江蘇鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略研究

畢釗源

目前開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在我國(guó)沿海地區(qū)城市落地實(shí)施，其中江蘇鹽城在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中取得非常突出的成果，而鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地的獲批，更是標(biāo)志著鹽城市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入新的發(fā)展階段。在此現(xiàn)狀下，為促進(jìn)鹽城全面實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，本文充分剖析當(dāng)前該市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中所面臨的困境，并提出有效的解決對(duì)策。

本文主要分析了鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，并在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)的建議，以期加快促進(jìn)鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

（一）發(fā)展水平

鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程較為穩(wěn)健。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)分析可知，2020年鹽城外貿(mào)就已經(jīng)突破100億美元，并持續(xù)發(fā)力，2022年鹽城外貿(mào)規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，進(jìn)出口1372.4億元，同比增長(zhǎng)23.3%。其中出口926.1億元，同比增長(zhǎng)33.8%；進(jìn)口446.3億元，同比增長(zhǎng)5.9%。按美元統(tǒng)計(jì)，突破了200億美元。由此可見(jiàn)，作為我國(guó)重要的沿海城市，鹽城在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有先天的優(yōu)勢(shì)。在今后的發(fā)展中，鹽城需要以進(jìn)一步擴(kuò)大出口額為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模以及產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）開(kāi)放格局

伴隨著鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鹽城開(kāi)放格局也發(fā)生了變化，其中韓國(guó)市場(chǎng)是鹽城的主要對(duì)外貿(mào)易陣地。2022年，鹽城對(duì)韓國(guó)進(jìn)出口241.5億元，同比增長(zhǎng)65.5%。在此基礎(chǔ)上，貿(mào)易伙伴更趨多元，其中與東盟、歐美等國(guó)家的合作更加深入。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，2022年，鹽城對(duì)東盟、歐盟的進(jìn)出口額為324.7億元與172億元，同比分別增長(zhǎng)32.2%與39.1%。此外，鹽城對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口同比增長(zhǎng)32.4%，對(duì)RCEP其他成員國(guó)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)40%?；诖?，鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中需要在維持中韓穩(wěn)定合作關(guān)系基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大合作主體，一方面可避免相對(duì)單一合作主體帶來(lái)的不良影響，另一方面有助于構(gòu)建更為廣闊的開(kāi)放格局。

（三）存在的問(wèn)題

在推進(jìn)鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，存在著一些問(wèn)題，在一定程度上阻礙了鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文對(duì)影響較大的問(wèn)題進(jìn)行分析歸納，主要總結(jié)為以下三點(diǎn)：

一是鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠牢固。對(duì)比分析鹽城、南京、蘇州、南通等發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的城市的對(duì)外貿(mào)易總額、GDP與經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度，可知鹽城的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。

二是鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠完善。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行改革，以此更好地適應(yīng)新時(shí)期對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的要求。當(dāng)前沿海城市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即在原有勞動(dòng)密集型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)在對(duì)外貿(mào)易方面也應(yīng)在中韓合作基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易合作伙伴，即形成東、西、南、北全方位對(duì)外貿(mào)易新格局。而當(dāng)前鹽城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍舊以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，雖然在向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但總體進(jìn)程緩慢。在對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)上則存在一般貿(mào)易占比較大，服務(wù)貿(mào)易、加工貿(mào)易占比較小等問(wèn)題。同時(shí)鹽城的外資主要來(lái)自日韓及我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)，與其他國(guó)家間的貿(mào)易合作較少。

三是鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不夠大。在鹽城、南京、蘇州、南通的對(duì)外貿(mào)易總額基礎(chǔ)上，對(duì)比分析四座城市的出口額、進(jìn)口額與FDI，可以發(fā)現(xiàn)鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)均落后于南京、蘇州、南通。

二、推進(jìn)鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)的對(duì)策及建議

（一）構(gòu)建完善科學(xué)的管理機(jī)制

1.加快推進(jìn)行政管理制度改革

鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)在有效且全面的制度支持下進(jìn)行，以此確保各項(xiàng)工作的開(kāi)展有章可循且有據(jù)可依，進(jìn)而為鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，從而取得理想的發(fā)展效果?；诖耍}城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中應(yīng)著力構(gòu)建與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，與鹽城跨越發(fā)展需求相吻合的高效、順暢、靈活的管理機(jī)制。堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，按照“小政府大社會(huì)”的模式，合理設(shè)置鹽城地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限，以此來(lái)建設(shè)優(yōu)良的開(kāi)放型體制環(huán)境。

