格爾木市加快“四地”建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

王玉邦

黨的二十大報告強調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，青海省第十四次黨代會吹響了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家青海篇章的前進號角，對青海省堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展等重點任務進行系統(tǒng)部署。青海省委十四屆四次全會進一步提出聚力建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，打造鹽湖資源新優(yōu)勢，培育清潔能源新動能，提升生態(tài)旅游新內(nèi)涵，拓展綠色有機新空間。

“四地”建設(shè)是習近平總書記為青海擘畫的主攻方向和發(fā)展路徑。格爾木市要緊緊抓住新時代融入新發(fā)展格局中的機遇和變革，進一步找準在青海省發(fā)展大局中的定位，利用好得天獨厚的資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，為推動青海省和海西州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻。

一、“四地”建設(shè)重大要求的理論演進及實踐價值

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出并貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。黨的二十大報告對新時代、新征程推動高質(zhì)量發(fā)展做出一系列部署——構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進高水平對外開放，等等。這些是青海省在新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)現(xiàn)代化的理論遵循和決策依據(jù)。

2016年、2021 年習近平總書記兩次到青海省視察、兩次參加全國人大青海代表團審議并發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示批示，為青海省發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

2016 年8 月，習近平總書記來青海省視察時指出，鹽湖是青海最重要的資源。要制定正確的資源戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計，搞好開發(fā)利用。發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，要做好規(guī)劃和布局，加強政策支持和引導，突出規(guī)范性和有序性。

2021 年3 月，習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時，對青海省提出加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的重要指示。同時強調(diào)，各地區(qū)要結(jié)合實際情況，因地制宜、揚長避短，走出適合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

2021 年6月，習近平總書記再次來到青海省，為高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向，要結(jié)合青海優(yōu)勢和資源，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，建設(shè)體現(xiàn)本地特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。同時指出，進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，青海省的生態(tài)安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要。要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，堅持綠色低碳發(fā)展，結(jié)合實際、揚長避短，走出一條具有地方特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

2022 年6 月，青海省第十四次黨代會勾畫了未來五年青海省發(fā)展藍圖，確立了“六個現(xiàn)代化新青?！眾^斗目標，提出了堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展等“八個堅定不移”重點任務，吹響了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家青海篇章的前進號角，為青海省牢記總書記囑托，聚焦聚力“四地”建設(shè)，推進高質(zhì)量發(fā)展進行了系統(tǒng)部署，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家青海篇章指明了方向。

習近平總書記對青海工作的重要講話、重要指示批示，進一步明確了青海省在新發(fā)展階段要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展，建設(shè)什么樣的高地、怎樣建設(shè)“四地”的使命和任務。2021 年以來，青海省認真落實黨中央、國務院決策部署，按照省委省政府工作要求，注重規(guī)劃引領(lǐng)、強化協(xié)同攻關(guān)。鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新再創(chuàng)佳績，清潔能源生產(chǎn)和外輸漸成氣候，全域游引領(lǐng)和拓展旅游的深度和廣度，綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品認可度不斷提升，“四地”建設(shè)取得了階段性成效，青海省在加快推進產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)上走出了一條適合本地實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

在新時代青海省加快推進“四地”建設(shè)背景下，以及建設(shè)青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市目標的提出，作為“一帶一路”經(jīng)濟帶上重要節(jié)點城市的地理優(yōu)勢，為格爾木市加快推進“四地”產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了前所未有的新機遇。同時，格爾木市具備“四地”建設(shè)全要素、全產(chǎn)業(yè)，有著得天獨厚的資源優(yōu)勢，這些都為格爾木市在全省“四地”建設(shè)走在前列，推動全省全州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻奠定了基礎(chǔ)。在新時代、新起點加快推進“四地”產(chǎn)業(yè)建設(shè)，有利于格爾木市不斷發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)青海省第十四次黨代會既定的各項目標任務，走出一條適合格爾木市實際的高質(zhì)量發(fā)展之路，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家青海篇章貢獻力量。

二、格爾木市加快“四地”建設(shè)現(xiàn)狀及特點

格爾木市深挖資源稟賦，通過發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)，加快“四地”建設(shè)，走出了一條適合格爾木市的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）強化頂層設(shè)計，明確“四地”建設(shè)思路

完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展的總要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。結(jié)合格爾木市實際，制定印發(fā)了“四地”建設(shè)任務分工方案，扎實開展“四地”建設(shè)調(diào)研。按照特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)提升的要求，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，增強高質(zhì)量發(fā)展綠色優(yōu)勢，建設(shè)具有格爾木特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，走出了一條生態(tài)友好、綠色低碳、特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（二）加快動能轉(zhuǎn)換，穩(wěn)步推進“四地”建設(shè)

