美國(guó)：制造業(yè)回流折在半路上

□陳勁松

史丹利百得是全球最大的工具制造商之一，2020 年，這家公司呼應(yīng)美國(guó)政府鼓勵(lì)在本國(guó)建廠的政策，耗資9000 萬美元（約合人民幣6.5 億元）在得克薩斯州沃思堡新建一座工廠。

但3 年過去，這座工廠連一個(gè)扳手都沒有生產(chǎn)出來。2023 年3月，史丹利百得被迫宣布關(guān)閉這座工廠。

史丹利工廠的失敗，只是美國(guó)制造業(yè)回流遭遇重重阻力的一個(gè)縮影。

丟掉600萬個(gè)崗位

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)都是全球制造業(yè)王者。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)一度占據(jù)全球工業(yè)產(chǎn)值的45%，僅賓夕法尼亞一個(gè)州的鋼鐵產(chǎn)量，就超過德國(guó)和日本的總和。

但在最輝煌的歲月里，美國(guó)也沒有把制造業(yè)作為重中之重。

當(dāng)時(shí)的美國(guó)杜魯門政府發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域，美國(guó)依然落后于英國(guó)和德國(guó)。于是美國(guó)在全世界范圍內(nèi)四處爭(zhēng)奪科研人才，發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了研發(fā)設(shè)計(jì)，而不是制造。

受這樣的政策驅(qū)動(dòng)，美國(guó)制造業(yè)逐步失去領(lǐng)先地位。而德國(guó)和日本迅速重建其工業(yè)基礎(chǔ)，在制造業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)創(chuàng)新，從而催生了備受推崇的德國(guó)弗勞恩霍夫模式（工業(yè)界和大學(xué)攜手合作）和日本的質(zhì)量生產(chǎn)革命。

到了世紀(jì)之交，美國(guó)在大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和效率方面失去了全球主導(dǎo)地位。尤其是在2000 年至2010 年，美國(guó)制造業(yè)失去了近600 萬個(gè)就業(yè)崗位。

麻省理工學(xué)院教授、美國(guó)創(chuàng)新政策專家威廉·B·邦維利安指出：“失去的大部分工作崗位都屬于低端生產(chǎn)，而不是高技能工作崗位。換句話來說，進(jìn)入美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的主要途徑之一被切斷了?！泵绹?guó)社會(huì)由此進(jìn)入了動(dòng)蕩。

這種社會(huì)變革震驚了美國(guó)各階層，他們紛紛提出要重建美國(guó)的制造業(yè)，認(rèn)為這對(duì)美國(guó)保持世界霸權(quán)，尤其是軍事霸權(quán)至關(guān)重要。

“制造能力向海外轉(zhuǎn)移，以及對(duì)其他國(guó)家消費(fèi)、工業(yè)甚至軍事產(chǎn)品的日益依賴是極其危險(xiǎn)的?！惫埠忘h智囊、經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·萊文森表示，“制造業(yè)和軍事實(shí)力之間存在著明確的關(guān)系，沒有前者，后者也不可能存在。”

There is a door knocking method and a fanning method in EUS-FNA. The door knocking method is a nice procedure that is useful in obtaining a specimen from a mass, especially one with fi brotic tissue, and, as for the fanning method, the utility is proved by RCT[16].

因此，從奧巴馬政府開始，美國(guó)啟動(dòng)了艱難的制造業(yè)回流之路。

雷聲大，雨點(diǎn)小

2008 年金融危機(jī)之后，奧巴馬將恢復(fù)美國(guó)制造業(yè)視為其總統(tǒng)任期的一項(xiàng)重要任務(wù)，當(dāng)時(shí)他在競(jìng)選連任時(shí)承諾新創(chuàng)造100 萬個(gè)制造業(yè)就業(yè)崗位。

奧巴馬確實(shí)取得了一些成功，但他在第二個(gè)任期內(nèi)只增加了59 萬個(gè)制造業(yè)就業(yè)崗位。

奧巴馬政府一直想甩開世界貿(mào)易組織另起爐灶，比如推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）來限制中國(guó)的生產(chǎn)力，迫使企業(yè)將產(chǎn)能回流美國(guó)。但他的進(jìn)程，被特朗普政府打斷。

盡管特朗普比奧巴馬要高調(diào)得多，但他在將工廠遷回美國(guó)方面實(shí)際上屬于“雷聲大，雨點(diǎn)小”。

特朗普政府試圖用高關(guān)稅作為手段迫使企業(yè)回流，但增加的大部分關(guān)稅都由美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)。除了造成通貨膨脹外，并沒有多少企業(yè)因?yàn)殛P(guān)稅將工廠搬回美國(guó)。

下一任總統(tǒng)拜登出生于賓夕法尼亞州的工人階級(jí)家庭。就任后，拜登簽署了一系列法案和計(jì)劃，比如2021 年11 月的1 萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，以及2022 年5月的增材制造前進(jìn)計(jì)劃。

看起來拜登的政策起了作用，但他的目標(biāo)能真正實(shí)現(xiàn)嗎？答案仍然不是很樂觀。

除了高昂的投資成本、低下的生產(chǎn)效率，以及來自其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)外，還有一個(gè)阻礙在于，美國(guó)年輕人已經(jīng)不喜歡制造業(yè)了。

找不到工人

2020 年5 月，臺(tái)積電宣布在美國(guó)建廠的計(jì)劃。這家企業(yè)是全球無出其右的芯片制造商，它將于2024 年在美國(guó)亞利桑那州建成一座5 納米制程的先進(jìn)工廠。

3 年過去了，這個(gè)標(biāo)桿工廠的進(jìn)展如何呢？2023 年7 月20 日，臺(tái)積電董事長(zhǎng)劉德音表示，由于熟練工人短缺，亞利桑那工廠無法實(shí)現(xiàn)明年量產(chǎn)的目標(biāo)，將推遲到2025 年年末。

從扳手到芯片，美國(guó)重塑制造業(yè)的雄心遭到了一次又一次打擊，根本原因在于，美國(guó)社會(huì)已經(jīng)沒有適合制造業(yè)生長(zhǎng)的環(huán)境了。

從20 世紀(jì)起，美國(guó)家庭的職業(yè)抱負(fù)就發(fā)生了轉(zhuǎn)變。年輕人更傾向于進(jìn)入醫(yī)學(xué)、法律、會(huì)計(jì)等具學(xué)術(shù)性和社會(huì)地位的領(lǐng)域，而不是制造業(yè)。

與此同時(shí)，由于制造業(yè)的持續(xù)衰落，美國(guó)的職業(yè)教育也處于不斷萎縮的狀態(tài)。由于業(yè)內(nèi)缺乏有效介入，學(xué)校的培養(yǎng)無法滿足企業(yè)對(duì)技能人才的特殊需求，導(dǎo)致美國(guó)嚴(yán)重缺乏熟練工人，也成為美國(guó)制造業(yè)回流的重大障礙。

年紀(jì)輕的不想進(jìn)廠，年紀(jì)大的也不想回去。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)現(xiàn)，相較2019年，美國(guó)65 歲以上人口占比由16%增加至2022 年的17%，這些人當(dāng)中，很多都是具有熟練技能的中高齡勞工，但不少人選擇在疫情后直接告別就業(yè)市場(chǎng)，寧愿退休也不回去上班。超過1/4 的受訪失業(yè)者表示，疫情后，保持健康比賣力工作更重要。

如果工廠找不到工人干活，又怎么談得上制造業(yè)回流呢。