泰安市岱岳區(qū)畜牧獸醫(yī)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析及對策建議

霍 偉

（山東省泰安市岱岳區(qū)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 泰安 271000）

畜牧業(yè)是我國重要的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略抓手，為農(nóng)民增收提供了保障。畜牧獸醫(yī)行業(yè)安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人民群眾生命健康、畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展和畜產(chǎn)品穩(wěn)定有效供給，對推動黃河流域生態(tài)保護和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化安全生產(chǎn)理念具有十分重要的意義。本文介紹了泰安市岱岳區(qū)畜牧獸醫(yī)行業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀和措施，對存在的問題進行分析并提出下一步對策和建議，為進一步完善畜牧獸醫(yī)安全生產(chǎn)提供一定的參考。

1 泰安市岱岳區(qū)當(dāng)前畜牧獸醫(yī)行業(yè)安全監(jiān)管情況

1.1 泰安市岱岳區(qū)畜牧行業(yè)現(xiàn)狀

截至2022年底，岱岳區(qū)全區(qū)共有規(guī)模養(yǎng)殖場171家，養(yǎng)殖專業(yè)戶598家，飼料生產(chǎn)企業(yè)16家，獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家，屠宰企業(yè)6家，病死動物無害化處理中心1家。預(yù)計2022年底全區(qū)生豬存欄11.55萬頭，出欄19.551萬頭；牛存欄1.95萬頭，出欄1.42萬頭；家禽存欄270萬只、出欄1040萬只，肉蛋奶總產(chǎn)量達9.25萬t、飼料產(chǎn)量達50萬t，獸藥200萬元產(chǎn)值。全區(qū)15個檢疫點許可發(fā)放《動物檢疫合格證明》8萬余份。近年來，岱岳區(qū)堅持底線思維，增強憂患意識，強化畜牧獸醫(yī)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，從未發(fā)生過畜牧業(yè)重大安全責(zé)任事故，安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。畜牧部門認真履行法律法規(guī)賦予的工作職責(zé)，切實做好畜牧行業(yè)安全生產(chǎn)工作[1]。

1.2 泰安市岱岳區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀

（1）2017年起，隨著山東出臺措施深化“放管服”改革，推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，創(chuàng)新基層審批服務(wù)便民及執(zhí)法體制，“岱岳區(qū)畜牧獸醫(yī)局”更名為“岱岳區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心”，審批權(quán)劃轉(zhuǎn)行政審批局，執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。2021年岱岳區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心并入岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一級事業(yè)單位，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法仍為綜合農(nóng)業(yè)執(zhí)法。

（2）2020年起，隨著村級動物防疫員改革的開展，泰安市采取勞務(wù)派遣的方式公開招聘了32名村級防疫員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作。2022年起，泰安市開展基層管理體制創(chuàng)新，鎮(zhèn)（街道）設(shè)置“五辦七中心”，鎮(zhèn)成立“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”，辦事處成立“城區(qū)發(fā)展促進中心”，原獸醫(yī)站并入中心。

2 具體監(jiān)管措施

2.1 飼料獸藥生產(chǎn)領(lǐng)域

2.1.1 檢查飼料、獸藥安全生產(chǎn)責(zé)任制 抽查落實飼料、獸藥出入庫登記制度，督促落實安全總監(jiān)制度。要求企業(yè)向從業(yè)人員傳宣貫徹《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》，檢查安全生產(chǎn)告知書的發(fā)放情況，督促企業(yè)落實主體責(zé)任并做出安全生產(chǎn)承諾[2]。

2.1.2 監(jiān)管飼料、獸藥生產(chǎn)車間的安全措施落實情況 檢查落實吸塵除塵、防靜電設(shè)備運轉(zhuǎn)情況，高溫設(shè)備和設(shè)施有隔熱層和警示標(biāo)識張貼情況，壓力容器的安全防護裝置運行情況，叉車和吊裝工的安全防護問題，設(shè)備傳動裝置防護罩安裝情況，廠區(qū)內(nèi)消防設(shè)施或設(shè)備等配備情況等。檢查落實配電室、化驗室、鍋爐房等重要崗位人員是否持證上崗。

2.2 養(yǎng)殖安全生產(chǎn)領(lǐng)域

2.2.1 開展養(yǎng)殖領(lǐng)域生產(chǎn)安全隱患排查整治工作針對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和大中小型養(yǎng)殖場戶開展涉牧領(lǐng)域生產(chǎn)安全隱患排查整治工作。開展實施組織部署、理清職責(zé)、部門聯(lián)動、安全生產(chǎn)專項整治、安全隱患排查、安全宣傳教育等工作。

