全民健身公共服務(wù)體系現(xiàn)狀研究

彭祚瓊 莫積江

摘要：在健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)等理念的提出后，全民健身公共服務(wù)體系迅速的建立和發(fā)展，為我國(guó)的全民健身事業(yè)的發(fā)展做出了非常明顯的推動(dòng)作用，對(duì)全民健身公共服務(wù)體系進(jìn)行研究有助于我國(guó)構(gòu)建更高水平的服務(wù)體系，促進(jìn)全民健身，提高我國(guó)居民的身體素質(zhì)。本文以海南陵水黎族地區(qū)為例，對(duì)全民健身公共服務(wù)體系進(jìn)行研究，指出了全面健身公共服務(wù)體系在發(fā)展中存在的不足及原因，并提出了優(yōu)化全民健身公共服務(wù)體系的策略。

關(guān)鍵詞：全民健身；公共服務(wù)體系；現(xiàn)狀研究

課題項(xiàng)目：海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題，名稱(chēng)：海南農(nóng)村全民健身公共服務(wù)體系高質(zhì)量構(gòu)建研究（編號(hào)：HNSK（YB）22-86）。

近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的競(jìng)技體育發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成績(jī)，我國(guó)已經(jīng)邁入體育大國(guó)之列，為了盡快的踏入體育強(qiáng)國(guó)，提升國(guó)民的身體素質(zhì)，因此開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的全民健身活動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展就顯得尤為重要。重視國(guó)民體育運(yùn)動(dòng)，提升國(guó)民的身體素質(zhì)，是我國(guó)政府長(zhǎng)久堅(jiān)持的國(guó)策，我國(guó)的全民健身公共服務(wù)體系為健康中國(guó)的發(fā)展起到了強(qiáng)勁的推動(dòng)作用，對(duì)全民健身公共服務(wù)體系進(jìn)行深入的研究可以為我國(guó)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，加速推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，切實(shí)落實(shí)健康中國(guó)的戰(zhàn)略國(guó)策。

1.全民健身公共服務(wù)體系概述

1.1全民健身概述

全民健身是指我國(guó)居民不分性別與年齡，通過(guò)不同的、有效的方式進(jìn)行身體的鍛煉，有目的有計(jì)劃的提高居民的身體素質(zhì)，從而提高身體的免疫能力和預(yù)防疾病的能力，達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)保證健康的過(guò)程。

1.2公共服務(wù)體系

公共服務(wù)體系的內(nèi)涵是指在政府的指導(dǎo)作用下，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和私人機(jī)構(gòu)的作用，為人民群眾提供基本保障公共服務(wù)為主要目的而建立的有關(guān)于服務(wù)計(jì)劃、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式等制度安排，公共服務(wù)體系常見(jiàn)的為教育體系、公共衛(wèi)生體系、社會(huì)福利體系等。公共服務(wù)體系，突出的是公民的權(quán)利和政府的服務(wù)性，為公民提供基本的福利保障等服務(wù)，提高人民群眾的生活質(zhì)量，從而保證社會(huì)良好穩(wěn)定的發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

1.3全民健身公共服務(wù)體系

2011年國(guó)家提首次提出了全民健身公共服務(wù)體系，其主要核心是保證人民群眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的需求，由各級(jí)政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)引導(dǎo)實(shí)施，從而保證人民群眾的基本體育權(quán)利，包括但不限于公共體育場(chǎng)館的建立、公共的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施等，由政府主導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體與私人機(jī)構(gòu)為輔助，建立公益性質(zhì)的體育組織體系，由公益性的體育指導(dǎo)員對(duì)人民群眾的體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，從而成立的覆蓋整個(gè)社會(huì)的體育健身指導(dǎo)與服務(wù)的組織架構(gòu)，是社會(huì)公共服務(wù)體系的強(qiáng)力補(bǔ)充。

1.4全民健身公共服務(wù)體系的原則

（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全民健身公共服務(wù)體系需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，以政府為主導(dǎo)進(jìn)行全民健身計(jì)劃工作的推動(dòng)，確保貫徹執(zhí)行健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

（2）堅(jiān)持群眾主體。全民健身公共服務(wù)體系需要以滿(mǎn)足人民群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，立足于優(yōu)化體育資源進(jìn)行合理分配，對(duì)基礎(chǔ)的體育公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)與加強(qiáng)，舉辦體育賽事與活動(dòng)，調(diào)動(dòng)人民群眾參與全民健身的積極性。

