淮海經濟區(qū)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展路徑與趨勢探析

李楠

縱觀全國經濟格局，淮海經濟區(qū)在其中占據一席之地，包含四大板塊，分別為豫東、蘇北、皖北以及魯南板塊。這一區(qū)域不僅資源豐富，而且地理位置優(yōu)越。本文針對淮海經濟區(qū)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的相關內容展開具體論述，首先論述了區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的內涵，之后分析了當前淮海經濟區(qū)經濟發(fā)展現(xiàn)狀，并指出了區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展存在的問題，提出了具體的建議，以供參考。

對于淮海經濟區(qū)，無論是產業(yè)結構還是資源結構，其中的各個省市都較為相似，而且所開展的區(qū)域合作，一個較為突出的限制因素就是行政區(qū)域劃分。因此，在產品的流通上，存在著明顯的行政制約和限制，所以現(xiàn)階段一項關鍵的工作就是推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

一、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展概述

近年來，我國經濟發(fā)展整體勢頭良好，其中區(qū)域經濟發(fā)展表現(xiàn)突出。我國國土遼闊，各地區(qū)在自然資源以及社會環(huán)境方面都存在著一定的差異，各地區(qū)都有著獨特的區(qū)域特點。最大程度縮小地區(qū)間差距，實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展是我國的基本方針。要想實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，應通過發(fā)揮各地區(qū)產業(yè)、資源優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，同時要加強區(qū)域間基礎設施聯(lián)通和信息共享，通過政策調控和市場機制等手段，提高地區(qū)經濟整體水平，促進社會和諧發(fā)展。地區(qū)間的市場分割和貿易封鎖對于整體經濟的發(fā)展會產生不利的影響，為了使區(qū)域經濟實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，就要消除區(qū)域間政策壁壘，基于各地資源稟賦和地域優(yōu)勢，合理進行產業(yè)分工，優(yōu)化經濟結構。區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的過程具有開放性和互動性的特點，區(qū)域內各地經濟發(fā)展應遵循現(xiàn)代市場經濟的規(guī)律，秉持開放、互動的精神，實現(xiàn)生產要素的自由流動和經濟的相互補充。同時要在投入上保持科學性，在分工上要有明晰性，這樣才能夠持續(xù)縮短區(qū)域發(fā)展的差距，從整體上推動區(qū)域經濟建設朝著良好的方向發(fā)展。

為了協(xié)調區(qū)域經濟的發(fā)展，可采取以下幾方面的措施：首先，要對于財稅政策進行有效的調整，推動財稅制度改革。在區(qū)域經濟發(fā)展中，財稅制度發(fā)揮著重要的作用，因此要促進相關政策的優(yōu)化，控制稅收的比重，這樣才能夠將稅收在經濟發(fā)展中所發(fā)揮的調節(jié)作用充分地展現(xiàn)出來。其次，要加快轉變政府職能，通過政府協(xié)調和指導促進區(qū)域經濟發(fā)展，同時通過宏觀調控來約束和引導區(qū)域經濟的發(fā)展，規(guī)范市場秩序，建立良好的市場環(huán)境。最后，要重視法律法規(guī)的完善，從法律的角度為區(qū)域經濟的發(fā)展提供堅實的后盾，促進市場的良性競爭，從整體上提高區(qū)域經濟的實力。

二、淮海經濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

從經濟發(fā)展方面來看，在淮海經濟區(qū)內，魯南和蘇北兩大板塊在生產總值以及經濟增長幅度上處于領先位置，而相較于其他三大板塊，皖北板塊的生產總值呈現(xiàn)落后態(tài)勢。從整體上來看，淮海經濟區(qū)第一產業(yè)份額較大，工業(yè)發(fā)展水平欠佳，因此在淮海經濟區(qū)未來的發(fā)展中，一個重點問題就是推動區(qū)域的工業(yè)化發(fā)展。

從工業(yè)發(fā)展來看，根據工業(yè)增長值這一指標衡量，淮海經濟區(qū)的工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)階梯式的特點，增長值最高為魯南區(qū)，最低在皖北區(qū)，其中蘇北和豫東分別暫居第二和第三位。

從市場規(guī)模上來看，根據消費品的零售總額，魯南地區(qū)處于最高水平，蘇北區(qū)和魯南區(qū)差距不大，豫東和皖北這兩個地區(qū)較為落后?；春＝洕鷧^(qū)的四個板塊出口額普遍不高，顯示出該區(qū)域在外向型經濟發(fā)展方面力度有待強化。

從收入方面來看，財政收入最高的板塊是蘇北板塊，其次分別是魯南、皖北以及豫東。魯南地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入排在四大板塊中的首位，蘇北板塊緊隨其后，豫東地區(qū)的人均可支配收入最低，但是從整體上來看，四大板塊并不存在太大的差距。但是相較于城鎮(zhèn)居民的收入，農村居民可支配收入在這四個地區(qū)有著比較顯著的差距，根據具體的收入水平可以基本分為兩個層次，較高的層次為蘇北和魯南，而較低的層次為豫東和皖北，這兩個不同的層次差距在60% 左右。

