時出班，早6時30分前在人們上班時基本清掃完畢。繁華街道每天普掃一次、全天進(jìn)行保潔；一般街道每日普掃兩次，分上、下午進(jìn)行保潔。基本達(dá)到了街面凈、便道凈、下水口凈、樹窩凈的“四凈”要求。從1975年開始，在大街上設(shè)置了鑄鐵或水磨石果皮箱，灑水車一般于每年5月—10月進(jìn)行灑水抑塵降溫。

在垃圾管理方面，20世紀(jì)70年代末，在南城、北城和河西三個城區(qū)，建起了5個高臺式、地坑式機(jī)械提升垃圾臺，旨在避免垃圾暴露，減輕人力裝車的勞動強(qiáng)度。1980年，取消了沿用30年的搖鈴收集，改為定時定點(diǎn)傾倒。1983年，在中心城區(qū)的65條街道設(shè)置了鐵質(zhì)的圓形垃圾桶1738個，再用密閉的專用車吊裝垃圾。1988年，在老軍營小區(qū)、金剛里小區(qū)和山紡宿舍建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)行一級收集、二級轉(zhuǎn)運(yùn)。

據(jù)住建部城建司編印的《中國城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革十年（1979—1989）》載，在十年改革中，太原市環(huán)境衛(wèi)生管理局一手抓建設(shè)，一手抓管理，理順縱橫關(guān)系，簡政放權(quán)，既充分調(diào)動了基層單位的積極性，又落實(shí)了居委會、街道辦事處的城區(qū)為主的三級管理體制。與此同時，還積極推行清運(yùn)、清掃和管理配套的連環(huán)責(zé)任制，組建了200多人的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)伍，使環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理水平不斷得到提高。太原市也連續(xù)8年被評為全省衛(wèi)生紅旗城市。

筆者是1991年11月參加環(huán)衛(wèi)工作的，先在環(huán)衛(wèi)管理科從事渣土管理，1993年下鄉(xiāng)回來后進(jìn)入環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)科從事管理工作，至今我仍記得在業(yè)務(wù)科與陳立盛科長一起，到山莊頭垃圾場“量方”，測算北城環(huán)衛(wèi)隊(duì)清運(yùn)車輛的清運(yùn)量。尤其是1994年到北京調(diào)研學(xué)習(xí)垃圾袋裝工作后，于1995年8月，先在鐘樓街試行，筆者每天夜晚在街上值守，時間持續(xù)了一個月，成熟后遂于1996年在全市推行，當(dāng)年共建設(shè)袋裝垃圾房563間，雙氣戶袋裝率達(dá)到55%，主要街道垃圾袋裝率達(dá)到了40%，解決了未袋裝、易暴露和刮風(fēng)造成一大片等臟亂差問題。

在生活垃圾處理方面，1978年之前，生活垃圾全部傾倒在市區(qū)低洼處平攤，基本上不做任何處置。1978年，太原市環(huán)衛(wèi)科研小組依托太原市防疫站，對垃圾糞便的成分進(jìn)行了監(jiān)測分析，按垃圾、糞便10：1配比，開展了自然堆肥試驗(yàn)。1979年，隨著市區(qū)附近低洼處都已填平，垃圾開始上山入溝、填溝造田，20世紀(jì)90年代后，陸續(xù)建成了新溝、山莊頭、攝樂等幾個填埋場，開始探索簡易“衛(wèi)生填埋”處理。

在法規(guī)制度方面，先后頒布《太原市衛(wèi)生管理暫行條例》《太原市城肥統(tǒng)一管理方案》《太原市關(guān)于加強(qiáng)城市衛(wèi)生工作的幾項(xiàng)規(guī)定》《太原市市容衛(wèi)生管理試行辦法》等，環(huán)境衛(wèi)生管理逐步走上法治管理的軌道。

在管理體系方面，1981年開始，三個城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理所改為環(huán)境衛(wèi)生管理局，成為區(qū)政府主管環(huán)境衛(wèi)生的職能機(jī)構(gòu)。1984年6月晉祠建立了環(huán)衛(wèi)所。為全市32個街辦配備了環(huán)衛(wèi)管理員，并和市愛委辦共同組織三千多個單位，劃分了263個責(zé)任區(qū)。從大、中企業(yè)抽調(diào)572名職工擔(dān)任環(huán)衛(wèi)義務(wù)管理員，初步形成了專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)。

在執(zhí)法隊(duì)伍方面，1980年開始，在市革委會主任岳維藩的高度重視下，配備了專業(yè)的衛(wèi)生民警，招聘30名退休職工作為環(huán)衛(wèi)管理員，1983年發(fā)展到200名。經(jīng)過培訓(xùn)，分配到三城區(qū)，深入各街辦分片包干，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法管理力度。并采取先教育后處罰、先自清后沒收等辦法，95條街被命名為“清潔衛(wèi)生街”。并有效制止了社會車輛在城區(qū)邊緣四處傾倒等亂象。

