鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展測度研究*
——基于河南洛陽30個村711份調(diào)研問卷的實證分析

楊靜怡

(洛陽市社會科學院, 河南 洛陽 471000)

一、研究背景

自改革開放以來,中國經(jīng)歷四十多年的高速發(fā)展后,人們的生活水平普遍提升,但鄉(xiāng)村發(fā)展已然遲緩于城市。為實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標,中共中央、國務(wù)院于2018年印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2020年)》[1],明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委等于2019年制定了《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》,以加快推進實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展[2];2023年的中央一號文件再次強調(diào)了要建設(shè)高標準農(nóng)田,抓好糧食生產(chǎn),加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),鞏固拓展脫貧攻堅成果,首次提出總結(jié)農(nóng)村“大田并小田”經(jīng)驗,持續(xù)推進建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗新農(nóng)村,以為鄉(xiāng)村居民帶來更大的滿足感和更多的幸福感。由此可見,鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路,是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要導向[3]。

隨著城鎮(zhèn)化加快,區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),過度農(nóng)田開發(fā),大肆毀林使鄉(xiāng)村生態(tài)不斷被破壞,農(nóng)村食品生產(chǎn)問題、醫(yī)療水平、教育質(zhì)量以及社會保障等問題;亟待解決和完善,這些都要求鄉(xiāng)村建設(shè)高度重視高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總目標,需要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為支撐,充分激活農(nóng)村資源優(yōu)勢與潛力,帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟綜合發(fā)展,全面提升農(nóng)村地區(qū)居民生活質(zhì)量,發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的特性與潛力,促進農(nóng)村綜合、高效發(fā)展[4],全面落實鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

目前,我國學術(shù)界對鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展研究以省際高質(zhì)量發(fā)展測度評價體系構(gòu)建和發(fā)展影響因子研究為主,多采用宏觀調(diào)研方式進行鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展水平的評價和測度,對鄉(xiāng)村實證研究和定量測度分析較少。因此,用鄉(xiāng)村抽樣實證調(diào)查,以定量結(jié)合定性分析綜合測度鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展體系,更有利于因地制宜地針對性為鄉(xiāng)村發(fā)展提供相應(yīng)的對策和建議,并綜合整理出鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展測度體系及其內(nèi)含特征,以期為鄉(xiāng)村地區(qū)綜合發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展提供更具現(xiàn)實價值的參考借鑒。

二、鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研方案設(shè)計

(一)調(diào)研問卷設(shè)計

在測度鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展水平時,本研究整理了他人的經(jīng)驗和方法,注重指標多元化和全面性,以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依據(jù),結(jié)合鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的特征內(nèi)涵和鄉(xiāng)村居民需求,從人文生態(tài)、就業(yè)環(huán)境、教育水平、醫(yī)療質(zhì)量、養(yǎng)老制度、食品安全、社會治理七個緯度構(gòu)建鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展體系,設(shè)置28個測量因子,從橫向到縱向設(shè)計測度鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展水平的問卷題項。

(二)樣本選擇與說明

近年來,河南省洛陽市十分重視鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展,明確將鄉(xiāng)村振興作為全市“三項重點工作”之一,堅持黨的領(lǐng)導為“一項保障”,堅守“一條底線”防止返貧,以“三清兩建”、鼓勵鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、實施鄉(xiāng)村運營、落實集鎮(zhèn)建設(shè)、貫徹“三變”改革等五項重點工作為“抓手”,全面推進“151”工作舉措[5],為加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村“五大振興”提供了創(chuàng)新思路和全新抓手,共同開啟鄉(xiāng)村全面振興和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新篇章[6]。2022年以來,河南省洛陽市堅持以習近平生態(tài)文明思想為方向,提升鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境建設(shè),創(chuàng)建完成118個“四美鄉(xiāng)村”,改造完成5.2萬多座鄉(xiāng)村廁所,新建農(nóng)村污水管網(wǎng)200km,截至2022年底,全市已有1 417個行政村完成供排水一體化建設(shè),洛陽全市鄉(xiāng)村都逐漸“凈起來”“美起來”“亮起來”。

