安徽省潛山市鄉(xiāng)村治理的調(diào)研與思考

■ 汪光南

習(xí)近平總書記指出“要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基”。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要保障，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。為此，筆者選擇潛山鄉(xiāng)村、市直相關(guān)職能部門深入調(diào)研，并赴浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及安徽省其它地市考察，梳理總結(jié)本地區(qū)鄉(xiāng)村治理取得的成效和存在的問題，并提出針對(duì)性對(duì)策和建議。

一、潛山市鄉(xiāng)村治理取得的成效和存在的現(xiàn)實(shí)問題

目前，潛山市黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村入選全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理示范村，官莊鎮(zhèn)官莊村、梅城鎮(zhèn)潘鋪村、龍?zhí)多l(xiāng)萬澗村入選安徽省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村；黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村入選第八批“全國(guó)民主法治示范村”，天柱山鎮(zhèn)風(fēng)景村等9個(gè)村先后榮獲“安徽省民主法治示范村”，痘姆鄉(xiāng)求知村等59個(gè)村先后榮獲“安慶市民主法治示范村”。最近，2023年國(guó)家家鄉(xiāng)振興示范縣創(chuàng)建潛山市又在公示名單之列。黃泥鎮(zhèn)前進(jìn)村巧施“加減法”推動(dòng)移風(fēng)易俗，余井鎮(zhèn)天圣村巧用“小積分”撬動(dòng)“大治理”，天柱山鎮(zhèn)“一二三”工作法激發(fā)鄉(xiāng)村治理“新活力”。潛山市被安慶市授予移風(fēng)易俗工作先進(jìn)縣，黃泥鎮(zhèn)前進(jìn)村、源潭鎮(zhèn)源潭居委會(huì)等十多個(gè)村居被授予移風(fēng)易俗工作先進(jìn)典型。這些先進(jìn)示范村鎮(zhèn)在加強(qiáng)黨組織建設(shè)，健全民主管理制度，規(guī)范完善村規(guī)民約，創(chuàng)新矛盾糾紛化解機(jī)制，增強(qiáng)干部群眾法律意識(shí)，弘揚(yáng)文化道德新風(fēng)，促進(jìn)和完善鄉(xiāng)村治理體系等方面提供不同的模式和樣板。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境變化以及農(nóng)村生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民思維觀念、處事方式也發(fā)生改變，農(nóng)村許多風(fēng)俗習(xí)慣也在悄然發(fā)生變化，給鄉(xiāng)村治理體系和治理方式提出了更新更高要求。

（一）人口大遷移，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重

潛山是一個(gè)典型的山區(qū)人口輸出大市，戶籍人口58萬人，常住人口已不足40萬人。特別是農(nóng)村大量人員外流，“空心村”越來越嚴(yán)重。全市長(zhǎng)年在外務(wù)工經(jīng)商、就業(yè)就學(xué)以及隨子女一起外出生活達(dá)20萬人之多，占總?cè)丝跀?shù)的35%。許多山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口不到一半，個(gè)別村常住人口已不足百人。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、縣城周邊人口又大幅度增加，有的村居超過戶籍人口的兩倍之多。

因城市建設(shè)、修建高鐵高速等有許多居民搬遷原地，打破了原來的戶籍管理區(qū)域，給戶籍居民辦事帶來諸多不便，也給村和社區(qū)管理帶來更多難題。

（二）自治不健全，村民參與度不高

農(nóng)村管理現(xiàn)狀基本是自覺不自覺以行政手段為主，一些本應(yīng)由市里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的職責(zé)被“分解”到村居，使村居呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩。許多村干部對(duì)村民自治理解不深，一些村雖成立了村民議事會(huì)、理事會(huì)，但這些自治組織大多流于形式，一般都是村干部說了算。村務(wù)公開不夠透明真實(shí)，村里的財(cái)務(wù)報(bào)表太專業(yè)，群眾看不懂。另外，一部分村民民主意識(shí)不強(qiáng)，抱著“多一事不如少一事”的想法，不愿參與村級(jí)事務(wù)管理。

（三）鄉(xiāng)情漸疏遠(yuǎn)，文明鄉(xiāng)風(fēng)有短板

現(xiàn)在留在農(nóng)村居住的人口越來越少，村民之間交往也越來越少。部分村民只是春節(jié)回老家看看，關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。一些村民只注重掙錢，對(duì)村民活動(dòng)熱情不高、參與不多，傳統(tǒng)民俗日漸消失。個(gè)別村民富裕之后精神空虛、道德滑坡。少數(shù)村民追求個(gè)人眼前利益，鄉(xiāng)土文化中的傳統(tǒng)美德傳承不夠，村民攀比炫富、鋪張浪費(fèi)、聚眾賭博、搞封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)仍然一定程度存在。