2.加快推進(jìn)行政審批制度改革

推進(jìn)鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)落實(shí)“放管服”工作。當(dāng)前，鹽城行政審批制度存在著一定不足，其中審批效率不高等問(wèn)題較為嚴(yán)峻。為實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鹽城應(yīng)在“放管服”理念下加快推進(jìn)行政審批制度改革，從而進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能，提高企業(yè)辦事便利度。鹽城可實(shí)施登記注冊(cè)“一表式”并聯(lián)審批制度，例如將企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資項(xiàng)目備案、節(jié)能審查三項(xiàng)行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)表整合為一張申請(qǐng)表，以此最大限度簡(jiǎn)化行政審批流程與提高審批效率，進(jìn)而為鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展奠定良好的制度保障。

（二）推進(jìn)高質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)

鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中應(yīng)處理好“資”與“智” “量”與“質(zhì)” “新”與“舊”“統(tǒng)”與“分”這四對(duì)關(guān)系。為此鹽城應(yīng)深入實(shí)施“雙招雙引”工程，推進(jìn)招商與招才力量聚合、資源融合，建立緊缺急需人才引進(jìn)“綠色通道”，大力引進(jìn)科技人才、高水平創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高素質(zhì)管理人才和高技術(shù)實(shí)用人才。一方面，在招商工作推進(jìn)中鹽城應(yīng)強(qiáng)化“精準(zhǔn)招商”“多元招商”與“駐外招商”并重，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。另一方面，鹽城應(yīng)結(jié)合發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)基地需求以及“千億工業(yè)銷售，百億財(cái)政收入”開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)要求等來(lái)掀起全市招才引智新高潮，讓更多高質(zhì)量、高素質(zhì)、高技能優(yōu)質(zhì)人才投身于鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)中，以此為鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供充足的人才資源支持。

（三）重抓層級(jí)提升

1.構(gòu)建全方位的對(duì)外開(kāi)放格局

相較于外向型經(jīng)濟(jì)而言，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與之最大的差異在于開(kāi)放的對(duì)象。其中外向型經(jīng)濟(jì)主要側(cè)重對(duì)外開(kāi)放，而開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)則是注重對(duì)外與對(duì)內(nèi)同步開(kāi)放，因此開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)以及我國(guó)企業(yè)向外發(fā)展需求?；诖?，鹽城在借助開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要點(diǎn)建立全方位的開(kāi)放新格局。而基于鹽城的地理位置優(yōu)勢(shì)以及“一帶一路”經(jīng)濟(jì)政策影響，鹽城當(dāng)前在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中應(yīng)以構(gòu)建全方位的對(duì)外開(kāi)放格局為切入點(diǎn)，進(jìn)而充分發(fā)揮“一帶一路”與江蘇沿海中心、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連接點(diǎn)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鹽城一方面應(yīng)大力創(chuàng)建市級(jí)和省級(jí)載體功能品牌，創(chuàng)建一批在全市有地位、在全省有影響的重大載體平臺(tái)，提高鹽城知名度和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面則要將發(fā)展重點(diǎn)落實(shí)在東、西、南、北全方位，即國(guó)際方面對(duì)接日韓等國(guó)，國(guó)內(nèi)對(duì)接長(zhǎng)三角、淮河與皖豫、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)板塊。

2.打造高質(zhì)量的開(kāi)放載體平臺(tái)

鹽城無(wú)論是在過(guò)去還是現(xiàn)在均與韓國(guó)有著緊密的聯(lián)系，促使中韓合作愈發(fā)深入。而隨著鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，鹽城與韓國(guó)簽訂了中韓自貿(mào)協(xié)議，這促使鹽城的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入新的征程且踏入關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，此時(shí)鹽城需要將打造高質(zhì)量的開(kāi)放載體平臺(tái)作為轉(zhuǎn)型重點(diǎn)之一。在此要求下，鹽城應(yīng)將中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為著眼點(diǎn)，抓住這一發(fā)展機(jī)遇，投入充足的資源來(lái)建設(shè)世界一流的智能與綠色的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園成為國(guó)際上具有典型性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)基地