2.2.2 落實養(yǎng)殖場的安全主體責(zé)任 排查安全責(zé)任及制度、隱患排查整改、安全教育培訓(xùn)等。重點檢查畜禽舍、擠奶廳、青貯窖、糞污設(shè)施建設(shè)等是否安全，消防設(shè)施是否設(shè)立防火標(biāo)志，是否嚴格用電用火和設(shè)備操作安全管理。

2.3 屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域

2.3.1 落實屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 重點檢查屠宰企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系、健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程、開展全員安全教育培訓(xùn)情況、落實安全生產(chǎn)例會制度、建立健全屠宰安全生產(chǎn)檔案記錄制度、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急處置措施等情況。

2.3.2 監(jiān)督安全防范制度措施落實 做好動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作，加強疑似染疫動物和動物產(chǎn)品的送檢和檢后處置，同時做好檢疫記錄，實施痕跡跟蹤管理。組織檢疫監(jiān)督人員認真做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫等環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管工作，從諸多環(huán)節(jié)來確保上市的動物產(chǎn)品健康無疫，嚴厲打擊運輸、加工、經(jīng)營病死禽類及其產(chǎn)品等違法行為，保證人民群眾飲食安全。

2.3.3 安全生產(chǎn)隱患排查情況 重點檢查屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理，對供電、供熱、制冷設(shè)備、傳動構(gòu)件及消防等設(shè)施設(shè)備檢修、保養(yǎng)情況等進行安全隱患排查，事故苗頭整改情況等。應(yīng)急物資是否在有效期定期更換，應(yīng)急演練記錄是否真實[3]。

3 存在的問題與建議

3.1 存在的問題

3.1.1 部分養(yǎng)殖場沉淀池未設(shè)置安全警示標(biāo)識部分養(yǎng)殖人員對人畜共患病缺乏了解，未佩戴防護服等防護用品。部分企業(yè)消防通道阻塞，線路老化，生產(chǎn)區(qū)電線未穿管，插座無防水功能，生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)電線私拉亂扯，個別滅火器失效欠壓。飼料廠貨物擺放不規(guī)整，安全生產(chǎn)制度及檢查制度制定不完善，安全應(yīng)急預(yù)案缺乏。

3.1.2 企業(yè)存在安全生產(chǎn)意識不強，存在僥幸應(yīng)付心理 作為監(jiān)管方，缺乏發(fā)現(xiàn)深層次安全隱患的手段，執(zhí)法、監(jiān)管人員未掌握畜牧獸醫(yī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對排查專業(yè)儀器、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中專業(yè)技術(shù)方面的問題存在困難。

3.1.3 監(jiān)管權(quán)和執(zhí)法權(quán)不在一起 未實施綜合農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊畜牧支隊執(zhí)法派駐畜牧中心，在日常安全監(jiān)管、執(zhí)法銜接和效能上有待提升，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)配合上有待優(yōu)化。

3.1.4 基層畜牧獸醫(yī)體系仍然不健全 基層獸醫(yī)隊伍力量進一步薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站配建不完善，“缺人員、缺設(shè)備、缺技術(shù)”的狀況仍然存在。原有工作體系被打破，市、縣、鄉(xiāng)畜牧工作銜接和措施落實需要進一步探索。

4 建議

（1）建議進一步加強畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，通過招聘相關(guān)畜牧專業(yè)人才，不斷補充基層畜牧獸醫(yī)隊伍，加強執(zhí)法、監(jiān)管人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。落實綜合農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊畜牧支隊派駐畜牧中心聯(lián)合辦公，積極對接鎮(zhèn)（街道）組織部門，捋順區(qū)畜牧中心、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和城區(qū)發(fā)展促進中心的工作銜接問題。

（2）建議結(jié)合山東的養(yǎng)殖氣候和養(yǎng)殖特點，依托智慧畜牧平臺，提升健康養(yǎng)殖技術(shù)水平，確保遇到極端天氣畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)正常，嚴防因極端天氣變化造成重大疫病、疫情的發(fā)生和蔓延。

（3）建議完善管理機制落實，進一步強化安全生產(chǎn)意識。通過魯牧云信息平臺，及時準(zhǔn)確報送和反饋事故信息和工作動態(tài)。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改、督促完善，防患未然、確保實效。

（4）建議加大安全生產(chǎn)政策扶持力度。加大對養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的扶持力度，改造提升安全性能，完善疫病防控等各項措施，推動養(yǎng)殖政策性保險實施，提高產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力，確保畜牧獸醫(yī)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展[4]。