為劉少奇故里花明樓景區(qū)停車場規(guī)劃提供新思路

◎常 成

研究背景與研究意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國機(jī)動(dòng)車保有量保持較快增長。根據(jù)公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022年底，我國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)4.17億輛，駕駛?cè)丝偭客黄?億人；全國有84個(gè)城市的汽車保有量超過100萬輛，39個(gè)城市超過200萬輛，21個(gè)城市超過300萬輛。然而，很多景區(qū)自開發(fā)之初至今，都未能料想到國內(nèi)機(jī)動(dòng)車數(shù)量會以如此迅猛的速度增長，沒有預(yù)料到國內(nèi)自駕游市場會如此火爆。當(dāng)然，這也與一些景區(qū)的自身?xiàng)l件有關(guān)。因此，針對景區(qū)停車難和旅游設(shè)施不完善等問題進(jìn)行調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)上探索和制定出適合旅游景區(qū)未來發(fā)展需要的停車場規(guī)劃勢在必行。綜上所述，對旅游景區(qū)停車場發(fā)展規(guī)劃和智能化改造的探索與研究，在理論層面和實(shí)踐層面都具有重大研究意義。

旅游行業(yè)發(fā)展前景

國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，各地要“建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)……把旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃……優(yōu)化旅游公共服務(wù)設(shè)施布局，完善配套設(shè)施和功能。適應(yīng)游客出行方式變化，加大面向散客的旅游公共服務(wù)力度?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)旅游景區(qū)停車場、內(nèi)部交通、便民設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)牌等，合理配置廁所、垃圾桶，建設(shè)一批示范性旅游廁所，進(jìn)一步鞏固旅游廁所革命成果”。同時(shí)，明確要求各地、各景區(qū)不斷加大公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)提升旅游景區(qū)品質(zhì)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)景區(qū)停車場等基礎(chǔ)設(shè)施。

從未來發(fā)展趨勢來看，我國旅游景區(qū)行業(yè)將進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐過程中，各地方政府必然會將更多資源投入對各類傳統(tǒng)文化資源和紅色文化資源的開發(fā)和建設(shè)中，各類學(xué)校、行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)組織文化教育活動(dòng)的頻率也會提高，歷史文化類和生態(tài)旅游類景區(qū)的市場規(guī)模將在未來幾年內(nèi)持續(xù)增長。在此背景下，只有不斷提高景區(qū)品質(zhì)，增加景區(qū)的旅游價(jià)值，才能讓更多游客充分感受到文明城市和文明旅游的建設(shè)成果。未來旅游行業(yè)的市場發(fā)展前景十分廣闊。

劉少奇故里花明樓景區(qū)停車難現(xiàn)狀

花明樓景區(qū)是以劉少奇同志故居和紀(jì)念館為依托建立的全國愛國主義教育示范基地、國家一級博物館、全國廉政教育基地、國家5A級旅游景區(qū)、全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地。截至目前，已接待來自100多個(gè)國家和地區(qū)的游客5000多萬人次。近年來，前往花明樓景區(qū)瞻仰學(xué)習(xí)、旅游觀光的游客逐漸增多，年均接待游客量已經(jīng)達(dá)到400多萬人次。隨著游客接待量的持續(xù)增加，景區(qū)停車難的問題日益突出，其中較為典型的問題包括以下幾個(gè)方面。

其一，現(xiàn)有停車位難以支撐日益增加的游客數(shù)量?；鳂蔷皡^(qū)現(xiàn)有停車場位于游客中心西側(cè)，占地面積為16869平方米，包含小車位125個(gè)、中巴車位25個(gè)、大巴車位40個(gè)，共計(jì)190個(gè)。停車場自2008年建成投入使用后，常年處于高飽和運(yùn)營狀態(tài)。在節(jié)假日和重要紀(jì)念日期間，景區(qū)游客停車等待時(shí)間較長，其中，等待時(shí)間超過1小時(shí)的情況時(shí)有發(fā)生；在其他時(shí)間段，景區(qū)停車場也接近飽和狀態(tài)，雖然在這些時(shí)間段景區(qū)停車場有一定數(shù)量的可用停車位，但是由于游客難以及時(shí)獲取可用停車位的信息，在尋找停車位時(shí)花費(fèi)的時(shí)間往往較多。具體情況見表1、表2。

