多舉措多元化發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
——蘇州市吳中區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研

■ 劉瑞乾 陳雪原

蘇州市吳中區(qū)通過一系列的改革，全區(qū)村集體資產(chǎn)收入達(dá)到了一定規(guī)模，惠及農(nóng)民的功能不斷彰顯，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)了共同富裕。

截至2022年底，吳中區(qū)鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)508億元，其中：鎮(zhèn)級(jí)305億元，村級(jí)203億元，經(jīng)營性資產(chǎn)119億元。村均集體穩(wěn)定性收入1450萬元，村均集體經(jīng)濟(jì)總收入1766萬元。吳中區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅總額1.94億元，農(nóng)民人均純收入45897元。截至2023年5月底，吳中區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心當(dāng)年成交4293筆，成交金額7.05億元。

一、主要做法

（一）強(qiáng)化政策保障，筑牢發(fā)展根基

吳中區(qū)率先出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出有效盤活資源、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)旅融合、完善運(yùn)營機(jī)制、強(qiáng)化投資監(jiān)督、規(guī)范資產(chǎn)處置等方面的發(fā)展路徑和做好用地保障、鼓勵(lì)存量更新、完善分配機(jī)制、加大資金扶持、加強(qiáng)政策落實(shí)等方面的發(fā)展舉措。區(qū)財(cái)政每年安排產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)發(fā)展資金，培育集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體“三資”管理示范典型。在有限的建設(shè)土地資源上，鼓勵(lì)各地預(yù)留一定比例優(yōu)先用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（二）聚焦載體升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)效

區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)村集體存量資產(chǎn)更新改造的實(shí)施方案》，對(duì)建設(shè)時(shí)間早、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端、容積率較低的集體工業(yè)載體，分類實(shí)施更新改造或清理騰退，騰籠換鳥，提升土地產(chǎn)出效率和使用價(jià)值。堅(jiān)持以“拆”擴(kuò)“投量”、以“調(diào)”優(yōu)“投向”、以“改”增“投效”，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量要求創(chuàng)建示范工業(yè)園，助推新型工業(yè)化全面破題，開創(chuàng)老舊工業(yè)園轉(zhuǎn)型振興新格局。今年以來，全區(qū)已開工或竣工的集體存量載體更新改造項(xiàng)目面積超50萬平方米，可盤活集體土地資源300畝。越溪街道8個(gè)村拆除11棟3.9萬平方米的集體老舊廠房，正在按計(jì)劃實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)廠房建造，預(yù)計(jì)總投資5億元，建成后年產(chǎn)值20億，稅收超0.8億元。城南科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目全部招商投產(chǎn)后產(chǎn)值達(dá)50億元，稅收超2.5億元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年化收益約2000萬元。

（三）優(yōu)化抱團(tuán)聯(lián)合，拓寬發(fā)展路徑

由鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一開展村級(jí)集體資產(chǎn)集中經(jīng)營管理，靈活性、創(chuàng)新性顯著提高。注重鎮(zhèn)村、村村之間抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展，因地制宜開展項(xiàng)目聯(lián)建，不斷做大做強(qiáng)規(guī)模體量，持續(xù)提高資產(chǎn)收益。截至2023年5月底，全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)集團(tuán)公司共建成優(yōu)質(zhì)載體187萬平方米，年合同租金2.52億元。臨湖鎮(zhèn)靈湖村通過“資本聯(lián)合抱團(tuán)”“資源整合融合”模式，自主“造血”功能不斷完善。

（四）統(tǒng)籌資源配置，激活發(fā)展?jié)撃?/h3>

鼓勵(lì)農(nóng)村集體新建、收購經(jīng)營性載體項(xiàng)目，加快集體優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)，以較低成本優(yōu)化提升集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資源價(jià)值，提高土地節(jié)約集約利用水平。支持具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力但又受限資源“瓶頸”限制的長橋街道、木瀆鎮(zhèn)等地，以村級(jí)聯(lián)合體的形式開展跨區(qū)域收購項(xiàng)目載體，持續(xù)提高資產(chǎn)收益，為集體經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展后勁拓寬路徑。2022年，長橋街道長聯(lián)置業(yè)收購“中屹工業(yè)科技園”，總面積65943平方米，收購價(jià)2.65億元。力爭(zhēng)“十四五”末，全區(qū)異地收購項(xiàng)目突破70個(gè)，載體面積100萬平方米，年收益達(dá)2億元。天平村先后投資3億元，建造了新華物業(yè)廣場(chǎng)、新華商業(yè)廣場(chǎng)、姑蘇印象文化村等載體，實(shí)現(xiàn)年租金增長6200萬元。從2018年開始，香溪社區(qū)作為“退二優(yōu)二”（退出落后工業(yè)產(chǎn)能、退出低效工業(yè)用地，形成優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)）試點(diǎn)，清退了約1.7萬平方米的原出租給倉庫物流行業(yè)的房屋，通過當(dāng)?shù)卣猩叹忠M(jìn)了三家優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。經(jīng)過“退二優(yōu)二”調(diào)優(yōu)后，每年存量資產(chǎn)增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)年收益190萬元，同時(shí)增加地方稅收約7000萬元。從“退二優(yōu)二”經(jīng)驗(yàn)來看，引進(jìn)的企業(yè)有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品附加值比較高，租金收入有保障；二是企業(yè)比較注重社會(huì)效益，在安全、環(huán)保方面投入比較大，減少了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；三是經(jīng)過調(diào)優(yōu)的租金收益質(zhì)量比較高，可以減少后續(xù)或有處罰負(fù)債等情況的發(fā)生。

