試析鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展困境及路徑

樊莉

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，鄉(xiāng)村與城市間的經(jīng)濟(jì)差距逐漸加大。本文主要對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中面臨的困境進(jìn)行分析，并嘗試從加大資金扶持力度、改進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)體系、建立經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)制度等方面，提出相關(guān)的發(fā)展路徑，旨在為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可行意見(jiàn)，以供參考。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是振興鄉(xiāng)村的重要手段，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方式，對(duì)打造富強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村有著至關(guān)重要的作用。各地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，開(kāi)展多樣化項(xiàng)目，幫助鄉(xiāng)村發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高鄉(xiāng)村在社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)地位。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概念

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)受到地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面因素的影響，在發(fā)展過(guò)程中具有一定局限性。因此需要相關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行科學(xué)的開(kāi)發(fā)和利用，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為根本目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的現(xiàn)代化發(fā)展，為鄉(xiāng)村居民拓展發(fā)展渠道，進(jìn)而走上共同富裕的道路。

二、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要意義

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的基本動(dòng)力

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要廣大農(nóng)民共同合作，將自身的資源投入到集體當(dāng)中去，通過(guò)相關(guān)的規(guī)章制度，執(zhí)行按勞分配等方式，幫助農(nóng)民維護(hù)自身利益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要在一定的范圍內(nèi)，農(nóng)民們自愿地進(jìn)行資源共享，這就需要政府相關(guān)部門(mén)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，讓黨的發(fā)展方針成為農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，從而使農(nóng)民們能夠認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地投入其中。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，需要將農(nóng)民們的利益維護(hù)作為最重要的工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的熱情，為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的落實(shí)和發(fā)展提供基本動(dòng)力。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的基本體制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要農(nóng)民們將自身的生產(chǎn)資源投入到組織當(dāng)中去，然后通過(guò)共同勞動(dòng)收獲成果，以按勞分配為原則享受生產(chǎn)成果。在實(shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要相關(guān)部門(mén)將家庭承包制與共同經(jīng)營(yíng)之間進(jìn)行良好的融合，使其能夠在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮最大的作用。通過(guò)二者的相互融合促進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的基本保障

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)將多個(gè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融合，以此來(lái)提高經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村區(qū)域的個(gè)體以及集體之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了解與統(tǒng)籌。經(jīng)過(guò)科學(xué)的分析與規(guī)劃，聯(lián)合廣大農(nóng)民共同建立符合區(qū)域特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。例如，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)開(kāi)發(fā)特色項(xiàng)目，加大資金投入，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量，建立適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色化路線，為鄉(xiāng)村振興的貫徹落實(shí)提供基本保障。

三、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展困境

（一）缺少足夠的發(fā)展資源

對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，其主要的資源是土地、林業(yè)和水源。這些資源在長(zhǎng)時(shí)間的分配和使用中，已經(jīng)出現(xiàn)了一定的分散和消耗問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)槿鄙僮銐虻陌l(fā)展資源，難以在鄉(xiāng)村進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，在一定程度上抑制了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致鄉(xiāng)村與城市之間的貧富差距越來(lái)越大。

（二）項(xiàng)目選擇過(guò)于盲目

在實(shí)際的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，存在項(xiàng)目盲目選擇的現(xiàn)象。很多農(nóng)民缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)眼光，沒(méi)有結(jié)合地區(qū)的具體情況進(jìn)行考量，一味地選擇那些利潤(rùn)高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目進(jìn)行投資。這種盲目性讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，進(jìn)而影響振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略落實(shí)。以L省為例，該省鄉(xiāng)村近年內(nèi)村集體的項(xiàng)目規(guī)劃情況如表1所示。

從數(shù)據(jù)顯示可以看出，L省近年鄉(xiāng)村各行業(yè)發(fā)展期間，人均收入、各產(chǎn)業(yè)總量有所增加，漲幅有所減小。村集體發(fā)展各項(xiàng)目時(shí)，投資規(guī)劃有不均衡的情況，無(wú)法保證各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的收益性。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，基礎(chǔ)建設(shè)是最重要的保障。但是對(duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都相對(duì)薄弱，尤其是一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，交通不發(fā)達(dá)，直接影響了經(jīng)濟(jì)的往來(lái)與發(fā)展。以L省為例，該省基建設(shè)施的覆蓋情況如表2所示。