表1 2023年五一勞動(dòng)節(jié)期間花明樓景區(qū)車流量統(tǒng)計(jì)表

表2 2023年五一勞動(dòng)節(jié)期間花明樓景區(qū)客流量統(tǒng)計(jì)表

其二，停車場配套設(shè)施相對陳舊、落后。由于使用時(shí)間長、使用頻率高，現(xiàn)有行車道、停車位破損嚴(yán)重，配套設(shè)施落后，已不能滿足景區(qū)停車和游客游覽的需求，因此必須對基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行全面提質(zhì)和智能化改造。另外，隨著近年來紅色旅游的蓬勃發(fā)展，花明樓景區(qū)游客量也持續(xù)攀升，年均游客量達(dá)到400萬人次，節(jié)假日車流量接近2000臺次/日，當(dāng)前停車場停車效率低，周邊道路擁堵，既不符合國家5A級旅游景區(qū)配套設(shè)施要求，又不能滿足當(dāng)前景區(qū)游客游覽停車的需求。在景區(qū)難以大規(guī)模擴(kuò)建停車場的背景下，景區(qū)管理層開展了以信息化技術(shù)優(yōu)化停車位信息推送和定位服務(wù)的創(chuàng)新工作，但在進(jìn)行早期應(yīng)用時(shí)發(fā)現(xiàn)，停車場地面硬件設(shè)施和部分指示線已經(jīng)陳舊磨損，在應(yīng)用信息化工具時(shí)可能會出現(xiàn)信息識別不準(zhǔn)確等問題。一旦游客獲取錯(cuò)誤信息，就有可能在停車過程中花費(fèi)更多的時(shí)間，這將對游客體驗(yàn)造成不良影響。

其三，臨時(shí)借用的景區(qū)外道路兩側(cè)停車位飽和，且對景區(qū)周邊群眾的工作與生活造成了負(fù)面影響。周末及節(jié)假日期間，大量游客車輛停放在花明樓景區(qū)外道路兩側(cè)，經(jīng)常造成交通擁堵。景區(qū)內(nèi)停車位數(shù)量嚴(yán)重不足導(dǎo)致景區(qū)外道路兩側(cè)停車數(shù)量過多，且常出現(xiàn)道路兩側(cè)平行停靠兩排車輛的情況，這不僅導(dǎo)致原本的道路難以正常通行，還使游客的挪車難度大幅增加，難以兼顧車輛停放的需求和游客的效率訴求。此外，借用景區(qū)外道路停車也易引發(fā)游客橫穿馬路等道路交通安全問題。該問題經(jīng)常受到游客及周邊居民的投訴，甚至還會引起民事糾紛，久而久之，將嚴(yán)重影響長沙的城市形象，影響其打造世界旅游目的地、國家旅游休閑城市的整體目標(biāo)。

由于停車位嚴(yán)重不足，景區(qū)及其周邊道路面臨著巨大的交通壓力，同時(shí)，停車難問題也對景區(qū)發(fā)展和周邊群眾的生產(chǎn)生活造成了負(fù)面影響，一方面，影響了花明樓鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)交通平衡發(fā)展，給脆弱的縣道交通造成了強(qiáng)烈沖擊；另一方面，對花明樓景區(qū)的交通安全及旅游環(huán)境造成了危害，最終影響了長沙市的整體旅游環(huán)境。

問題解決思路與辦法

目前，花明樓景區(qū)面臨的停車難問題在國內(nèi)大多數(shù)建成時(shí)間較長、歷史較為悠久的景區(qū)中普遍存在。這類景區(qū)出現(xiàn)停車難問題的根本原因在于停車位數(shù)量有限且難以快速擴(kuò)大停車場規(guī)模，同時(shí)，現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新力度不足，臨時(shí)應(yīng)對策略不合理。針對這類情況，景區(qū)有必要對停車場進(jìn)行重新規(guī)劃，優(yōu)化停車位結(jié)構(gòu)和停車場內(nèi)線路，改善配套基礎(chǔ)設(shè)施，并應(yīng)用智能技術(shù)對停車服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，以高利用率方案替代高承載率方案，由此打造“安全、便捷、舒適”的停車體系，優(yōu)化整體停車環(huán)境。具體的停車場規(guī)劃和改造應(yīng)抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)。