因此,本次研究以河南省洛陽市鄉(xiāng)村地區(qū)為樣本地進行實地調(diào)研,遵循隨機抽樣原則,利用PPS系統(tǒng)抽樣技術(shù)抽取了洛陽市7個縣30個村作為樣本地,并對樣本區(qū)域的居民進行問卷調(diào)研,共發(fā)放問卷800份,有效回收711份,有效率為88.875%,樣本分布具有有效代表性,見表1。

表1 樣本詳細地理分布 /個

所有樣本中,男性占比56.2%,較多于女性;年齡分布上,16歲以下占19.1%,法定勞動年齡(17～60歲及以內(nèi))內(nèi)的受訪者占68.2%,年齡在60歲以上的占12.7%;受訪者戶籍地上,本地農(nóng)業(yè)戶口占95.3%;健康狀況上,82.3%的受訪者身體健康狀況良好或有疾病但未喪失勞動能力;學歷水平上,初中及以下文化程度的受訪者占71.4%,說明鄉(xiāng)村地區(qū)受教育程度依舊有待提升。

(三)具體測度過程

本次研究選擇使用熵權(quán)TOPSIS法測度洛陽農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展各子系統(tǒng)指標情況,規(guī)避了相對指數(shù)法的高度相關(guān)性干擾,層次分析法的主觀判斷偏差,因子分析法的不準確性以及模糊綜合評價法的模糊現(xiàn)象誤差。該方法的核心是通過對各項指標進行權(quán)重賦值再利用TOPSIS法對相關(guān)指標因子進行量化排名。熵權(quán)法作為客觀綜合定權(quán)法,根據(jù)熵的特性判斷賦權(quán)值,信息熵越小,表示指標屬性對所研究問題的重要性越大,權(quán)重越大。最后,通過計算指標因子與最優(yōu)、劣方案的距離來進行評價,指標因子越貼近最優(yōu)方案其得分越高,以此客觀準確地評價測度洛陽鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展水平[7-9]。

研究基于調(diào)查問卷與實地調(diào)研訪談信息,通過熵權(quán)TOPSIS法首先測度了 2022年洛陽市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的7個子系統(tǒng)發(fā)展水平,具體以下步驟。

首先,利用極差法對各指標因子進行標準化處理,利用公式(1)計算各測量指標的Ei信息熵Aj,再根據(jù)公式(2)計算洛陽鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)層指標Eij的熵值Zj(i代表樣本地,j代表測量指標,Eij為標準化處理后的數(shù)值,m為地區(qū)i的數(shù)量,n為測量指標j的數(shù)量,1-Aj為差異系數(shù))。

(1)

(2)

其次,運用熵權(quán)Zj與測量指標Eij的乘積構(gòu)建河南鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展各子系統(tǒng)水平的加權(quán)矩陣Di[10-13]。

表2 河南省農(nóng)村樣本高質(zhì)量發(fā)展各維度子系統(tǒng)層歐氏距離與貼近度

(3)

(4)

三、樣本鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展水平測量結(jié)果分析

(一)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展各子系統(tǒng)水平實證研究分析

通過7個維度子系統(tǒng)的測量,利用各子系統(tǒng)發(fā)展水平的評價分析得到不同樣本區(qū)域的發(fā)展排名,見表3。

表3 2023年河南鄉(xiāng)村樣本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)水平分析

1.人文生態(tài)發(fā)展水平

由表3數(shù)據(jù)可以看出,洛陽鄉(xiāng)村人文生態(tài)水平最高的是欒川縣,達到了0.524,其次是伊川縣,為0.521以及宜陽縣為0.494。這主要由于,欒川發(fā)展旅游業(yè)起步較早,且山水資源及礦物資源十分豐富,是洛陽生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展示范區(qū)域,而伊川縣和宜陽縣位于洛陽市周邊,因此資源相對集中,除北邊的孟津區(qū)和東邊的偃師區(qū)外,具有一定的區(qū)位優(yōu)勢。整體上看,河南鄉(xiāng)村在空氣質(zhì)量和水質(zhì)質(zhì)量上具有一定優(yōu)勢,為了更好地保護人文生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)加大對垃圾分類處理的管控力度,完善污水治理和排放政策,制定合理可行的監(jiān)督激勵制度,促進河南鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

