關于加強行政事業(yè)單位國有資產管理的思考

嚴冬

資產管理是行政事業(yè)單位運行和發(fā)展的重要管理要素。在行政事業(yè)單位發(fā)展中，實施資產管理有助于保護資產和增加價值。在實施過程中，找出薄弱環(huán)節(jié)并進行有針對性的改進，可以提高行政事業(yè)單位國有資產的利用效率和管理水平，確保國有資產保值增值。

一、行政事業(yè)單位加強國有資產管理的重要意義

國有資產是行政事業(yè)單位不可替代的公共資產，也是行政事業(yè)單位提供各項公共服務的基本資源。加強國有資產管理是行政事業(yè)單位管理的一個基本要素，對確保國有資產的安全和完整性以及維護和增加價值至關重要。

（一）有效利用國有資產

行政事業(yè)單位利用國有資產，采取各種行政手段，向公眾提供各種公共產品，并充分利用國有資產管理機制，提高行政事業(yè)單位國有資產的使用效率。

（二）推進各項公共工程建設

行政事業(yè)單位根據(jù)各類公益事業(yè)的內容、任務和工作重點，充分利用國有資產，大力推進公益事業(yè)，推進各類公共工程的建設，促進各類公共服務的高質量發(fā)展。

（三）促進員工廉潔奉公

加強對行政事業(yè)單位國有資產的管理可以有效防止違規(guī)行為，從而促進行政事業(yè)單位的反腐倡廉及相關工作人員的廉潔奉公。

（四）為調整國家經濟戰(zhàn)略奠定堅實的基礎

在新時代背景下，科學管理國有資產，有助于創(chuàng)新國民經濟理念，有助于提升經濟發(fā)展質量，有助于解決經濟發(fā)展的方向、組織和戰(zhàn)略問題。各單位必須遵循社會主義發(fā)展規(guī)律，根據(jù)時代的演變而變化，合理利用國有資產，切實提高形勢判斷能力，實現(xiàn)國有資產增值，支持政府決策部署，為戰(zhàn)略實施奠定堅實基礎。

（五）實施國有資產績效管理制度的必然要求

國有資產不僅包括財政資源，還包括通過商業(yè)活動產生的收入。因此，通過建立國有資產績效管理制度，從資產配置和使用、資產出售前報告等方面對流程績效進行全面管理，促進基礎終端和資金使用終端的效率管理，切實執(zhí)行成本管理、低效問責和全面績效管理，推進公共管理能力現(xiàn)代化。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

（一）資產管理意識不足

資產管理一直是政府財務工作的薄弱環(huán)節(jié)，部分行政事業(yè)單位并不認為資產管理是一個仍然以發(fā)展為導向的關鍵部分，也不認可保護國有資產重要性。主要原因是單位領導和相關工作人員不熟悉資產管理，忽視日常工作，只關注資金的使用，忽視資產的存儲和維護，對資產評估、公開審計等相關工作重視程度不夠。

（二）資產管理相關制度不健全

部分行政事業(yè)單位對資產管理的內容定義不清，資產管理的責任要求和范圍有限，制度不健全。當某些資產管理問題因職責、業(yè)務流程不明確以及缺乏標準化管理而出現(xiàn)問題時，資產管理可能會變得混亂，導致債務規(guī)避和不必要的訴訟。因此，需要加強優(yōu)化資產管理系統(tǒng)的結構，發(fā)揮其在規(guī)范資產管理行為方面的作用，并改進過時的現(xiàn)有管理系統(tǒng)。

（三）監(jiān)管措施不到位

在當前行政事業(yè)單位資產管理工作中，外部監(jiān)督往往依賴于財政局設立的國資委監(jiān)督管理機構。但在具體實踐中，各級、各地區(qū)的管理機構數(shù)量多，國有資產賬面價值高，監(jiān)管職責抓手不足，難以實現(xiàn)國有資產監(jiān)管的全覆蓋。在內部監(jiān)督方面，不少行政事業(yè)單位為加強國有資產的監(jiān)督管理，制定了具體的監(jiān)督管理條例，但在具體實施細節(jié)方面，往往缺乏有效的獎懲機制，而缺乏監(jiān)管手段很容易導致國有資產管理失去權威性，最終難以保護國有資產。