從數(shù)據(jù)顯示可以看出，L省各項(xiàng)基建設(shè)施尚有未完成覆蓋的情況，交通開(kāi)發(fā)程度較低，水電尚需全面覆蓋。

（四）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明確

農(nóng)村的大部分收入來(lái)自土地資源，可很多農(nóng)村地區(qū)土地資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確。一般來(lái)說(shuō)，人們會(huì)通過(guò)土地的租賃、承包等方式來(lái)拓展集體資源，但是在最后的土地收入分配時(shí)，由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明，土地的所有權(quán)存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致利益分配存在問(wèn)題。以L省為例，該省各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)收入存在較大差異。村集體收入排名前三位的地區(qū)，收入額達(dá)到“153.66萬(wàn)元”，而全省村集體收入額最少的僅有“15.33萬(wàn)元”。各村集體收入之所以存在較大差異，主要是資源分配不均、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明，因此導(dǎo)致了利益分配有較大偏差。

（五）監(jiān)督管理體制不健全

任何組織的健康發(fā)展，都離不開(kāi)相關(guān)制度的管理和約束。但是很多農(nóng)村都處于剛剛發(fā)展的階段，在實(shí)際的發(fā)展經(jīng)營(yíng)中缺乏健全的管理制度，導(dǎo)致集體組織中的結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人進(jìn)行管束，影響工作效率，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了影響。如L省，因缺少有效的村集體經(jīng)營(yíng)監(jiān)管體系，出現(xiàn)了同質(zhì)產(chǎn)品、競(jìng)爭(zhēng)比價(jià)等問(wèn)題，致使多個(gè)村集體無(wú)法獲取收益。L省有大約32%的村集體組織，全年收益量不足8萬(wàn)，是鄉(xiāng)村振興的頭號(hào)攻堅(jiān)對(duì)象。國(guó)家擬定2025年時(shí)，全部村集體組織每年實(shí)際收入額不少于15萬(wàn)元。而當(dāng)前L省村集體存在的同質(zhì)產(chǎn)品、價(jià)位混亂等問(wèn)題，主要源于監(jiān)管不到位。

四、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展路徑

（一）加強(qiáng)資源的開(kāi)發(fā)利用

由于基礎(chǔ)設(shè)施不全、交通不便等原因的影響，導(dǎo)致農(nóng)村的一些農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)和利用相對(duì)困難。這也就意味著，農(nóng)業(yè)資源無(wú)法充分開(kāi)發(fā)利用，難以將其轉(zhuǎn)化為能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的商品資源，無(wú)法促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展與進(jìn)步。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)資源、土地資源都是最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。因此，在實(shí)際的生產(chǎn)和發(fā)展中，政府應(yīng)當(dāng)提高對(duì)農(nóng)業(yè)資源和土地資源的整合能力，提高鄉(xiāng)村各項(xiàng)資源的利用程度。采用現(xiàn)代化的技術(shù)，提高農(nóng)村各項(xiàng)資源的利用效率，在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行最大化的利用，充分發(fā)揮土地和農(nóng)業(yè)資源在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要價(jià)值。例如，可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，大力發(fā)展旅游行業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不僅要發(fā)揮其外在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要大力挖掘鄉(xiāng)村資源的潛在價(jià)值，以科學(xué)的方式，最大程度地利用鄉(xiāng)村資源，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）加大資金扶持力度

政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入，通過(guò)引入先進(jìn)技術(shù)手段、吸引人才回歸等方式為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的助力。首先，各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)人才引進(jìn)計(jì)劃，通過(guò)宣傳鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性以及提高人才待遇等方式，吸引專業(yè)人才，向農(nóng)村輸送更多的優(yōu)質(zhì)人才，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的新鮮血液以及新的思想理念，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)靠近，摸索出一條適合鄉(xiāng)村發(fā)展的路線。