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平從根本上決定了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和層次，因此鹽城應(yīng)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)基地，以此實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體要點(diǎn)為：首先，注重產(chǎn)品自主研發(fā)，即集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新，從而在先進(jìn)技術(shù)支持下將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；其次，利用高新技術(shù)來(lái)創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中需要立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因此提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的總體生產(chǎn)能力尤為重要，可通過(guò)新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革新，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力；最后，依托新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造來(lái)培育特色產(chǎn)業(yè)基地。

（四）重抓開(kāi)放合作

1.加快重大項(xiàng)目建設(shè)

鹽城在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有優(yōu)異的地理位置優(yōu)勢(shì)，即鹽城屬于我國(guó)重要的沿海城市，且在“一帶一路”政策下，其還擁有著政策優(yōu)勢(shì)，因此鹽城應(yīng)在諸多優(yōu)勢(shì)下加快重大項(xiàng)目建設(shè)。在此要求下，鹽城目前正穩(wěn)步推進(jìn)與國(guó)外合作的重大項(xiàng)目建設(shè)，不僅促使境外投資項(xiàng)目數(shù)量不斷增加以及中方協(xié)議總投資不斷提升，還加快了具有對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)發(fā)展，讓鹽城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在開(kāi)放合作背景下逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為進(jìn)一步推進(jìn)鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，還應(yīng)在今后重大項(xiàng)目建設(shè)中以建筑工程、紡織、機(jī)械等領(lǐng)域?yàn)橹?，且合作?guó)家也應(yīng)在日本、新加坡等國(guó)家基礎(chǔ)上，積極與美國(guó)、東南亞以及我國(guó)港臺(tái)等地區(qū)合作，以此來(lái)豐富鹽城境外投資項(xiàng)目，推進(jìn)鹽城外經(jīng)合作營(yíng)業(yè)額穩(wěn)步持續(xù)增長(zhǎng)。

2.優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要出路。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面應(yīng)以制造業(yè)為主，這源于鹽城多地是加工貿(mào)易的主體，當(dāng)?shù)氐耐赓Y多以制造業(yè)為主，促使鹽城多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。基于此，鹽城應(yīng)在原有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，在對(duì)其進(jìn)行改善優(yōu)化的同時(shí)，堅(jiān)持提質(zhì)增效原則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端攀升。依靠培養(yǎng)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“調(diào)高”，依靠發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“調(diào)輕”，依靠大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“調(diào)優(yōu)”，從而構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.深化園區(qū)合作共建

韓國(guó)作為鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要友好合作國(guó)，雙方在經(jīng)濟(jì)上合作互促，可隨著合作愈發(fā)深入，鹽城在一定程度上對(duì)韓國(guó)的依賴性有所增加，而近年來(lái)的中韓關(guān)系，直接導(dǎo)致鹽城發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)。為此鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中，需要將園區(qū)作為主要陣地，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展園區(qū)并深化園區(qū)合作共建將有利于推進(jìn)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，從而降低中韓關(guān)系帶來(lái)的不利影響。

鹽城應(yīng)通過(guò)政策傾斜以及國(guó)家政策解讀來(lái)為園區(qū)建設(shè)提供支持，在此背景下鹽城目前已建有的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量分別為1個(gè)、1個(gè)、10個(gè)與138個(gè)，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率非常高，甚至在2014年就貢獻(xiàn)了60%的GDP。基于此，為進(jìn)一步深化園區(qū)合作共建，從而再一次提高園區(qū)的貢獻(xiàn)率，鹽城應(yīng)加快推進(jìn)以汽車零部件產(chǎn)業(yè)特色示范基地、韓資密集區(qū)、沿海臺(tái)資新高地為導(dǎo)向的“千億工業(yè)銷售，百億財(cái)政收入”開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，以此充分發(fā)揮出鹽城融入長(zhǎng)江三角城市群、國(guó)家“一帶一路”等戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)。

結(jié)語(yǔ)：

開(kāi)展鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略研究具有重要作用，基于研究不僅了解鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，還可通過(guò)加快推進(jìn)行政管理制度改革、行政審批制度改革及高質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建全方位的對(duì)外開(kāi)放格局、打造高質(zhì)量的開(kāi)放載體平臺(tái)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重大項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化園區(qū)合作共建等策略推進(jìn)鹽城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得理想的發(fā)展成果，進(jìn)而使鹽城更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，進(jìn)一步提升江蘇省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。