（五）資產管理缺乏統(tǒng)一性

基層行政事業(yè)單位往往缺乏統(tǒng)一的資產管理、部門分工明確、專業(yè)化的資產管理人員。事實上，大多由單位內的一個部門（通常是行政科室）單獨承擔這項工作，也有單位直接將國有資產的核算和監(jiān)管委托給第三方，這都導致了資產管理工作與單位各部門沒有形成統(tǒng)一聯(lián)動機制，進而導致出現(xiàn)實際操作問題和國有資產管理方面的問題。

（六）管理人員的管理范圍混亂

一些行政事業(yè)單位的部分管理人員沒有嚴格按照有關要求管理國有資產，在采購和驗收過程中沒有實施責任管理制度，沒有按照合同要求和標準進行查驗，導致出現(xiàn)資產運行故障。資產管理在使用、維護、儲存和處置方面缺乏全面的管理體系，導致在使用過程中發(fā)生損壞，影響了資產價值的最大化。資產管理人員沒有定期對企業(yè)資產賬戶的正確性，比如資產的賬面價值與實際價值匹配情況，財務信息是否存在一定的延遲等情況進行核查，導致無法及時準確反映單位資產的現(xiàn)狀，嚴重影響資產管理效率。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產管理建議

（一）建立和完善國有資產管理制度

行政事業(yè)單位應建立和完善有關國有資產管理制度，進一步有效地使用和管理國有資產。首先，國有資產管理應追求具體的行政目標，不斷提高資產的運營價值，且為未使用的資產組成部分制定有效的操作標準，并充分執(zhí)行不同的規(guī)則，確保各項工作取得適當進展。其次，行政事業(yè)單位應根據(jù)國家和省、市、區(qū)政府的國有資產管理規(guī)則，制定本單位的資產管理制度和具體工作流程，對國有資產進行分類和估值，規(guī)范國有資產增減過程，完善國有資產日常管理制度。最后，管理人員應更加重視國有資產的管理，明確管理突出重點，可建立具體的國有資產管理系統(tǒng)，及時收集各種資產數(shù)據(jù)，仔細核算資產閑置或租賃狀態(tài)以及使用情況，以提高利用率，確保國有資產的有效利用。

（二）促進國有資產管理和價值管理的協(xié)同

資產管理主要涉及資產的獲取、使用和處置等全流程的管理。在行政事業(yè)單位內部，有必要建立和完善國有資產各部門之間的協(xié)同管理，確保國有資產的安全管理。資產管理具體責任部門需要加強與財務部門的合作，實行定期盤存制度，定期對本單位持有的資產進行實地盤點，確保及時獲取資產信息。行政事業(yè)單位必須嚴格國有資產管理，全面實施集中采購制度，加強資產預算管理，不斷提高資產使用效率。此外，資產管理具體責任部門須與財務部門密切合作，定期對賬，查找國有資產管理中賬目差異之處，并不斷調整和優(yōu)化后續(xù)管理工作。

（三）規(guī)范國有資產流轉程序

一是明確將國有資產采購計劃報主管部門批準，只有批準后方可執(zhí)行。二是在“誰擁有、誰獲利”的基礎上，確定和核實資本的權利。三是根據(jù)國有資產評估相關管理辦法，對單位內的非專利技術、專利權、商標權、聲譽、股權等進行適當?shù)馁Y格評估。為實現(xiàn)國有資產轉移過程的科學高效，需進一步提高行政事業(yè)單位的資產管理工作質量，應明確部門及專人管理，同時利用新技術新手段不斷優(yōu)化管理措施。比如，可以利用大數(shù)據(jù)技術整合與資產管理相關的數(shù)據(jù)資源，分析管理優(yōu)化規(guī)則，根據(jù)業(yè)務項目配置國有資產，實現(xiàn)更高的創(chuàng)新管理目標，完成各項管理任務。