其一，優(yōu)化景區(qū)停車位和停車區(qū)路線。首先，合理規(guī)劃與調(diào)整景區(qū)停車場布局，將目前的停車場改造為兼顧生態(tài)性、智慧性的停車場，在不額外征用其他用地的情況下，對原有停車場內(nèi)的各個(gè)停車位進(jìn)行優(yōu)化，以此將停車位數(shù)量擴(kuò)充至700個(gè)左右，最大限度地提高停車場的利用率。條件允許的話還可以建設(shè)多層停車位，進(jìn)一步提高停車場的空間利用率。其次，優(yōu)化停車區(qū)的區(qū)塊劃分和車輛進(jìn)出路線，提高景區(qū)內(nèi)車輛的流動(dòng)效率，以減少游客尋找車位所使用的時(shí)間。一方面，可以對景區(qū)停車場的出入口布局進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提高停車場的車輛流通效率。由于停車場的入口與縣道交叉，不能滿足大量游客集散的需要；入口道路為雙向兩車道，車輛擁堵情況時(shí)有發(fā)生，難以同時(shí)承擔(dān)交通干道和旅游交通集散干道的功能，因此需要將停車場出入口周邊的綠化帶拆除，以拓寬停車場出入口的寬度，增加行車道，降低擁堵程度。另一方面，可以分別設(shè)置游客大巴車區(qū)域與游客私家車區(qū)域，在大巴車停車區(qū)打造大巴車上下客換乘通道，使之與景區(qū)電瓶車道無縫對接，并合理配置新能源車位、殘疾人車位等基礎(chǔ)設(shè)施，打造智慧化、智能化停車場，減少游客頻繁走動(dòng)給私家車區(qū)域車輛?？繋淼牟槐?。在此基礎(chǔ)上，對游客私家車區(qū)域再次進(jìn)行分割，在整個(gè)停車區(qū)內(nèi)構(gòu)建可途經(jīng)多個(gè)小區(qū)域的雙車道主干線路，同時(shí)在相鄰?fù)＼噮^(qū)域或停車區(qū)域內(nèi)設(shè)置可供車輛單線進(jìn)出的分支線路，合理規(guī)劃停車場內(nèi)的主干線路和分支線路，減少路線交叉，以免游客在尋找停車位的過程中耗費(fèi)太多時(shí)間。

其二，優(yōu)化景區(qū)停車服務(wù)，以智慧化服務(wù)提升停車效率。首先，可以在景區(qū)停車場內(nèi)布設(shè)更多提示設(shè)備，在景區(qū)入口處提醒可用車位數(shù)量和有停車位的停車區(qū)，并打造智慧停車系統(tǒng)，安裝智能化道閘，實(shí)現(xiàn)無人值守和場內(nèi)掃碼收費(fèi)、無感支付，將停車功能嵌入景區(qū)公眾號，增加預(yù)留車位功能，使門票和停車互通。

其三，可以在停車場的主干線路上設(shè)置動(dòng)態(tài)引導(dǎo)電子屏，實(shí)時(shí)引導(dǎo)游客前往有空位的停車區(qū)；還可以在各停車位設(shè)置在用狀態(tài)提醒燈和閑置狀態(tài)提醒燈，從而最大限度地提高游客獲取停車位狀態(tài)信息的效率；另外，還可以基于GIS系統(tǒng)和智能化信息系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)車輛導(dǎo)引服務(wù)，通過加裝可控設(shè)施提供預(yù)約式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智能化系統(tǒng)對提前預(yù)約車輛的自動(dòng)調(diào)度。此外，景區(qū)還可以在提供引導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)提供提醒服務(wù)，限制游客停車時(shí)間，確保在不影響游客游玩的情況下提醒游客合理規(guī)劃游玩時(shí)間，從而避免不必要的長時(shí)間占用停車位的情況發(fā)生。

