強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設策略研究

車尊江 山東省濟南市商河縣沙河鎮(zhèn)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)的有效控制一直都是影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合發(fā)展來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部的有效控制能夠幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金運轉(zhuǎn)變得更加的流暢，不僅能確保資金的使用效率變得快捷，也能從另一個層次上有效地保證資金的使用途徑更加的安全。所以，如何進一步控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員需要迫切考慮的問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政控制的概念及特征

財政是指國家或政府的收支活動，以一部分國民收入為分配對象，為國家實現(xiàn)其職能的需要而實施的分配行為。從實際意義來講，財政是“理財之政”，是指國家或政府的一個經(jīng)濟部門，即財政部門，通過其收支活動籌集和供給經(jīng)費和資金，保證實現(xiàn)國家或政府的職能[1]。從經(jīng)濟學的意義來理解，財政是一個經(jīng)濟范疇，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標[2]。從這一點來看，財政對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展來說既是發(fā)展的支持要素，同樣也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠可持續(xù)發(fā)展的前進方向。而財政控制的相關(guān)特點一般由以下幾個方面組成，首先是強制性。強制性主要體現(xiàn)在公民及集體需要向國家繳納的稅等相關(guān)必備支出。這些稅的收取既是為了能夠讓國家在其他方面的不斷發(fā)展有著足夠的財力供應，同樣也是為了規(guī)范集體及個人在收入上的層次感。所以，在稅收這一方面，國家針對稅收的標準及相關(guān)要求做出了嚴格的限制和法律法規(guī)，強制性要求人們遵守稅收的規(guī)定。其次是公眾性。公眾性指的是財政的收入和支出來源都是為了公民所服務，因此在財務的管理和把控上，從意識形態(tài)層次就應當有著為人民服務、為國家服務的意識去行動。由此，財政的公眾性更適合于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，更能收獲人民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信賴。最后是收支對稱性。收支對稱性指的是財政在收取公民相應稅收的同時，也會將這些稅費進行支出。所以在通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入和支出在某一方面達到一種平衡狀態(tài)。而這一種平衡狀態(tài)的出現(xiàn)，不僅體現(xiàn)出國家為人民做實事、干大事的決心，同時也展現(xiàn)出了人民對于國家的擁護和熱愛之情。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設的意義

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部的控制來說，從實用意義上看具有很重要的實踐價值和經(jīng)驗價值。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制的實用意義著重體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)完善財政控制的管理制度

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理制度來說，在以前的工作過程中由于經(jīng)濟流通的不發(fā)達，從而導致管理制度和管理體系有一定的缺失。而隨著社會的不斷發(fā)展，人們對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部的控制關(guān)注度呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，如果依舊按照以往的管理制度和管理體系，那么在財政工作的具體實施上，就會有著很明顯的制度缺失和體系不健全[3]。所以通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制的具體實踐，增強財政管理體系的完善，能夠有效地提升工作人員對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面工作的有效開展和掌握。這不僅是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的一次重大改革，同樣也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作現(xiàn)有管理體系的一次重大突破。通過對財政控制管理制度的有效完善，更能體現(xiàn)出國家有關(guān)部門對財政內(nèi)部控制的關(guān)注度以及工作力度。

(二)有效提升管理效率和工作效率

在以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作過程中，由于缺乏健全的管理體系和規(guī)范制度，從而導致很多工作人員在工作時出現(xiàn)失誤。這些失誤和不足所帶來的后果就是，財政工作人員對于財政的把控力度，會隨著工作失誤的不斷積累，而逐漸下降。這將會阻礙財政工作人員工作進行，同時還會造成工作上的缺陷和漏洞。其次，財政工作人員在原本管理體系和制度不完善的情況下，進行大量工作時，難免會出現(xiàn)工作效率和管理效率持續(xù)下降的情況。這些情況的發(fā)生不僅僅是由于工作人員本身的工作素質(zhì)和心理狀態(tài)所導致的，更多的還是由于財政方面制度和政策的缺失，所造成的影響。而通過對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部的有效控制，能夠顯著提升工作人員在財政管理上的工作效率。這不僅更有利于工作人員在工作時有效地把控工作的進度和財政的信息，還能將以往所遺留的歷史問題有效地解決完成[4]。