其次，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的投入，為農(nóng)戶們提供更多的補(bǔ)貼，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、機(jī)械化，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步。以L省為例，自2018年起，最近三年內(nèi)，該省相關(guān)政府單位共籌集將近3億元，建出不少于100座的發(fā)電站，用于鄉(xiāng)村光伏發(fā)電。光伏項(xiàng)目，逐漸成為L(zhǎng)省各鄉(xiāng)村集體組織的收益來(lái)源。至2021年5月初，L省共完成將近2000名貧困群體的建檔工作，貧困戶每年可獲得補(bǔ)助3000元。開(kāi)放公益性崗位將近5000個(gè)，每人每年可增加收入約為4000元。借助資金扶持工作，成功幫助多個(gè)村莊完成脫貧。相關(guān)政府單位對(duì)于L省各村莊給予了較大資金支持，以此幫助各村莊快速脫貧，使其擁有自身創(chuàng)造收益的能力。

最后，除資金支持外，相關(guān)政府單位應(yīng)嘗試從招商方面，增加L省各村莊的資金注入量。積極利用市場(chǎng)運(yùn)作思想，建立“龍頭企業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)集群”等多種招商體系，以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，促使鄉(xiāng)村獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)城鄉(xiāng)資源的互動(dòng)性，形成城鄉(xiāng)共富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。在招商引資期間，制定嚴(yán)格的招商門(mén)檻，進(jìn)行企業(yè)誠(chéng)信、經(jīng)營(yíng)能力的各項(xiàng)評(píng)價(jià)，盡可能地消除市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

其一，在開(kāi)展工作期間，相關(guān)部門(mén)需要充分了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，以集中資源、優(yōu)化資源配置為主要目的，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)歸屬。

其二，相關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格監(jiān)督管理，做好相關(guān)的產(chǎn)權(quán)管理工作，從而發(fā)揮鄉(xiāng)村中各種生產(chǎn)資源的價(jià)值，提高整體的經(jīng)濟(jì)效益。

其三，政府要結(jié)合鄉(xiāng)村的集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作，在后續(xù)的資源整合以及整體發(fā)展中充分發(fā)揮自身作用。

其四，改進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)體系時(shí)，需明確給出各成員的身份確定方式，保持各權(quán)限分配的清晰性。確定的集體成員權(quán)益、有效的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定方式，能夠顯著增強(qiáng)成員自主改革的熱情，更好地推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以L省為例，應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作，給出多個(gè)規(guī)范，以此消除產(chǎn)權(quán)確認(rèn)不清的問(wèn)題。①依照規(guī)范內(nèi)容，確定產(chǎn)權(quán)的主體身份，防止出現(xiàn)確權(quán)混亂問(wèn)題。②產(chǎn)權(quán)確定的過(guò)程，需符合規(guī)范要求，保證確權(quán)結(jié)果公正。最大程度地獲取群眾想法，結(jié)合L省各縣實(shí)況，適當(dāng)采納專家建議，規(guī)范認(rèn)定成員身份，開(kāi)啟群眾監(jiān)督通道，嚴(yán)打不法問(wèn)題。③謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)特殊問(wèn)題，及時(shí)給出處理方案，多次論證方案的有效性。比如，在集體經(jīng)濟(jì)中有突出貢獻(xiàn)的人員、戶口遷出的人員等，均應(yīng)給出集體成員的確認(rèn)方法，保證各方主體的權(quán)益。

（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，首先要選擇高素質(zhì)、有責(zé)任心、有能力的人來(lái)?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)。另外，需要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體項(xiàng)目，聘請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)人才，參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中，以專業(yè)的目光來(lái)指導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)展。為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，要定期組織基層組織到外地學(xué)習(xí)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高自身素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（五）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度

其一，建立完善的發(fā)展機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)的變化和發(fā)展，通過(guò)高效的管理，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。其二，完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠在法律的約束下，按照一定的規(guī)章制度進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。通過(guò)法規(guī)和明確的合同規(guī)定，對(duì)集體成員進(jìn)行分紅和資源分配，保障集體經(jīng)濟(jì)利益分配的公平性。其三，將企業(yè)的管理手段逐漸滲透到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中去，優(yōu)化內(nèi)部管理制度，提高管理效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。通過(guò)一定的獎(jiǎng)懲考核制度，調(diào)動(dòng)組織人員的積極性，明確工作責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定有著重要意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)利用、加大政府支持力度、建立健全相關(guān)的管理制度以及產(chǎn)權(quán)制度、建立高素質(zhì)的基層組織，從而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。