其四，優(yōu)化景區(qū)停車場以外的景區(qū)內(nèi)外空間，為游客提供更多停車位。結(jié)合當(dāng)前景區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來看，各類紀(jì)念品的購買區(qū)域不僅占用了較大面積，而且對景區(qū)營收增長的貢獻(xiàn)越來越低。對此，景區(qū)可以對現(xiàn)有的紀(jì)念品購買區(qū)域進(jìn)行合理拆除，并將拆除區(qū)域改造為生態(tài)停車區(qū)，增加平面停車位和新能源停車位；同時(shí)，景區(qū)還可以在這類區(qū)域內(nèi)增設(shè)智能化紀(jì)念品銷售設(shè)備，以電子銷售窗口取物方式替代傳統(tǒng)的賣場式紀(jì)念品銷售方式，從而在節(jié)約空間的同時(shí)保留景區(qū)的紀(jì)念品銷售渠道。另外，景區(qū)也可以與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)調(diào)，對景區(qū)附近的空地進(jìn)行提質(zhì)改造；還可以對從門樓廣場至停車場出口區(qū)域的道路實(shí)行單向通行的管理措施，減少因車輛交會造成的交通擁堵情況。此外，景區(qū)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通，優(yōu)化景區(qū)交通和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通分流方案。景區(qū)周邊人口較多，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，本就面臨著巨大的交通壓力，若疊加景區(qū)游覽所帶來的大量交通需求，必然會加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通壓力，同時(shí)也會對景區(qū)旅客的進(jìn)出造成不利影響。因此，合理組織旅游交通與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通，實(shí)現(xiàn)兩者分流，是緩解景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通擁堵的有效措施。

相關(guān)建議

第一，加大統(tǒng)籌力度。景區(qū)停車場提質(zhì)改造是關(guān)乎民生的重點(diǎn)問題之一。對此，要充分提高認(rèn)識，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。各業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立完善的項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)，化解矛盾。要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，認(rèn)真處理提質(zhì)改造施工過程中涉及的相關(guān)問題，耐心細(xì)致地做好群眾工作，及時(shí)化解矛盾、解決問題，營造和諧的發(fā)展環(huán)境。第二，加強(qiáng)遠(yuǎn)景規(guī)劃布局。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，立足于現(xiàn)實(shí)，適度超前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)編制停車場建設(shè)規(guī)劃方案。停車場規(guī)劃布局要與國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要預(yù)留好停車用地和緩沖區(qū)域，要做好停車場提質(zhì)改造過程中臨時(shí)占路停車的規(guī)劃方案和應(yīng)急預(yù)案，合理利用鎮(zhèn)區(qū)道路和空地資源，避免在施工過程造成交通擁堵。第三，提高信息化管理水平。在今后的管理過程中，要采用信息化管理手段，提高停車場的利用率和使用率。實(shí)時(shí)收集停車場的停車信息，通過網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏等發(fā)布相關(guān)信息并與周邊高速管理部門、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站以及其他兄弟景區(qū)等實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的實(shí)時(shí)共享，從而合理有序地引導(dǎo)游客和車輛進(jìn)入景區(qū)。第四，充分整合停車資源。在不影響工作和治安的前提下，協(xié)調(diào)景區(qū)周邊的學(xué)校、機(jī)關(guān)等企事業(yè)單位面向社會有償或無償開放停車場，以緩解景區(qū)日益嚴(yán)重的停車難問題。

“十四五”時(shí)期，我國將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，但旅游業(yè)特別是景區(qū)并沒有完全做好準(zhǔn)備，各地急需進(jìn)行一場“景區(qū)停車場革命”，這將成為促進(jìn)旅游業(yè)再上一個(gè)臺階的“奠基石”。進(jìn)入新發(fā)展階段，旅游業(yè)要不斷加強(qiáng)各類軟硬件建設(shè)，以滿足人民對美好生活的新期待、新向往?！笆奈濉逼陂g，加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的供給力度是提升人們對旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)滿意度的有效舉措，也是激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展更大活力的關(guān)鍵所在。各地各景區(qū)必須推動(dòng)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提速，不斷增強(qiáng)人民出游的幸福感、獲得感，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出更大的貢獻(xiàn)。