（四）把握國有資產的管理要點

第一，行政事業(yè)單位要根據(jù)宏觀經濟優(yōu)化和適用的有關意見，將國有資產投向教育、技術安全等先進領域，充分發(fā)揮國有資產在生產教育和群眾服務中的積極作用，積極擴大生活生產范圍，提高國有資產管理的完整性和相關性，更有效地利用各種資源，促進各方面經濟發(fā)展。第二，需要不斷進行改革。行政事業(yè)單位應以制度改革為契機，積極優(yōu)化資產管理模式，建立健全科學的管理體系，不斷改進市場運行規(guī)則，落實發(fā)展方向，有效規(guī)避風險，為政府資產管理創(chuàng)造健康環(huán)境。第三，應當加強對固定資產的購置、使用、轉讓、處置等方面的管理監(jiān)控。一是辦公用房管理。辦公場所使用管理采取分級負責制，各使用單位負責監(jiān)督和管理本單位及其下屬單位的辦公用房使用情況。領導干部要帶頭落實有關規(guī)定。二是公車管理。完善用車制度，無公務活動時車輛按規(guī)定停放，嚴禁公車私用，執(zhí)行加油登記、維修報批制度。三是日常用電用水管理。提倡使用節(jié)能燈具，嚴格執(zhí)行空調室內溫度控制，辦公用品不使用時關掉電源。提倡使用節(jié)能型用水開關，杜絕長時間流水。四是辦公用品的管理，按規(guī)定建立辦公用品配置、采購和領用制度，杜絕浪費現(xiàn)象。同時，財務部門應定期檢查行政機構固定資產的使用情況，將其作為衡量和評估監(jiān)管人員績效的重要指標。

（五）設立專門的資產管理部門

行政事業(yè)單位應設立專門的國有資產管理部門，配備專業(yè)人員管理本單位國有資產，明確各崗位職責，并在工作發(fā)生變化時實施適當?shù)恼{動程序，做好國有資產管理工作，其他部門負責人應負責本部門國有資產的合理利用。行政事業(yè)單位應為相關資產管理人員提供綜合設備可操作性方面的專業(yè)培訓，并建立健全配套管理體系。對于大型特種設備的日常管理、維護和保養(yǎng)，配備精密儀器、高科技人員，新技術操作技能人員上崗前必須持有相應的實習證書。

（六）加強對國有資產的監(jiān)督檢查

要加強對行政事業(yè)單位國有資產配置、管理和處置的控制及審計，確保正確合法地使用、管理國有資產，特別是監(jiān)督購買方式和采購部門購買主要資產的合法性。各級國有資產管理部門對國有資產進行年度定期審查并應當加強對轄區(qū)內的國有資產的檢查，定期或不定期對資產和使用情況進行核查清查，確保賬目的一致性。

（七）重視對專業(yè)型人才的培養(yǎng)

資產管理是高度專業(yè)化的，所以應重視行政事業(yè)單位的國有資產管理人員專業(yè)性。資產管理工作人才的培養(yǎng)應該放在首要位置，應注重培養(yǎng)專業(yè)人才，特別是具有信息技術和資產管理經驗的復合型人才。對現(xiàn)有的資產管理人員應充分了解他們的優(yōu)缺點，然后找出差距，對不稱職人員及時調整崗位。應定期或不定期培訓有關人員的資產管理相關知識，以此提高其相關技能，增強管理的專業(yè)化。

結語：

國有資產管理在行政事業(yè)單位管理中發(fā)揮著重要作用。目前，雖然部分行政事業(yè)單位的國有資產管理存在不足，但只要意識到問題癥結所在，解決好各種資產管理問題，就一定能提高國有資產管理水平，進一步增加社會效益。