(三)有效地提高工作人員風險意識

財政無論是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是對于國家而言，一直都是一個至關(guān)重要的板塊。如果財政出現(xiàn)了問題，那么許多政策的實施，也就成為了不可能完成的事情。況且對于財政問題來說，難免會出現(xiàn)一些有心之人去鉆財政方面的漏洞。如果不加以控制，那么財政方面的安全問題就會日益突出。通過對財政內(nèi)部控制的有效管理和條例的規(guī)范化推行，能夠提升工作人員在財政方面的風險安全意識。只有工作人員的風險安全意識和自我防范意識有著顯著提升之后，才能使其端正工作態(tài)度，明確工作職責，及時解決相關(guān)財政問題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設的現(xiàn)狀

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制能夠有效地提高財政控制的效率，但是仍然存在一些問題。

(一)內(nèi)控缺乏關(guān)注度，崗位分工不科學

近些年來，隨著財政控制活動的不斷推行和落實，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的控制在實際情況下的操作上依舊面臨著諸多問題。首先是財政內(nèi)控在推行過程中所獲得的關(guān)注度較小。財政內(nèi)控雖然能夠帶來很多的好處，但是人們卻過度高看了財政內(nèi)控所帶來的規(guī)范化和約束[5]。一個制度哪怕有著再好的效果，如果沒有足夠的關(guān)注度去落實實施，那么整個制度就不能真正落到實處。財政內(nèi)控在如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行過程中，由于關(guān)注度較小，所以導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政內(nèi)控行動進展依舊比較緩慢。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作方面上的崗位分工不科學。由于財政控制這個新制度所帶來的沖擊比較明顯，所以當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面符合要求的工作人員數(shù)量就顯得較為匱乏。因此在當前人數(shù)較為匱乏的時候，相關(guān)工作人員往往都是身兼數(shù)職，經(jīng)常高強度、高負荷地去工作[6]。這種身兼數(shù)職的情況雖然能夠有效地解決當前所面臨的困境，但是卻并不利于財政內(nèi)控這個新制度的有效推行。而當這種情況持續(xù)下去，那么會對工作人員的身心健康狀況帶來極大的負面影響。

(二)內(nèi)控機制不完整

雖然當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)政府人員已經(jīng)開展了有關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費管理工作的全方位推行，但是由于政府部門的監(jiān)管不完善以及內(nèi)部財政制度的不健全，從而導致整個工作的推進和進展，依舊存在著許多較大的失誤和誤差。不僅如此，由于缺乏明確的獎懲制度，各部門之間既沒有合理有效的溝通，也沒有互幫互助、合作共贏的行為，所以在整個財政工作開展的過程中，所帶來的工作效率依舊是令人十分堪憂。其次，雖然財政內(nèi)控工作在如火如荼地進行，但是由于組織活動的工作人員缺乏專業(yè)理論知識的指導，從而導致在實際工作中依舊存在很多原則性和理論上的錯誤。一旦出現(xiàn)這種情況，不僅會讓整個財政控制工作走向誤區(qū)，還有可能讓整個工作所付出的努力付諸東流。

(三)監(jiān)督管理制度的不完善

對于財政方面來說，相關(guān)政府單位雖然已經(jīng)明確規(guī)定了有關(guān)于財政方面的監(jiān)督管理工作的具體要求，但是在實際的工作過程中，卻依然有著很多突出的問題。比如，在監(jiān)督管理方面的工作推進和工作執(zhí)行中由于工作人員的懶散失誤或者其他行為，從而導致整個工作的管理漏洞十分突出。

(四)預算管理較為薄弱

首先，對于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，其財政開支一般都是較為粗放型的，因而沒有受到預算的約束。如果不按照《預算法》的有關(guān)規(guī)定去審批部門支出申請，不按規(guī)定使用，則在年末財務決算時，與預算數(shù)據(jù)有較大出入。其次，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，對于沒有上線單位與村級收支的情況下，通常還是由財政局來負責代理核算，這時在需要資金使用過程中，一般都不會提前提交用款申請計劃，而是在資金使用之后，由報賬員來完成，這也就很容易導致出現(xiàn)湊票報銷的問題。許多需要事先辦理審批手續(xù)的資金流向，往往只有在預算審查控制階段，才能了解到相關(guān)的資金問題，從而無法辦理相關(guān)手續(xù)。這樣就會喪失事前和事中的有效監(jiān)管，如果在事后不能及時采取有針對性的措施，就會導致預算的約束變得無效。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控管理制度建設的對策