綜上所述，在淮海經濟區(qū)域的四大板塊中，在經濟發(fā)展水平上，魯南和蘇北較為領先，這兩個板塊之間的差距較小，發(fā)展階段基本趨同。而剩下的兩個板塊皖北和豫東，相比較皖北，豫東在經濟發(fā)展水平上略高，但是二者不具有顯著的差距，基本保持在同一個水平，在整個經濟區(qū)域，處于較為落后的位置。這四個板塊之間相互搶奪資源，而且由于所屬的行政區(qū)域不同，所以在行政區(qū)域劃分的限制之下，出于對地方經濟發(fā)展和利益的判斷，這會嚴重地阻礙區(qū)域內各項資源和要素的流通，對于區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展帶來較為嚴重的影響。

三、淮海經濟區(qū)協(xié)調發(fā)展存在的問題

（一）產業(yè)不夠集中

在淮海經濟區(qū)內，產業(yè)較為分散，很多城市所發(fā)展的產業(yè)基本一致，因此這也會造成市場競爭加劇，對區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展產生限制性影響。除了第二產業(yè)，第三產業(yè)在分布上也表現(xiàn)出同樣的問題。比如，很多城市都出臺了區(qū)域性物流基地建設戰(zhàn)略，但是隨著物流基地建設數量的增加，會對于物流行業(yè)規(guī)模效應產生一定的影響，從而出現(xiàn)重復建設，導致市場競爭日漸劇烈，嚴重影響到布局的合理性，不利于物流行業(yè)協(xié)調發(fā)展格局的構建，這些體現(xiàn)了淮海經濟區(qū)產業(yè)集中發(fā)展存在的問題。各個城市的發(fā)展較為獨立，存在著明顯的重復建設的問題，沒有構建科學的分工體系，區(qū)域產業(yè)布局存在著一定的沖突問題，難以實現(xiàn)城市間的優(yōu)勢互補，所以，當前急需從更高的層次進一步調整和優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構。

（二）明顯的邊緣化趨勢

在各省的經濟發(fā)展中，無論是區(qū)位優(yōu)勢還是經濟發(fā)展，淮海經濟區(qū)的各個板塊都處于邊緣位置，這四個板塊在經濟發(fā)展上和各省的水平相比處于落后地位。由于形成這種狀況的時間并不短，所以在市場力量不斷加劇的條件下，要想短期改善這一狀況具有較大難度，這對于淮海經濟區(qū)的發(fā)展產生制約性的影響。

（三） 經濟核心總量小

通過綜合分析多種因素，其中包括產業(yè)結構、經濟總量、人均生產總值，再結合區(qū)域影響力對區(qū)域經濟核心城市進行考量發(fā)現(xiàn)，在區(qū)域發(fā)展的過程中，核心城市對于區(qū)域經濟的發(fā)展起著重要的帶動作用，但是在當前淮海經濟區(qū)，核心城市在經濟總量上依然沒有達到理想水平，對于淮海經濟區(qū)的全面發(fā)展難以起到良好的帶動作用。而且，從表面上來看，這些核心城市之間雖然建立了合作關系，但是實際上，依然從各自利益的角度出發(fā)，各行其是，競爭和沖突并沒有減少，而且在短時間內這種狀況也無法有效得以改善。所以，為了建立科學的區(qū)域經濟結構，必須要推動核心城市的良性發(fā)展，并且要將各種生產要素朝核心城市匯聚。

四、淮海經濟區(qū)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的路徑

（一） 加快區(qū)域規(guī)劃編制

由于淮海經濟區(qū)域四大板塊分別歸屬于四個省，因此從各個省的角度出發(fā)，四大板塊在發(fā)展的過程中具有不同的發(fā)展重點和規(guī)劃，同時城市發(fā)展也會局限于各省經濟發(fā)展的格局內，充分適應各省城市分工。因此，這也使得在淮海經濟區(qū)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，無法將四大板塊看作一個整體，進行各項工作的安排和規(guī)劃，導致每個板塊難以有效地協(xié)調發(fā)展，從而帶來重復建設的問題，使得產業(yè)結構出現(xiàn)同質化，嚴重降低了資源的利用效率。雖然有的省政府針對該區(qū)域提出相應的發(fā)展規(guī)劃，但是由于跨省經濟發(fā)展問題的存在，只通過解決局部問題的方法無法順利解決整體存在的問題。所以只有依靠中央政府，才能對于整個淮海經濟區(qū)域的發(fā)展做出具體規(guī)劃，并通過專門的監(jiān)督協(xié)調機構有效解決當前存在的問題，解決包括較為分散的產業(yè)分布以及不科學的產業(yè)結構等問題，持續(xù)擴大核心城市發(fā)展規(guī)模，從而構建科學的產業(yè)空間布局，助力區(qū)域經濟的持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化產業(yè)結構