（3）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在滿(mǎn)足人民群眾需求的基礎(chǔ)上，全民健身公共服務(wù)體系需要不斷地進(jìn)行改革創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，構(gòu)建多元化的體育活動(dòng)與服務(wù)體系，為人民群眾提供更好更多的體育活動(dòng)，加強(qiáng)健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)的理念宣傳，促進(jìn)全民健身更好的發(fā)展。

（4）堅(jiān)持重心下沉。全民健身公共服務(wù)體系應(yīng)堅(jiān)持重心下沉的原則，對(duì)農(nóng)村居民的體育運(yùn)動(dòng)給予足夠的重視，將全民健身的資源向農(nóng)村居民傾斜和延伸，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距，將全民健身深入到農(nóng)村中，促進(jìn)農(nóng)村居民體育健身生活化，提高農(nóng)村居民的身體素質(zhì)。

（5）堅(jiān)持融合發(fā)展。全民健身公共服務(wù)體系需要與其他的社會(huì)公共服務(wù)體系相融合，共同發(fā)展，推動(dòng)全民健身與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、學(xué)校教育、醫(yī)療保健、康養(yǎng)旅游等行業(yè)深度融合，深入貫徹落實(shí)全民健身理念，發(fā)揮出相互融合的協(xié)同作用。

1.5全民健身公共服務(wù)體系的任務(wù)

（1）積極開(kāi)展全民健身體育賽事活動(dòng)。積極開(kāi)展形式多樣的全民健身體育賽事與活動(dòng)，？營(yíng)造全民健身良好的社會(huì)風(fēng)氣，豐富人民群眾的體育鍛煉方式與內(nèi)容，倡導(dǎo)健身文明的生活方式，引導(dǎo)人民群眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的積極性與主動(dòng)性，更好的發(fā)揮全民健身的價(jià)值與作用。

（2）對(duì)全民健身資源進(jìn)行優(yōu)化整合?，F(xiàn)有的體育健身資源并不能很好的滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求，全民健身公共服務(wù)體系的工作目的之一便是對(duì)體育健身公共資源進(jìn)行優(yōu)化整合，根據(jù)人口規(guī)模、地域特點(diǎn)、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣及實(shí)際需求等，因地制宜的規(guī)劃和完善公共健身設(shè)施的建設(shè)工作，提高公共設(shè)施的利用率，加快完善和建設(shè)各種公共體育場(chǎng)館，滿(mǎn)足人民群眾的建設(shè)需求。

（3）深入挖掘體育文化內(nèi)涵。全民健身公共服務(wù)體系在開(kāi)展體育健身賽事和活動(dòng)時(shí)，還可以對(duì)體育活動(dòng)背后的文化內(nèi)涵進(jìn)行深入挖掘，在宣傳體育活動(dòng)的同時(shí)還可以對(duì)我國(guó)悠久的體育文化進(jìn)行保護(hù)和傳承。

（4）全面提升我國(guó)體育人才的培養(yǎng)質(zhì)量。全民健身公共服務(wù)體系，在加快全民健身提高身體素質(zhì)的同時(shí)，還能夠全面的提升我國(guó)體育人才的培養(yǎng)質(zhì)量，在全民健身體育活動(dòng)中，運(yùn)用科學(xué)健身技巧、規(guī)范的管理指導(dǎo)、高效的管理等內(nèi)容加強(qiáng)對(duì)健身體育人才的培養(yǎng)，打造出具有高水平、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)體育指導(dǎo)員，為全民健身的全面發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀——以陵水黎族地區(qū)為例

2.1陵水黎族地區(qū)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

（1）陵水黎族地區(qū)體育組織建設(shè)情況

在全民健身公共服務(wù)體系中，體育組織承擔(dān)著組織體育健身活動(dòng)的主要功能，是保證體育健身活動(dòng)順利展開(kāi)的重要措施。但是目前在陵水黎族地區(qū)體育組織的建設(shè)并沒(méi)有全覆蓋，已經(jīng)成立體育組織的地區(qū)相較于沒(méi)有體育組織的地區(qū)，開(kāi)展的體育健身活動(dòng)次數(shù)明顯超出，綜合來(lái)看，陵水黎族自治縣的體育組織機(jī)制不健全，無(wú)法開(kāi)展規(guī)范化的體育健身活動(dòng)。

（2）陵水黎族地區(qū)文化室體育公共服務(wù)情況

在通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)，部分居民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化辦公室提供的健身公共服務(wù)并不是很滿(mǎn)意，活動(dòng)單一、健身功能缺失、健身設(shè)施較少是主要原因，另外文化辦公室對(duì)體育知識(shí)與健身理念的宣傳較少，在體育健身活動(dòng)的組織方面也不理想，不少文化辦公室都已經(jīng)被當(dāng)成閱讀室，無(wú)法有效的開(kāi)展體育健身工作。