鹽湖資源開發(fā)中試基地落地，青海省首個“揭榜掛帥”科技攻堅項目落戶格爾木市，率先實現(xiàn)鹽湖提鋰排放母液鎂、鋰綜合回收利用，成功突破高純氯化鋰制備過程除硼關(guān)鍵技術(shù)，鹽湖產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值40%以上。建成青海省內(nèi)首個商業(yè)化運行的獨立電化學儲能電站，青豫直流二期、市場化并網(wǎng)光伏發(fā)電、國家大型風電光伏基地進展順利，南山口抽水蓄能電站納入國家“十四五”重點實施計劃，新能源并網(wǎng)裝機容量達5149 兆瓦，清潔能源發(fā)電量突破67 億千瓦時，占地區(qū)發(fā)電總量的90.7%。策劃推出8 條精品旅游線路，建成昆侖旅游區(qū)、將軍樓公園2 個4A 級旅游景區(qū)，打造野牛谷省級風景名勝區(qū)及夢幻鹽湖、第三片胡楊林等17 處旅游景區(qū)（點）。萬頭生豬養(yǎng)殖基地投入運營。建成全省第一個國家級枸杞質(zhì)量安全示范區(qū)，枸杞出口額連續(xù)8 年位列全省第一，占全省出口額的60%。

（三）培育龍頭企業(yè)，夯實“四地”建設(shè)基石

狠抓重點企業(yè)運行調(diào)度、要素保障和幫扶解困，落實降低企業(yè)用工、能源、物流成本以及減稅降費等政策，協(xié)調(diào)增加企業(yè)信貸規(guī)模，建立企業(yè)生產(chǎn)銷售協(xié)調(diào)機制，促進企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。青海鹽湖工業(yè)集團入圍“2021 中國制造業(yè)企業(yè)500 強”，格爾木藏格鉀肥有限公司、青海東臺吉乃爾鋰資源股份有限公司等重點企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)運行。規(guī)劃建設(shè)了東出口光伏園區(qū)和烏圖美仁光伏光熱園區(qū)，入駐園區(qū)新能源企業(yè)近50 家。開通新能源重點項目綠色審批通道，解決項目建設(shè)中電力接入、用地等問題，2021 年新能源項目完成投資25.1 億元，占總投資的37.8%。增加格爾木文化旅游投資發(fā)展有限公司注冊資本金，提升企業(yè)經(jīng)營發(fā)展能力，培育星級酒店15 家、各類社會賓館200 家、近300 家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶（含零散經(jīng)營點），文化服務場館覆蓋率達97%以上?！昂琪V魚”等50 個產(chǎn)品通過綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，“格爾木蒙古羊”等3 個產(chǎn)品通過農(nóng)產(chǎn)品地理標志認定，牲畜產(chǎn)品實現(xiàn)全過程查詢，認證登記“二品一標”特色綠色食品基地9家。

三、格爾木市加快“四地”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

近年來，格爾市木發(fā)揮資源地理優(yōu)勢，“四地”建設(shè)取得一定成效。但是，要清醒地認識到，在發(fā)展中仍然存在一些矛盾和問題，在發(fā)展道路上應正確認識這些存在的風險和挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，創(chuàng)新能力不足

體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群不夠壯大，循環(huán)型鹽湖產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)還存在一些不足。產(chǎn)業(yè)鏈條需要進一步延伸，資源配置進一步優(yōu)化，一些共性關(guān)鍵技術(shù)還有待突破。

（二）生態(tài)與產(chǎn)業(yè)綠深度融合不夠

新興產(chǎn)業(yè)推進能源轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在一些短板，生態(tài)理念與治理效能沒有完全實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

（三）文旅融合發(fā)展水平有待提升

精品旅游線路規(guī)劃建設(shè)不夠，生態(tài)旅游產(chǎn)品不夠豐富。生態(tài)旅游要素發(fā)展產(chǎn)業(yè)化水平不高，旅游服務設(shè)施保障水平、服務質(zhì)量，旅游品牌美譽度和競爭力待于進一步提升。

（四）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系組織經(jīng)營管理滯后

專業(yè)化營銷組織和銷售服務不健全，產(chǎn)銷銜接不緊密。農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系建設(shè)滯后，在有機肥施用、農(nóng)田殘膜回收、有機草原監(jiān)測認證方面存在薄弱環(huán)節(jié)，影響農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。品牌發(fā)展仍處在起步階段，還存在宣傳面不廣，宣傳力度不夠，市場知名度不高等問題。

四、格爾木市加快“四地”建設(shè)的對策

產(chǎn)業(yè)“四地”是習近平總書記精準把脈青海省資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢和區(qū)域特征，親自擘畫的發(fā)展藍圖，是推動發(fā)展路徑、發(fā)展模式、發(fā)展質(zhì)量變革的重大抉擇。格爾木市應緊扣“四地”產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批骨干領(lǐng)航企業(yè)，引進一批協(xié)同創(chuàng)新企業(yè)，培育一批配套合作企業(yè)，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、層層遞進、源源不竭的特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，更好地走出一條符合本地實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）培育鹽湖產(chǎn)業(yè)市場集群，全力推動世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)邁出新步伐