目前，傳統(tǒng)村莊的封閉性和穩(wěn)定性被打破，大量人口向城鎮(zhèn)遷移，“大屋”“老屋”“古鎮(zhèn)”“老街”等在漸漸消失，維系農(nóng)村社會(huì)的血緣、親緣、宗緣、地緣漸漸解體，人情關(guān)系日趨淡漠。

（四）管理跟不上，干部能力不夠強(qiáng)

部分村干部對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理認(rèn)識(shí)不清、理解不透，村干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)村干部不作為、亂作為，侵占村集體利益、承攬村里工程、惠民政策優(yōu)親厚友，基層“微腐敗”難以根除。村民對(duì)村干部這種行為既習(xí)以為常、熟視無睹，又內(nèi)心深惡痛絕，并對(duì)鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生失望和不信任。

有些鄉(xiāng)村干部息事寧人、花錢買平安成為另一怪現(xiàn)象，陷入“不鬧不給，小鬧小給，大鬧大給”惡性怪圈，在征地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面?zhèn)€別村民長(zhǎng)期以“鬧”占便宜。

（五）硬件不完善，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱

近年來，全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有大幅度提升，特別近兩年市委、市政府投入大量資金推進(jìn)“四宜”特色村鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村面貌亮點(diǎn)頻出。但是，農(nóng)村任還有許多地方基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，村組路擴(kuò)面延伸，農(nóng)村環(huán)境改善，文化娛樂廣場(chǎng)等投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

村集體經(jīng)濟(jì)收入普遍較少，除了黃鋪村年收入達(dá)到400萬元，潘鋪、官莊村收入近百萬元外，其余大多數(shù)都不足50萬元，有的年收入僅有十萬元。村里辦公、為民辦事經(jīng)費(fèi)都嚴(yán)重不足，各項(xiàng)建設(shè)全靠上級(jí)項(xiàng)目支持，與江浙發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距甚遠(yuǎn)。

（六）矛盾沖突多，化解能力待提升

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)也顯著提高，維權(quán)行動(dòng)明顯增多。一些村民家庭之間、村民與村干部之間矛盾增多，個(gè)別村民因一些矛盾處理對(duì)基層干部不滿意就“信訪不信法、信鬧不信法”，“纏訪”“鬧訪”時(shí)有發(fā)生，這大大牽扯了基層干部的工作精力，影響了基層的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記抓鄉(xiāng)村治理職責(zé)。加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興駐村第一書記和工作隊(duì)作用。成立村民治理委員會(huì)，強(qiáng)化村級(jí)黨組織對(duì)村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，全面開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，著力構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、部門支持、金融參與”的“黨建+信用”工作體系。

2.加強(qiáng)村黨組織帶頭人優(yōu)化提升。進(jìn)一步加強(qiáng)村“領(lǐng)頭雁”選樹,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理“書記領(lǐng)辦項(xiàng)目”。選送部分村書記到發(fā)達(dá)地區(qū)“掛職”或跟班學(xué)習(xí)，經(jīng)常舉辦村書記培訓(xùn)班，開展村書記擂臺(tái)比武；對(duì)村書記建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)秀村書記招錄事業(yè)編制或公務(wù)員隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨支部“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員制度，建立黨員志愿服務(wù)隊(duì)，建立流動(dòng)黨員外出、回村報(bào)到制度，流動(dòng)黨員在務(wù)工地較集中的地方成立流動(dòng)黨支部，教育引導(dǎo)他們情系家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策。開展農(nóng)村黨員承諾履諾、黨員先鋒指數(shù)考評(píng)，引導(dǎo)黨員在鄉(xiāng)村治理等中發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用

1.加強(qiáng)村民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新村民自治形式，結(jié)合村民意愿、鄉(xiāng)風(fēng)民俗，合理合情制定村規(guī)民約。選優(yōu)配強(qiáng)村民小組長(zhǎng)。充分發(fā)揮村民組長(zhǎng)、村民代表、鄉(xiāng)賢、志愿者力量。針對(duì)人口大遷移現(xiàn)象，建議部分村進(jìn)行撤并。

2.健全議事協(xié)商制度。依托村民（代表）會(huì)議、議事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)協(xié)商村級(jí)事務(wù)，鼓勵(lì)開展村民說事、百姓議事，形成民議、民建、民管、民治、民享的多層次基層協(xié)商格局，讓村民真正成為鄉(xiāng)村治理的主角。

3.實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程。完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，全面推行村級(jí)重大事項(xiàng)“五議三公開兩參與”。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村務(wù)決策和公開、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)等監(jiān)督作用。市紀(jì)委、市委組織部、市民政局、市財(cái)政局聯(lián)合制訂村級(jí)財(cái)務(wù)公開辦法，優(yōu)化財(cái)務(wù)公開欄目和表述方式，讓公開內(nèi)容群眾看得懂、能明白。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”委托代理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（三）發(fā)揮法治的保障作用