(一)加強內(nèi)部賬戶控制

加強內(nèi)部賬戶控制，能夠有效地解決財政管理方面的問題和漏洞。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理無論是從數(shù)量還是從用途上看，都是一筆十分復雜的收入和支出。通過加強內(nèi)部賬戶控制的情況下，就能很好地杜絕財政資金出現(xiàn)問題這一現(xiàn)象的發(fā)生。比如，有效地控制內(nèi)部賬戶的賬戶數(shù)量。相關(guān)財務人員每天通過對內(nèi)部賬戶進出金額的統(tǒng)計來確定金額數(shù)量的正確與否。而相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員也需要每天通過對金額流動的實際情況，來確定整個過程是否出現(xiàn)多收少付的現(xiàn)象。在這種情況下，不僅能有效杜絕賬資不對等現(xiàn)象的出現(xiàn)，還能顯著地提升財務工作人員工作效率和工作質(zhì)量。

(二)高度重視內(nèi)控活動

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控活動之所以沒有達到人們的預期目標，就是因為政府和人民對于內(nèi)控活動的關(guān)注度和重視程度不夠。想要讓內(nèi)控活動能夠進一步展現(xiàn)出它的價值，首先政府相關(guān)負責人員應當做好監(jiān)督管理工作[7]。通過對整個內(nèi)控活動的過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督，來有效提升內(nèi)控活動的整體質(zhì)量。其次，人民應當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所公布的數(shù)據(jù)進行適當?shù)年P(guān)注。只有人民對這些流通的數(shù)據(jù)有著適當關(guān)注的時候，才能讓整個活動有著足夠的警惕性和原則性。

(三)提高員工專業(yè)素質(zhì)

想要讓整個內(nèi)控活動能夠更加順利進行，就可以通過提高員工的專業(yè)素質(zhì)和工作能力來進行解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員可以通過對財務工作人員的專業(yè)培訓以及專業(yè)輔導，來提高財政工作人員的工作能力和素養(yǎng)，從而讓他們能夠在工作過程中有著足夠的工作經(jīng)驗和能力，去處理那些出現(xiàn)的財政問題。在這種情況下，不僅能夠進一步提高財政內(nèi)控活動的活動質(zhì)量，還能顯著增強活動人員的整體素質(zhì)。

(四)建立健全的內(nèi)部控制體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要加強對資金的控制，就需要建立健全的內(nèi)部控制體系，進一步提升資金的使用價值。為了保證財務經(jīng)費的有效使用，必須保證內(nèi)部控制體系的規(guī)范化。只有做好相應的制度保障工作，才能保證工作效率。想要達到這一點，首先要對鄉(xiāng)政府的財政內(nèi)部控制資金進行有效的管理，使其發(fā)揮出應有的作用，并且要配備專門的人員，建立起一套合格的工作運行模式，這樣才能保證相關(guān)工作的順利進行。也只有在這種情況下，才能更好地控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務，促進鄉(xiāng)政府的長期發(fā)展。其次，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部控制系統(tǒng)并建立與之相適應的規(guī)范體系。確保標準能滿足我國政府的需要，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務資金的高效化和統(tǒng)一化管控作出規(guī)定。最后，在實際管理中要充分發(fā)揮內(nèi)控機制的功能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費的使用效率，進一步保障群眾的權(quán)益，改善群眾的生活質(zhì)量。

(五)做好預算管理工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理過程中，需要貫徹《預算法》。通過嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，來強化各方面的預算監(jiān)督，從而避免預算出現(xiàn)誤差較大等問題。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步強化預算的編制，要綜合考慮上一年度預算的審批計劃、上一年度預算績效評價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設和重點工作等因素來制定預算，把更多的錢用在關(guān)系到老百姓利益的事情上，提高資金的利用效率。與此同時，還需要對預算內(nèi)容進行嚴格規(guī)定，并對預算調(diào)整責任人與審批人進行明確，加強審批權(quán)限的規(guī)范化，以此解決在實際預算工作中容易出現(xiàn)的虛增預算、預算嚴重超標等問題，提高人民對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控的信任度，從而樹立良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形象。其次是要加大財政預算的執(zhí)行力度，將全面預算管理納入財政預算中，提高財政支出的整體觀念，使財政支出得到有效的控制，減少財政支出。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定出一套完善的財政預算績效評價體系，對員工進行詳細的評估，以此為基礎，對其進行監(jiān)督和問責。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制是一項十分艱巨，但又十分重要的工程。在整個過程中，需要相關(guān)的工作人員做好對財政工作人員的監(jiān)督管理，進一步提高整個控制工作的工作效率和工作質(zhì)量，才能讓整個財政內(nèi)部控制工作能夠更加符合于國家和人民的期望。