建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造具有國際影響力的鹽湖資源綜合利用和無機鹽化工產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展金屬鋰、氫氧化鋰、鎂化合物、鎂合金產(chǎn)業(yè)，全力打造金屬鎂及其合金材料產(chǎn)業(yè)基地、碳酸鋰及其材料產(chǎn)業(yè)基地，謀劃一批具有核心競爭力的裝備制造項目。進一步強化技術(shù)攻關(guān)，努力打造世界級的企業(yè)和品牌，推動鉀肥資源向精細化、高附加值方向發(fā)展。有序推進鋰、鎂等鹽湖稀有資源開發(fā)應用，提升市場占有量和話語權(quán)，走可持續(xù)、能循環(huán)、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。加快60 萬噸烯烴、鹽湖資源開發(fā)中試基地等項目建設(shè)進度，做好延鏈補鏈強鏈，形成鉀、鎂、鋰、納主要產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)擴大產(chǎn)能，提升產(chǎn)品產(chǎn)值。樹立統(tǒng)籌融合節(jié)約理念，大力發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)品，做好鹽湖資源回收及循環(huán)利用。通過產(chǎn)業(yè)協(xié)會、政府指導等方式，引導各鹽湖企業(yè)聯(lián)合攻堅，提高技術(shù)優(yōu)勢。促進石墨、鎳鈷等有色金屬、新能源等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

（二）以新能源規(guī)?；_發(fā)為重點，全力推動國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地打造實現(xiàn)新突破

格爾木市太陽能和水能資源豐富，風能品質(zhì)較好，有大面積戈壁荒灘，具備打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地的優(yōu)越條件。通過開展綠色能源革命，發(fā)展光伏、風電等新能源，推動光伏產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，建成國家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。修訂新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)道路、輸變電、線路走廊基礎(chǔ)配套，建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化及多能互補平臺。加快推進天然氣儲運調(diào)峰、南山口抽水蓄能電站等項目前期工作，建設(shè)魯能烏圖美仁多能互補及海西基地三峽110 萬千瓦、青豫外送二期70 萬千瓦光伏光熱項目。鼓勵推廣新能源替代工程，推廣普及清潔取暖、太陽能供熱新技術(shù)，積極發(fā)展氫能利用、儲熱熔鹽、裝備制造等配套產(chǎn)業(yè)。推動氫能應用示范項目建設(shè)，加大多能互補、源網(wǎng)荷儲及電網(wǎng)新建改建力度，推動新能源建設(shè)與電力消納產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與儲能多能互補相結(jié)合，逐步解決消納、儲能問題。加快青海省第二條清潔能源外送通道項目建設(shè)，逐步解決輸送通道問題。有序推動東部高電耗企業(yè)與西部綠電有機銜接，打造西部地區(qū)的“綠電制造”中心。

（三）提升文旅融合發(fā)展能級，全力推動國際生態(tài)旅游目的地打造呈現(xiàn)新亮點

依托昆侖山、鹽湖等旅游資源，加大精品旅游環(huán)線和旅游景點建設(shè)力度，主動融入柴達木旅游環(huán)線和昆侖之巔大環(huán)線，打造旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新旅游特色產(chǎn)品，提升服務質(zhì)量。加快構(gòu)建“一縱一橫兩點三核多業(yè)態(tài)”文旅發(fā)展布局，配套推進道路交通、用水用電、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、無線網(wǎng)絡覆蓋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享。鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游，擴大旅游產(chǎn)品供給能力。充分利用特色工業(yè)資源，開發(fā)察爾汗鹽湖、光伏產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)旅游觀光體驗項目。挖掘獨特自然資源和人文資源，推動西王母瑤池、昆侖山大峽谷、胡楊林沙漠公園等生態(tài)旅游景區(qū)的開發(fā)和開放。加快方程式賽車賽事城和自駕車營地建設(shè)，開發(fā)一批特色旅游項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升生態(tài)旅游層次和水平，全力打造國際生態(tài)旅游目的地。

（四）構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全力推動綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地打造取得新成效

建設(shè)質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，推廣節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥綠色技術(shù)，提升高標準農(nóng)田和設(shè)施利用率。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，建強特色生物產(chǎn)業(yè)園，探索利用荒漠化土地發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。加大農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持力度，培育一批科技型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)做大枸杞、藜麥等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有格爾木特色的綠色有機品牌。持續(xù)延伸做強農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高精深加工能力和產(chǎn)品附加值。加快特色產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村電商、枸杞交易中心等市場和線上銷售網(wǎng)絡建設(shè)，拓寬銷售渠道，推動特色有機農(nóng)畜產(chǎn)品走出去。加強特色農(nóng)產(chǎn)品推介銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品抵御市場風險能力。