1.推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)村治安防控體系，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力、“黃賭毒”等違法犯罪。建立健全“四級(jí)網(wǎng)格化”管理體系，農(nóng)村以村民小組為單元、城市以區(qū)塊樓棟為單元?jiǎng)澐秩舾删W(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，建立網(wǎng)格化數(shù)字管理信息平臺(tái)。

2.深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)開展普法宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶。培養(yǎng)一批以村干部、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員為重點(diǎn)的“法律明白人”和“法治帶頭人”。建立起大問題依法律解決，小問題依村規(guī)民約解決。教育引導(dǎo)廣大村民依法維權(quán)，營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。引導(dǎo)廣大村民樹立法治意識(shí)，提高人民群眾對(duì)法治的信任，對(duì)黨和政府的信賴。

3.提升鄉(xiāng)村矛盾化解水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索“有訪必答”辦信辦訪機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。司法行政機(jī)關(guān)牽頭完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員配備及鎮(zhèn)村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一村一法律顧問全覆蓋。開展法律咨詢、調(diào)解、援助，引導(dǎo)律師、法律工作者、鄉(xiāng)賢、道德模范參與矛盾化解，對(duì)家庭矛盾、鄰里糾紛及時(shí)妥善化解，實(shí)現(xiàn)小事不出組、大事不出村、矛盾不上交。

（四）發(fā)揮德治的先導(dǎo)作用

1.培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。依托新時(shí)代文明實(shí)踐所（站），弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。建設(shè)農(nóng)民文化活動(dòng)室、道德講堂、鄉(xiāng)賢室、農(nóng)家書屋等文化陣地。弘揚(yáng)崇德向善、扶危濟(jì)困、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文明公約、村規(guī)民約、族規(guī)家訓(xùn)。構(gòu)建文明實(shí)踐縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)陣地網(wǎng)”。全面推行志愿服務(wù)量化積分活動(dòng)，村和社區(qū)設(shè)立積分超市，規(guī)范“積分制”管理辦法。

2.倡導(dǎo)文明新風(fēng)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，把樹立文明新風(fēng)推向常態(tài)化、制度化。廣泛開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”活動(dòng)；大力宣傳時(shí)代楷模、身邊好人；開展五好家庭、星級(jí)文明戶、好婆媳、好兒女、好鄰居、鄉(xiāng)村能工巧匠、鄉(xiāng)賢等選樹活動(dòng)，在村設(shè)立“紅黑”榜，傳播新風(fēng)正氣。

3.堅(jiān)持文化賦能。廣泛開展文化惠民活動(dòng)，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、村晚、廣場(chǎng)舞、豐收節(jié)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等文化活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地方建造村史館、村情館、農(nóng)耕館、鄉(xiāng)賢館。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，像痘姆古陶、五廟彈腔、王河舒席、黃泥龍燈等，要加大產(chǎn)業(yè)化打造、社會(huì)化傳承。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，維護(hù)鄉(xiāng)村本土特色，推進(jìn)農(nóng)旅融合，打造旅游民宿精品工程，提升全域旅游發(fā)展。

（五）發(fā)揮智治的支撐作用

1.應(yīng)用信息化手段。依托信息技術(shù)，發(fā)揮智治在鄉(xiāng)村治理中的嶄新作用。健全、利用和管理好村組黨員微信群、村民微信群以及各種村民自治組織群。利用電子大屏、村喇叭、新媒體建立村信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)村民問題反映、議事協(xié)商、政策傳達(dá)等方面進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)和信息化發(fā)布，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村向智能化管理轉(zhuǎn)型。

2.打造智慧鄉(xiāng)村。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，有效鏈接基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聯(lián)防聯(lián)控。建設(shè)“雪亮與監(jiān)控工程”，鄉(xiāng)村公共區(qū)域全部安裝視頻監(jiān)控。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字鄉(xiāng)村”智慧服務(wù)平臺(tái)，整合城鄉(xiāng)服務(wù)信息資源，建設(shè)云端、線上線下、管理服務(wù)一體化。搭建政策宣傳、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、天網(wǎng)工程、電子商務(wù)、托育養(yǎng)老平臺(tái)。把村里的公開欄、信息窗搬到顯示屏、觸摸屏、手機(jī)屏上，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)事項(xiàng)可視化。通過線上服務(wù)，提高村級(jí)綜合服務(wù)管理信息化水平，讓村民實(shí)時(shí)參與鄉(xiāng)村治理，建設(shè)和諧美麗富裕的新農(nóng)村。