2.就業(yè)環(huán)境發(fā)展水平

就業(yè)環(huán)境整體評分最高的是欒川縣,達到0.506,其次是洛寧縣為0.463,可見欒川縣和洛寧縣的就業(yè)條件、工資收入和居民對工作的滿意度都相對較高。整體上看,欒川縣、汝陽縣、洛寧縣都高于均值0.345,但嵩縣、宜陽縣和伊川縣的整體發(fā)展水平則相對較低,該三個區(qū)域地理位置上相對集中靠近,發(fā)展態(tài)勢也保持一致,而其周邊地區(qū)整體穩(wěn)健。因此,洛陽鄉(xiāng)村就業(yè)環(huán)境呈周邊與中心分化,具有一定的發(fā)展不平衡格局。河南省鄉(xiāng)村想要實現(xiàn)就業(yè)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展需要各地區(qū)縮小差距,保障均衡發(fā)展,利用好帶弱的方式由發(fā)展局勢好的地區(qū)為弱勢地區(qū)提供更多就業(yè)機會,提升農(nóng)民就業(yè)率和收入,將更多優(yōu)秀人才引入鄉(xiāng)村建設(shè),拉攏更多鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.教育質(zhì)量發(fā)展水平

教育質(zhì)量與教育環(huán)境發(fā)展水平上,新安縣最高,達到0.505,其次是洛寧縣的0.467,然后是宜陽縣的0.373和嵩縣的0.365,都高于均值水平的0.339。整體上看,洛陽鄉(xiāng)村教育水平呈現(xiàn)出北強南弱的兩極分化局勢,欒川縣因山區(qū)跨度較大,因此教育資源相對分散,發(fā)展水平最低。對此,河南省可以因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村教育,加大對鄉(xiāng)村教育資源的覆蓋面積,盡可能輻射每一個偏遠地區(qū),或是增加交通便利度,為偏遠地區(qū)的居民提供教育資源的便利服務(wù)。

4.醫(yī)療質(zhì)量發(fā)展水平

在鄉(xiāng)村醫(yī)療質(zhì)量水平上得分最高的地區(qū)是欒川縣(0.523)、嵩縣(0.453)和宜陽縣(0.429),而其他地區(qū)醫(yī)療質(zhì)量發(fā)展水平差距相對較小,基本維持在均值附近,由此可見洛陽鄉(xiāng)村醫(yī)療保障水平發(fā)展相對均衡。因此,河南省鄉(xiāng)村醫(yī)療可以通過維持現(xiàn)有基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生政策的同時,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基本醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等相關(guān)政策的能效,做好鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療保障資源統(tǒng)籌規(guī)劃和管理工作,制定合理的監(jiān)督機制,減輕鄉(xiāng)村居民醫(yī)療負擔,提升農(nóng)民對醫(yī)療政策執(zhí)行的滿意度,促進鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平高質(zhì)量發(fā)展。

5.養(yǎng)老制度發(fā)展水平

鄉(xiāng)村養(yǎng)老制度發(fā)展測量值最高的地區(qū)為欒川縣,達到0.507,其次是汝陽縣(0.385)、新安縣(0.384)和伊川縣(0.351),而低于均值0.34的有宜陽縣、洛寧縣和嵩縣逐漸遞減,分別為0.275、0.271和0.207,該三個縣區(qū)地理位置上較為集中,均未能很好地協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村地區(qū)養(yǎng)老保障制度的充分落實。由此,河南地區(qū)要提升養(yǎng)老保障水平,仍需進一步落實相關(guān)政策實施情況,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使得農(nóng)村居民老有所依,老有所養(yǎng),結(jié)合實際情況提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇,提升農(nóng)村老人的幸福感,從而更加全面地實現(xiàn)養(yǎng)老制度高質(zhì)量發(fā)展。

6.食品安全發(fā)展水平

在食品安全發(fā)展水平方面得分高于均值0.286的縣村從高到低依次為新安縣(0.399)、欒川縣(0.35)、汝陽縣(0.316)和伊川縣(0.309),而嵩縣、宜陽縣和洛寧縣分別為0.203、0.205和0.217,明顯低于平均水平。從地理上看分布較為分散,取決于不同地域?qū)κ称钒踩?guī)范化、監(jiān)管水平的重視程度。同時,各指標均值上看,村民對食品安全的信心程度過于低,河南省要重點提升全省食品安全監(jiān)督檢查的力度,以更嚴格地把控提升糧食監(jiān)管水平,更好匹配人們?nèi)找嫣嵘氖称钒踩庾R;還要不斷提升食安科普宣傳力度,及時對監(jiān)管情況進行通報和公開,提升村民對鄉(xiāng)村生活的安全感和對食品安全的滿意度。