在專業(yè)隊(duì)伍上，至1983年底，環(huán)衛(wèi)局所屬單位增加到6隊(duì)1廠。全民所有制職工1346人，集體所有制工人136人，農(nóng)民合同工200人。街辦清掃隊(duì)伍發(fā)展到1823人，環(huán)衛(wèi)車266輛，徹底扭轉(zhuǎn)了人拉馬拽的落后狀況。清運(yùn)垃圾擴(kuò)大到城區(qū)外圍，垃圾清運(yùn)問題基本解決。1983年日清運(yùn)垃圾2528噸。設(shè)垃圾桶1050個，極大地減輕了環(huán)衛(wèi)工人的勞動強(qiáng)度。

在公廁建設(shè)方面，1980年，全市公廁僅84座。為解決公廁建設(shè)問題，從1980年至1985年，三任市長狠抓公廁建設(shè)，其中：1980年為岳維藩市長，1982年為王茂林市長，1985年為楊崇春市長。市政府由市城建委牽頭，組織各方力量，切實(shí)解決公廁選址、審批、上下水、照明等問題，5年共新建公廁600座，群眾“如廁難”問題明顯緩解。

在公廁日常管理上，由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)公廁大小和人流多少，分級予以補(bǔ)貼，組織閑散勞力就近清掃管理。所有公廁設(shè)三牌一照，即標(biāo)志牌、指向牌、衛(wèi)生守則牌和照明設(shè)施。公廁保潔達(dá)到了七凈、三通、兩不見，即地面凈、墻壁凈、門窗凈、頂棚凈、瓷磚凈、隔墻凈、周圍環(huán)境凈；蹲坑通、尿池通、水管通；不見蛆、不見蠅。

同時，糞便清運(yùn)得到了有力保障。1981年組建了清運(yùn)城肥的環(huán)衛(wèi)五隊(duì)，配車66輛，日清掏糞便500多噸。1983年起，由環(huán)衛(wèi)部門出車、農(nóng)村出工簽訂合同，實(shí)行定任務(wù)、定人員、定車輛、定街道、定時間的責(zé)任制，加強(qiáng)了公廁糞便及時清掏、清運(yùn)，保證廁所不滿溢。在楊家堡修建了1000立方米的糞庫，作為糞便無害化處理的基地。

在發(fā)動群眾參與環(huán)境衛(wèi)生整治方面，1982年以來，通過“文明禮貌月”和“五講四美三熱愛”活動，發(fā)動駐并單位和廣大群眾，大力整治臟、亂、差現(xiàn)象。三年清理衛(wèi)生死角3885處，清除垃圾100多萬噸。發(fā)動群眾疏通溝渠，平整便道場地，洗刷標(biāo)語，粉刷櫥窗、鋪面。1982年有70%的街道達(dá)到了“四凈”（路面凈、邊道凈、水口凈、樹窩凈）、“五無”（無煤堆、無污土、無垃圾、無爐渣、無料堆）標(biāo)準(zhǔn)。1983年“五講四美三熱愛”活動中，共整頓317條小街巷和293個宿舍區(qū)。1984年開展了創(chuàng)建“文明單位”活動，涌現(xiàn)出了新建路小學(xué)、紅星電影院等188個“文明單位”。

在垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)方面，從20世紀(jì)90年代起，太原市學(xué)習(xí)天津、北京等地的做法，大規(guī)模建設(shè)吊裝式垃圾中轉(zhuǎn)站，逐步建立街辦一級收集、區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)二級轉(zhuǎn)運(yùn)、市環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)終端處置的機(jī)制，截至目前，全市仍有此類中轉(zhuǎn)站近百座。鐵質(zhì)垃圾桶也主要由原太原市環(huán)衛(wèi)機(jī)修廠進(jìn)行生產(chǎn)制作，從2005年以后，陸續(xù)被塑料垃圾桶所替換和淘汰。

在環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究方面，1984年，經(jīng)市委、市政府研究同意，市編制委員會發(fā)文批準(zhǔn)（并編字〔1984〕22號文件），成立了太原市市容環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所，主要做對城市固體廢棄物無害化處理的相關(guān)技術(shù)研究、城市生活垃圾的環(huán)境衛(wèi)生常規(guī)性監(jiān)測等工作，是山西省唯一的環(huán)境衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)，也是國內(nèi)主要從事環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)科研機(jī)構(gòu)之一。

在環(huán)衛(wèi)職工住房方面，據(jù)首任局長秦國棟1995年1月撰寫的《深切懷念老市長岳維藩》的文章中，對岳維藩市長20年來重視環(huán)衛(wèi)工作的情況進(jìn)行了回顧，尤其是1979年回并后，時任市委書記、革委會主任的岳維藩更加重視環(huán)衛(wèi)工作，研究組建了環(huán)衛(wèi)局和執(zhí)法隊(duì)伍，把環(huán)衛(wèi)工人譽(yù)為城市美容師，在財(cái)力緊張的情況下，每年都撥?？?，建造環(huán)衛(wèi)職工宿舍，在20世紀(jì)80年代末到90年代初，環(huán)衛(wèi)職工們遷入了新建的水暖齊備的宿舍樓，這在許多城市都是較為少見。