（3）陵水黎族地區(qū)體育活動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展分析

目前在陵水黎族自治縣的體育健身活動(dòng)開(kāi)展中，體育健身活動(dòng)的種類(lèi)和次數(shù)每年都呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，說(shuō)明居民對(duì)體育健身的意識(shí)在逐步增強(qiáng)，全民健身的推廣取得了相對(duì)理想的效果。但是通過(guò)對(duì)參與體育健身活動(dòng)居民進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)參與體育健身的居民年齡大多在45歲以上，45歲下以下人群則是偶爾甚至不參加體育健身活動(dòng)，沒(méi)有符合年齡段的體育健身活動(dòng)以及基礎(chǔ)設(shè)施是重要的原因之一。

（4）陵水黎族地區(qū)體育人才隊(duì)伍建設(shè)情況

對(duì)公益性質(zhì)的社會(huì)體育指導(dǎo)員的認(rèn)知不足，絕大部分居民都表示不需要專(zhuān)門(mén)的體育指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)鍛煉；另外通過(guò)走訪調(diào)查，在陵水黎族自治縣組織開(kāi)展的體育健身活動(dòng)中，只有大型的運(yùn)動(dòng)會(huì)以及賽事會(huì)配備專(zhuān)門(mén)的私人教練，體育組織對(duì)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的體育指導(dǎo)員沒(méi)有科學(xué)規(guī)范的體系，各部門(mén)之間缺失溝通，居民的意識(shí)不足是專(zhuān)業(yè)體育指導(dǎo)員不足的重要原因。

2.2陵水黎族地區(qū)全民健身公共設(shè)施現(xiàn)狀分析

（1）陵水黎族地區(qū)公共健身場(chǎng)地情況

健身場(chǎng)地作為全民健身活動(dòng)的重要載體，直接影響全民健身的開(kāi)展情況與居民滿(mǎn)意度的結(jié)果。在陵水黎族自治縣，公共健身場(chǎng)地面積不足、提供的體育健身功能不全，且在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間的分布也不平均，嚴(yán)重影響了居民進(jìn)行體育健身的熱情，對(duì)全民健身的開(kāi)展造成了阻礙作用。

（2）陵水黎族地區(qū)公共健身器材情況

公共健身設(shè)施或器材是方便居民進(jìn)行體育鍛煉的有效途徑，從目前的陵水黎族自治縣的公共健身器材來(lái)看，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨髞?lái)進(jìn)行安裝，導(dǎo)致健身器材等資源沒(méi)有得到充分的運(yùn)用，存在著浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。另外，公共健身器材老年，維修率較高，對(duì)居民體育健身造成了一定的影響。

2.3加強(qiáng)陵水黎族地區(qū)全民健身公共服務(wù)體系的策略

（1）政府轉(zhuǎn)變職能加強(qiáng)對(duì)全民健身政策的落實(shí)。在全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)中，政府轉(zhuǎn)變職能，由管理向著服務(wù)轉(zhuǎn)變，將體育健身資源、組織體育健身賽事和活動(dòng)等權(quán)利下放，形成政府主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參加的公共服務(wù)體系；加強(qiáng)對(duì)健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)等理念的宣傳，加強(qiáng)居民對(duì)體育健身的重視；重視對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，完善相關(guān)的規(guī)章管理制度。切實(shí)推進(jìn)和落實(shí)全民健身的戰(zhàn)略國(guó)策。

（2）加強(qiáng)對(duì)體育健身場(chǎng)館及設(shè)施的建設(shè)。針對(duì)居民的體育健身需求，對(duì)體育健身場(chǎng)館及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，以便民為服務(wù)宗旨，以街道、社區(qū)為基本單位推進(jìn)體育健身場(chǎng)館和設(shè)施的建設(shè)，對(duì)已有的體育健身場(chǎng)館和設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更換，推動(dòng)全民健身的快速發(fā)展，提高全民健康意識(shí)，構(gòu)建多方位、全覆蓋的體育健身環(huán)境和設(shè)施。另外，在體育健身場(chǎng)館和設(shè)施的建設(shè)中，要充分考慮到殘障人士的體育健身權(quán)益，加強(qiáng)無(wú)障礙改造，確保殘障人士也可以順利的開(kāi)展體育健身活動(dòng)。加大對(duì)社會(huì)公共體育場(chǎng)館與設(shè)施的建設(shè)與開(kāi)放，從根本上解決居民的需求，加速推動(dòng)全民健身的展開(kāi)。