7.社會治理發(fā)展水平

鄉(xiāng)村社會治理發(fā)展水平近年來不斷提升,整體均值明顯高于其他指標,達到了0.472。其中,欒川縣最為突出,達到了0.625,其次為宜陽縣(0.53)和嵩縣(0.527),整體表現(xiàn)為中部區(qū)域社會治安及鄉(xiāng)村治理發(fā)展最好,但也存在發(fā)展不均衡狀況,最高的欒川縣(0.625)是最低的伊川縣(0.336)近兩倍。因此,河南省在鄉(xiāng)村社會治理發(fā)展上要關(guān)注地域差距,重點提升治理薄弱地區(qū),全面加強各縣區(qū)政府治理水平,將政府治理向著“一站式”優(yōu)化發(fā)展,提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平,融合5G技術(shù),全面監(jiān)管社會治安,提升村民社會安全感,推進鄉(xiāng)村社會治理高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基于實證研究的河南鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展整體分析

從鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的七個子系統(tǒng)得分測得,不同維度所占權(quán)重為W={0.154,0.135,0.132,0.15,0.133,0.112,0.184}。由此可見,基于實證研究,河南鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展水平各維度中,社會治理發(fā)展最好,其次是人文生態(tài)和醫(yī)療制度提升較為凸顯,村民滿意度和認可度較高,就業(yè)環(huán)境、養(yǎng)老制度和教育質(zhì)量的發(fā)展相對較為均衡,沒有明顯優(yōu)勢,依然存在提升空間,而食品安全發(fā)展欠佳,需提升重視程度,大力提升糧食安全和食品安全的管控力度。在區(qū)位分布方面,結(jié)合上述分析,河南鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展存在不同層級明顯的地域差異,仍需重視對薄弱地區(qū)的扶持力度,縮小地區(qū)發(fā)展差距。同時,河南省應(yīng)強化全域居民深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵,加大普法和科普力度,讓鄉(xiāng)村居民融入鄉(xiāng)村建設(shè)中,共同提升村民生活質(zhì)量和幸福指數(shù),引進鄉(xiāng)村建設(shè)人才,鼓勵鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目,促進鄉(xiāng)村運營可持續(xù)發(fā)展,全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展建議

鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需要各子系統(tǒng)融合發(fā)展,相互促進。本研究為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展,以河南省洛陽市30個縣村為例,基于711分有效調(diào)查問卷實證研究,通過熵權(quán)TOPSIS模型測量分析了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的七個子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平,并進行分析探討。根據(jù)以上研究結(jié)果,為促進鄉(xiāng)村振興背景下河南鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)取得更大突破,提出以下發(fā)展建議。

(一)激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素就是人才,只有實現(xiàn)引才、留才、育才的良性循環(huán),才能真正激活鄉(xiāng)村人才活力。

首先,要培育現(xiàn)代化新型農(nóng)民,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)運營型農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)農(nóng)民、社會服務(wù)型農(nóng)民等高素質(zhì)農(nóng)民。可以通過送教下鄉(xiāng)等方式指導農(nóng)民學習技能,使用新型科技手段,提升職業(yè)能力;也可以通過農(nóng)村合作社或家庭農(nóng)業(yè)農(nóng)場等模式,整合資源對農(nóng)民進行統(tǒng)一化技術(shù)指導和知識普及,以提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)運營能力。

其次,通過招才引智為鄉(xiāng)村建設(shè)吸引人才。一是鼓勵鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),通過建立鄉(xiāng)村外出人員聯(lián)絡(luò)機制,以“鄉(xiāng)情”為紐帶[14],吸引鄉(xiāng)賢和新農(nóng)人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),并給予政策及資金扶持,以引入人才和其豐富的人脈資源及實踐經(jīng)驗。二是建立鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、項目基地等,宣傳并嚴格落實好人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠幫扶政策,借助輻射效應(yīng)帶動更多優(yōu)秀人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是抓住時代熱點,捕捉時代風潮,如農(nóng)產(chǎn)品電商、網(wǎng)紅旅游地打造等新型創(chuàng)業(yè)模式,為鄉(xiāng)村吸引更多年輕人才。