在淮海經濟區(qū)內，各個城市要把握自身的特色以及優(yōu)勢產業(yè)，以此作為重點，制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這樣才能夠從整體的角度優(yōu)化產業(yè)發(fā)展格局，促進地區(qū)之間生產要素流通，并通過優(yōu)勢互補，提高經濟效率，實現(xiàn)區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。對于淮海經濟區(qū)所進行的規(guī)劃，主要關注的問題就是區(qū)域的產業(yè)結構，讓產業(yè)能夠更加集中，從而建立起科學的生產體系，減少當前區(qū)域發(fā)展過程中存在的不良問題。

（三） 擴大核心城市發(fā)展規(guī)模

在整個淮海經濟區(qū)域中，核心城市在經濟發(fā)展中占據著主導地位。對于淮海經濟區(qū)來說，核心城市在其中所占據的經濟份額較小，因此在有限的發(fā)展規(guī)模之下，核心城市難以對于區(qū)域的發(fā)展起到良好的帶動作用。同時，核心城市在產業(yè)分工上依然存在著定位較為模糊的問題。通過對區(qū)域產業(yè)結構的分析，核心城市中存在很多相似的產業(yè)，而且也存在著明顯的競爭多于合作的問題?；春＝洕l(fā)展區(qū)內，核心城市的城市化水平有待提高，很多農業(yè)人口沒有完成向城鎮(zhèn)的轉移，所以要在城市化和工業(yè)化的基礎上，通過發(fā)揮二者之間的相互拉動作用，在核心城市進一步將人口資源以及各項生產要素集中起來，不斷地擴大核心城市的發(fā)展規(guī)模，提高其生產力水平，將核心城市在區(qū)域經濟發(fā)展中應有的規(guī)模效益展現(xiàn)出來，為淮海經濟區(qū)的發(fā)展提供引擎力量。在區(qū)域規(guī)劃中，要注重構建城市規(guī)劃體系，確保規(guī)劃具有清晰的層次，通過城市規(guī)模體系的有效建立，推動城市之間構建科學的分工體系，讓區(qū)域產業(yè)結構更加合理。

（四）促進各生產要素流通

為了推動市場經濟的發(fā)展，各項生產要素流通必須順暢，如此會導致生產活動空間的集中，加劇地區(qū)之間發(fā)展的差距。同時，在生產要素流動的過程中也會一定程度地損害流出地的經濟，而地區(qū)政府負有促進當地經濟發(fā)展、保障人們日常生活的責任，這也就使得生產要素在流動的過程中遇到行政障礙?；春＝洕鷧^(qū)包含四個板塊，直接橫跨四個省區(qū)，所以這會使得這種行政障礙越發(fā)的明顯。為了有效削除這一障礙，地方政府就要從全局的角度出發(fā)，樹立高度的全局意識，同時還要從區(qū)域規(guī)劃入手，對行政障礙進行相應的破除。

（五）構建利益補償機制

在經濟活動開展的過程中，集中的發(fā)展空間和保持在合理范圍的區(qū)域差距，能夠顯著促進整體經濟效益的提升。但是一旦空間的集中和區(qū)域差距超過合適的范圍將會帶來系列社會問題，對于經濟發(fā)展產生不利的影響。所以為了促進區(qū)域經濟實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，就要針對地區(qū)構建具體的利益補償機制，從而為經濟的發(fā)展提供基本的保障，同時也能對由于區(qū)域差異出現(xiàn)的社會問題產生一定的緩沖效用。因此，在淮海經濟區(qū)內，要構建專門的機構，通過跨省聯(lián)動的方式，實現(xiàn)區(qū)域內對關于協(xié)調發(fā)展的各項基金進行征集、運作、管理。發(fā)展基金的繳納應根據地區(qū)的經濟發(fā)展水平來確定，如果地區(qū)的經濟發(fā)展態(tài)勢較好，就要交納更多的基金，這樣能夠將基金投入較為落后的經濟區(qū)域，從而有效地改善區(qū)域間經濟發(fā)展不平衡的狀況，有助于落后地區(qū)各項基礎設施的建設。

結語：

在市場經濟背景下，我國整體經濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但是當前區(qū)域經濟的發(fā)展具有較為明顯的兩極分化的趨勢，各個地區(qū)之間經濟發(fā)展存在較大差異，因此為了改變當前區(qū)域經濟發(fā)展不協(xié)調的狀況，減少惡性競爭，就要加大區(qū)域經濟生產要素投入的合理性，通過各項措施，實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展目標。