多措并舉 改革創(chuàng)新嘉定推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，嘉定區(qū)始終堅(jiān)持把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持多措并舉、改革創(chuàng)新，因地制宜探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)造血功能，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興增動(dòng)力、添活力。2022年，嘉定區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)100.66億元，位居全市第一。

一、基本特征

（一）鎮(zhèn)村兩級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入各占半壁江山。嘉定區(qū)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入44.4億元，鎮(zhèn)均4.0億元，占44.1%；村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入56.2億元，村均3772萬(wàn)元，占55.9%，區(qū)、鎮(zhèn)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)。

（二）“物業(yè)租賃型”經(jīng)濟(jì)收入占比高達(dá)7成。嘉定區(qū)農(nóng)村集體物業(yè)資產(chǎn)租賃、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)收入達(dá)72.7億元，占72.3%，物業(yè)經(jīng)濟(jì)、土地經(jīng)濟(jì)是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。

（三）投資收益成為集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。全區(qū)農(nóng)村集體投資收益共計(jì)8.9億元，占比近一成，投資入股等方式成為了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收助推器。

（四）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目類(lèi)型呈現(xiàn)多樣化。全區(qū)149個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織涵蓋了7種項(xiàng)目發(fā)展類(lèi)型，分別是物業(yè)出租型、土地流轉(zhuǎn)型、休閑旅游型、產(chǎn)業(yè)融合型、資產(chǎn)參股型、抱團(tuán)發(fā)展型和委托管理型。豐富的項(xiàng)目為嘉定區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收提供了強(qiáng)有力的支撐。

二、主要做法

（一）盤(pán)活集體資產(chǎn)，“騰籠換鳥(niǎo)”提實(shí)力。對(duì)合同到期、租金收繳不及時(shí)、租金價(jià)格異常等情況的企業(yè)，嘉定區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)審慎作出判斷，及時(shí)清退并盤(pán)活低效用地，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出空間，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“低速道”邁上“快車(chē)道”。如馬陸鎮(zhèn)北管村，在騰退低端密集型加工企業(yè)后，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)2.5產(chǎn)業(yè)，吸納更多年輕創(chuàng)客在農(nóng)村扎根創(chuàng)業(yè)，目前村轄內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)17家。如韓國(guó)愛(ài)茉莉化妝、美國(guó)百事食品等。2022年全村經(jīng)營(yíng)性收入2571.8萬(wàn)元。

（二）錨定擴(kuò)源增收，發(fā)展“飛地”添動(dòng)力。在用地集約化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的背景下，嘉定區(qū)突破地域思維限制，“走出去”發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，由區(qū)、鎮(zhèn)、村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)公司統(tǒng)籌農(nóng)村集體存量資金開(kāi)展聯(lián)合跨域投資，實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素互補(bǔ)、發(fā)展成果共享。如華亭鎮(zhèn)聯(lián)一村、塔橋村、連俊村、雙塘村探索了一條村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收與嘉定新城融合發(fā)展的新路，4個(gè)村共同出資5132萬(wàn)元，“組團(tuán)”在嘉定新城保利國(guó)際廣場(chǎng)購(gòu)置整層辦公物業(yè)，總產(chǎn)權(quán)面積約2934平方米，收益率達(dá)5.3%。

（三）秉持合作共贏，“組團(tuán)發(fā)展”聚合力。嘉定區(qū)堅(jiān)持以富村帶弱村，強(qiáng)化鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、村村聯(lián)合等“組團(tuán)發(fā)展”思路，搭建統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，突破資金、土地制約，采用“長(zhǎng)期租賃”“租稅聯(lián)動(dòng)”“先租后讓”等方式發(fā)展優(yōu)質(zhì)集體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)合作共贏，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保值增值。如外岡鎮(zhèn)搭建鎮(zhèn)村聯(lián)投平臺(tái)“聯(lián)鑫企業(yè)發(fā)展有限公司”，統(tǒng)籌管理運(yùn)營(yíng)閑散在19個(gè)股東村的集體資金，2021年2月出資7980萬(wàn)元收購(gòu)詹尼克資產(chǎn)項(xiàng)目，后與上海隆昇簽訂十年租賃協(xié)議，年租金約600萬(wàn)元。

（四）積極招商引資，“筑巢引鳳”注活力。嘉定區(qū)以充分挖掘資源稟賦、提升基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向，以調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群為目的，多維度打造適宜本村的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步凸顯鄉(xiāng)村土地、物業(yè)等資源價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。如南翔鎮(zhèn)小美科技園就是根據(jù)南翔產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向要求，先后投入4億多元資金，歷時(shí)4年將原有老舊廠房重建而成的，現(xiàn)已引進(jìn)多家精準(zhǔn)醫(yī)療企業(yè)、機(jī)器人智能制造企業(yè)入駐，2022年稅收達(dá)5000多萬(wàn)元。

（五）發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，“國(guó)企幫扶”顯助力。近年來(lái)，嘉定區(qū)積極探索國(guó)企助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新模式，通過(guò)摸底區(qū)屬企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合作意向，精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村需求，發(fā)揮國(guó)企在資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等多方面優(yōu)勢(shì)，充分整合雙方資源，以企帶村、以村促企。如上海安亭實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司與上海國(guó)際汽車(chē)城集團(tuán)、上海東浩資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司共同投資上海東浩蘭生嘉新科技服務(wù)有限公司，注冊(cè)資本3000萬(wàn)元，通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、下步措施

為激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，今年6月，嘉定區(qū)出臺(tái)了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，計(jì)劃至“十四五”末形成一批產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、完成幫扶一批經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)、健康、穩(wěn)步增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。未來(lái)，嘉定區(qū)將重點(diǎn)從“拓投向、嚴(yán)程序、管回報(bào)”三個(gè)方面下功夫：

（一）拓展有效投資領(lǐng)域。繼續(xù)在拓寬發(fā)展路徑上下功夫，由區(qū)國(guó)資委制定區(qū)屬國(guó)企參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展行動(dòng)方案，以“國(guó)企幫扶”助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快盤(pán)活農(nóng)村集體存量資金，推進(jìn)國(guó)資助力、金融支持的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)集合委托貸款項(xiàng)目，把村里長(zhǎng)期“躺”在賬上的資金利用起來(lái)，以此提高集體經(jīng)濟(jì)組織收益率。同時(shí)，通過(guò)村級(jí)組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息、購(gòu)置經(jīng)營(yíng)性物業(yè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，緩解經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村資金不足的矛盾。

（二）嚴(yán)格各項(xiàng)監(jiān)管程序。繼續(xù)在加強(qiáng)監(jiān)督管理上下功夫，尊重農(nóng)民群眾的主體地位，嚴(yán)格履行相關(guān)民主程序，依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)；建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)監(jiān)督管理制度和內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，理順?biāo)鶎倨髽I(yè)投資關(guān)系，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理，實(shí)行分類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保村級(jí)不產(chǎn)生新的不良債務(wù)，農(nóng)民不增加負(fù)擔(dān)。

（三）促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)。繼續(xù)在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)探索收益托底保障機(jī)制，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航；培育和引進(jìn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所需的經(jīng)營(yíng)型、管理型和服務(wù)型人才，加強(qiáng)薪資和福利待遇保障；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作的監(jiān)督和考核，納入各鎮(zhèn)年度績(jī)效考核體系。