最后,要落實好人才留守情況。一是要完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如用水、電網(wǎng)、交通等配置要齊全,盡可能縮小基礎(chǔ)建設(shè)上的城鄉(xiāng)差距,提升人才留鄉(xiāng)工作的生活質(zhì)量。二是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,要以農(nóng)業(yè)農(nóng)耕為基礎(chǔ),因地制宜發(fā)展區(qū)域特色,建立可持續(xù)的標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈,為鄉(xiāng)村人才提供更多就業(yè)空間。

(二)打造優(yōu)質(zhì)文明鄉(xiāng)風

優(yōu)秀的鄉(xiāng)村生態(tài)文明就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)核,是打造優(yōu)質(zhì)文明新風尚的沃土,是推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展的靈魂。

首先,完善鄉(xiāng)村思想道德建設(shè),培養(yǎng)村民樹立正確的責任意識和道德標準。一是建立好鄉(xiāng)村榜樣宣傳機制,通過宣傳學習好人好事帶動和感染周邊村民共同提升自身涵養(yǎng);組織“優(yōu)秀村民”“優(yōu)秀婆媳”等評比活動,通過良好家風宣傳,引導鄉(xiāng)村逐漸形成優(yōu)良向善的社會風氣。二是要落實移風易俗行動,建立村規(guī)民約制度,杜絕封建迷信、鋪張浪費、過度人情往來等不良社會風俗,建立監(jiān)督管理機制,提升鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

其次,開展豐富的鄉(xiāng)土文化文明活動。一是多開展集體性精神文明活動,如村民讀書會、文藝表演、民俗活動等,帶動村民參與其中,豐富生活。二是將本地文化特色活動與節(jié)日相結(jié)合融入鄉(xiāng)村旅游建設(shè),組織唱戲慶中秋、包粽子、踩高蹺等民俗活動,挖掘鄉(xiāng)村原真資源,打造鄉(xiāng)村旅游精品IP,為鄉(xiāng)村振興注入更多精神動力和文化活力。三是加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化保護力度,在開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村的同時,守護農(nóng)田林地,守護生態(tài)紅線,杜絕盲目開墾和遷建,守好村民的鄉(xiāng)土情,增強村民的歸屬感。

(三)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距

新時代背景下,城鄉(xiāng)發(fā)展互相影響,是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的共同體,因此,縮小城鄉(xiāng)區(qū)域的差距才能真正實現(xiàn)共同富裕這個宏偉藍圖。

首先,要促進社會公共服務(wù)均等化發(fā)展。一是在教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等領(lǐng)域要有合理且明確的標準制度,提升鄉(xiāng)村地區(qū)的風險抵御能力,完善鄉(xiāng)村民生基礎(chǔ)保障建設(shè)。二是要對社會資源進行合理化分配,將城市和鄉(xiāng)村視為統(tǒng)一整體,結(jié)合人口分布和地域空間等因素,統(tǒng)一進行資源配置,有針對性地補足建設(shè)短板。

其次,保證城鄉(xiāng)資源和要素的自由流動。一是合理盤活利用鄉(xiāng)村土地資源和生態(tài)資源,因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)田,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、制造業(yè),創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),為農(nóng)民增加更多就業(yè)機會,為鄉(xiāng)村建設(shè)引入更多人才、資金、信息等要素。二是為城村資源要素自由流動建立紐帶橋梁,如通過建設(shè)特色小鎮(zhèn)、特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)莊園、電商平臺等聚集各類要素,相互幫扶,互為流轉(zhuǎn),縮小城鄉(xiāng)差距。

最后,實現(xiàn)數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè),搭建“鄉(xiāng)村一張圖”,一“屏”管全域,在耕地上使用數(shù)字信息技術(shù),實時監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品生長情況;建設(shè)智慧鄉(xiāng)村治理系統(tǒng),及時發(fā)布政策信息、活動通知,優(yōu)化村部管理流程,提升鄉(xiāng)村治理管控水平;打造鄉(xiāng)村旅游導覽系統(tǒng),云端全息影像瀏覽鄉(xiāng)村全景,開通網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品商城,建立客服售后平臺,提升游客參與感和滿意度。同時,推動數(shù)字化鄉(xiāng)村與各行各業(yè)聯(lián)動發(fā)展,引入更多大型企業(yè)、知名品牌,共同推進現(xiàn)代化鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。