（五）完善運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

鼓勵(lì)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌招商選商，引進(jìn)優(yōu)化項(xiàng)目。加快資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份效益化、效益最大化，在確保集體資產(chǎn)保值增值前提下，探索集體經(jīng)濟(jì)與國有資本、社會(huì)資本等其他經(jīng)濟(jì)成分融合發(fā)展。試點(diǎn)探索集體資本與國有資本合作開展存量升土地市場(chǎng)化更新改造工作，參與優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)多元化經(jīng)營，多渠道創(chuàng)收。

（六）開展薄弱幫扶，補(bǔ)齊發(fā)展短板

一是加強(qiáng)對(duì)薄弱村的幫扶。發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)集體工作幫扶帶動(dòng)作用，通過配股、認(rèn)購等方式，將鎮(zhèn)級(jí)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)地段、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目優(yōu)先用于薄弱村鞏固提升。推進(jìn)吳中區(qū)眾聯(lián)富民農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社運(yùn)營，目前第一、二、三期入股資金3526萬元已全部到位，與城南街道共同投資約1.3億元，合作開發(fā)寶信工業(yè)坊三期，其中聯(lián)社投資7000萬元，年收益預(yù)計(jì)7%左右。積極爭(zhēng)取資金扶持沿太湖地區(qū)資源少、無地理優(yōu)勢(shì)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村。2022年完成6個(gè)新一輪集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村鞏固提升，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入超過500萬元區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)，幫扶成效精準(zhǔn)高效。二是加強(qiáng)困難村民的幫扶。以村為單元，由村黨支部統(tǒng)領(lǐng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織配合，因戶（人）施策，定戶（人）幫扶。天平村探索建立村物業(yè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，規(guī)定凡本村村民，每人都可入股。對(duì)缺乏股本金的困難農(nóng)戶，村里采用先由村集體墊資入股，然后在所得股本金分紅中逐年償還，讓困難村民也能共享改革發(fā)展的成果。加大對(duì)村民就業(yè)和再就業(yè)的幫扶力度，解決了一批“40、50”人員的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了脫貧路上一個(gè)都不能落下的奮斗目標(biāo)。

（七）控制融資成本，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

由區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司擔(dān)保，為區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立“美麗鄉(xiāng)村擔(dān)”，擔(dān)保費(fèi)率為0.3%。貸款額度為40億元，分布在6家銀行，貸款利率為3.2%。村集體若需要融資，由村集體提出，鎮(zhèn)黨委研究同意，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究同意后，通知銀行與村集體辦理貸款手續(xù)，貸款利率控制在3.2%以內(nèi)。村集體也可單獨(dú)向銀行申請(qǐng)貸款，但融資成本不得超過3.5%。這樣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不僅可以控制各村的貸款總量和增量，還可控制融資成本，把村集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）加大財(cái)政支持力度，確保村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不斷鏈

一是區(qū)財(cái)政每年安排3000萬元專項(xiàng)資金，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“輸血”，增強(qiáng)其“造血”功能。二是木瀆鎮(zhèn)按4∶6比例調(diào)整鎮(zhèn)村兩級(jí)招商引資稅收留成比例，對(duì)新增稅收按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給村，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升。三是在有限的建設(shè)土地資源上，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)預(yù)留一定比例優(yōu)先用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，用產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

（二）借助云數(shù)據(jù)管理監(jiān)督平臺(tái)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)營

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以“科技+制度”為手段，以“互聯(lián)網(wǎng)+線上支付”為載體，將各類集體“三資”業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行且整合和貫通，開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)融合”農(nóng)村集體“三資”云數(shù)據(jù)管理監(jiān)督平臺(tái)，全面加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)管理、資金管理、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)交易、合同管理、工程建設(shè)等背后權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督制約。土地交易、資產(chǎn)出租與租賃、工程項(xiàng)目建設(shè)、資金監(jiān)管、租金收繳、財(cái)務(wù)報(bào)銷、合同簽訂、銀行存款動(dòng)用和余額查詢均通過平臺(tái)進(jìn)行，減少人為自有“裁量”空間，若出現(xiàn)問題，系統(tǒng)自動(dòng)“報(bào)警”，做到了可視、可控和公開、公平、公正。