（3）有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化室體育公共服務(wù)。相比于城市，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化辦公室需要投入更多的資源與精力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化辦公室可以更好的履行引導(dǎo)居民進(jìn)行體育健身的功能。首先要組建專(zhuān)門(mén)的體育管理隊(duì)伍，配備專(zhuān)業(yè)的體育指導(dǎo)員，對(duì)居民的體育健身需求進(jìn)行收集、分析，以居民需求為核心開(kāi)展體育健身活動(dòng)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的體育健身鍛煉，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)全民健身理念的宣傳，培養(yǎng)居民樹(shù)立正確的健身意識(shí)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的身體素質(zhì)和健康生活的理念。

（4）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，提高體育指導(dǎo)員的專(zhuān)業(yè)能力，確保將科學(xué)規(guī)范的體育健身方法教授給居民，是全民健身順利發(fā)展的重要保證措施。建立完整規(guī)范的社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)制度是我國(guó)公共體育事業(yè)發(fā)展的重要保證，是我國(guó)的基本方針政策，在建設(shè)和培養(yǎng)過(guò)程中，要制定嚴(yán)格的篩選標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)體系，對(duì)擁有醫(yī)學(xué)和體育學(xué)背景的交叉學(xué)科人才要進(jìn)行綜合培養(yǎng)；建立科學(xué)公正的評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，從而提高體育指導(dǎo)員的服務(wù)意識(shí)與質(zhì)量，保證居民的生命安全，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系向著更高水平邁進(jìn)。

（5）整合多方資源，保證居民體育健身資金充足。在全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)中，為了確保人民群眾的體育健身需求得到滿(mǎn)足，為居民提供充分的體育健身場(chǎng)館和基礎(chǔ)公共設(shè)施，政府需要加大購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)的行為，確保居民體育健身事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全民健身作為社會(huì)公共服務(wù)之一，政府需要加大資金投入以及購(gòu)買(mǎi)體育健身服務(wù)的力度，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方面的供給體系，保證居民體育健身資金的充足。

（6）充分利用學(xué)校體育場(chǎng)地，解決群眾體育場(chǎng)地不足。我國(guó)學(xué)校的體育場(chǎng)地占據(jù)了全國(guó)體育場(chǎng)地面積的一半以上，充分利用學(xué)校體育場(chǎng)地，面向社會(huì)進(jìn)行開(kāi)放，是解決居民體育健身場(chǎng)地不足的有效手段。在滿(mǎn)足學(xué)校教學(xué)的基礎(chǔ)上，不影響學(xué)生學(xué)習(xí)的前提下，對(duì)學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、場(chǎng)地、設(shè)施或操場(chǎng)等采取分時(shí)段、分地點(diǎn)的開(kāi)發(fā)措施，對(duì)學(xué)習(xí)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行最大限度的使用，以此來(lái)滿(mǎn)足居民對(duì)體育健身場(chǎng)所及設(shè)施的使用需求。

（7）構(gòu)建信息化平臺(tái)，組織黎族元素為主題的體育健身活動(dòng)。建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系，需要緊跟時(shí)代的潮流，利用現(xiàn)代化技術(shù)，建立方便快捷的體育健身信息化服務(wù)平臺(tái)，將體育健身過(guò)程中的需求、服務(wù)、監(jiān)管等納入一體，對(duì)居民的身體指標(biāo)進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)，保證居民的身體健康與安全，與此同時(shí)還能夠快速準(zhǔn)確的對(duì)居民的問(wèn)題進(jìn)行反饋，對(duì)公共服務(wù)體系進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，促使全面健身公共服務(wù)體系更好的發(fā)展。此外，還可以舉辦多元化、黎族元素豐富的體育健身活動(dòng)，對(duì)黎族文化進(jìn)行傳承與保護(hù)，激發(fā)黎族民眾的熱情與積極性。

3.總結(jié)

以海南陵水黎族地區(qū)為例，我國(guó)的全民健身公共服務(wù)體系雖然取得了不俗的成績(jī)，但是在發(fā)展過(guò)程中還是存在著諸多的問(wèn)題，我們需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)、找到其中的原因，有針對(duì)性的提出發(fā)展策略與改進(jìn)措施，在滿(mǎn)足群眾需求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體積極參與到建設(shè)過(guò)程中，利用現(xiàn)代化的技術(shù)建立智能化的服務(wù)平臺(tái)，在加強(qiáng)對(duì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)時(shí)，要充分發(fā)揮校園場(chǎng)地的作用，宣傳健康中國(guó)的理念，切實(shí)的落實(shí)與推進(jìn)國(guó)家全民健身的重要戰(zhàn)略，提高居民的身體素養(yǎng)，加快社會(huì)主義的建設(shè)。

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