（三）以成立合作社為載體，確保各業(yè)態(tài)融合發(fā)展

一是成立土地合作社。上林村2006年3月27日獲取了全國第一張村級(jí)土地合作社執(zhí)照，對(duì)全村土地進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。二是成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社。上林村將閑置的90多套農(nóng)宅，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟(jì)合作社，采取合作社+業(yè)主+村民的經(jīng)營模式，村股份經(jīng)濟(jì)合作社將流轉(zhuǎn)來的農(nóng)宅統(tǒng)一委托給業(yè)主經(jīng)營，由業(yè)主負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和裝修，前三年免收租金，第四、五年減半收取，第六年開始全額收取。并按支付租金的10%向村股份經(jīng)濟(jì)合作社支付管理費(fèi)。讓農(nóng)房變客房，實(shí)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民增收互相聯(lián)動(dòng)，真正達(dá)到農(nóng)民致富、集體增收、業(yè)主受益。三是成立勞動(dòng)力合作社。對(duì)土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的閑置勞動(dòng)力，上林村與合作方達(dá)成協(xié)議，勞務(wù)用工優(yōu)先選用本村村民，村委會(huì)根據(jù)業(yè)態(tài)分配工作，月平均工資2500－5000元。四是開啟工業(yè)1.5模式。上林村注重挖掘本村歷史傳統(tǒng)、文化內(nèi)涵和多元價(jià)值，引入社會(huì)資本，立足地域特色，講好本村故事，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，用好良好環(huán)境，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，形成美麗經(jīng)濟(jì)。開展有機(jī)水稻種植、農(nóng)耕傳承、研學(xué)參觀、古琴制作等，打造農(nóng)文旅一體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。同時(shí)，合作方利用種植的有機(jī)水稻釀造米酒、制作米茶，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新模式。

（四）拓寬發(fā)展路徑，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

一是堅(jiān)持抱團(tuán)聯(lián)合。深入開展抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展，進(jìn)一步探索鎮(zhèn)村、村村抱團(tuán)建設(shè)和委托經(jīng)營管理模式，把各村的資源稟賦利用好、效能發(fā)揮好，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資本合作發(fā)展，充分發(fā)揮村集體有資源無資金、國有企業(yè)和民營企業(yè)有資金無資源的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的娛購游、農(nóng)文旅、康養(yǎng)住等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是堅(jiān)持存量調(diào)優(yōu)。要高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須擁有高質(zhì)量的經(jīng)營性載體。通過調(diào)優(yōu)，喚醒沉睡的資產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)證不全及房屋結(jié)構(gòu)不符合市場(chǎng)需求的載體進(jìn)行拆除后翻建，提升品質(zhì)。三是堅(jiān)持資金撬動(dòng)。通過銀行融資平臺(tái)，借助資金杠桿作用，發(fā)揮“四兩撥千斤”的效能，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)騰飛。四是堅(jiān)持異地發(fā)展。村集體利用資金的優(yōu)勢(shì)，異地置業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，盤活存量資金，積累發(fā)展資本，擴(kuò)大發(fā)展空間，提升發(fā)展動(dòng)能。

（五）盤活拆遷補(bǔ)償資金，確保資產(chǎn)保值增值

香溪社區(qū)對(duì)收到的拆遷補(bǔ)償資金，并不是存在銀行收取利息，而是經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)同意，購置“飛地”，異地建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技工業(yè)園，對(duì)外出租或租賃，擴(kuò)大再生產(chǎn)，增加集體存量載體，提升資金的利用價(jià)值和長期效能。

（六）完善人員晉升機(jī)制，確保村干部無后顧之憂

吳中區(qū)區(qū)委明確規(guī)定，對(duì)長期在村集體工作、且村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、村支書任職滿15年、村主任任職滿20年的，本人自愿、同意放棄在村集體的股份，可轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編，不僅解決了村干部的后顧之憂，也極大調(diào)動(dòng)了村干部的工作主動(dòng)性和積極性，真正讓村干部一心一意謀發(fā)展，專心致志抓管理。

（七）實(shí)施“土地變保障”，確保失地人員收入權(quán)益有保障

吳中區(qū)在2003年執(zhí)行“土地變保障”政策，收回農(nóng)民土地，農(nóng)民退出經(jīng)營承包權(quán)。在劃分四類人群的基礎(chǔ)上一次性置換社保，市區(qū)財(cái)政補(bǔ)助90億元，實(shí)現(xiàn)23.8萬失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，農(nóng)民全部變成了股民。2022年人均分紅2200元，真正實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、農(nóng)民變股東。