搶抓機(jī)遇 敢為人先華新鎮(zhèn)探索產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展新路徑

■金 彪

華新鎮(zhèn)位于青浦區(qū)東北部，與嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)接壤，毗鄰虹橋國(guó)際開放樞紐核心區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)路網(wǎng)交通發(fā)達(dá)。近年來(lái)，華新鎮(zhèn)緊扣青浦“一城兩翼”新時(shí)代戰(zhàn)略布局，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)高能級(jí)、空間高顏值、生活高品質(zhì)、治理高效能的“四位一體”樞紐強(qiáng)鎮(zhèn)為總體目標(biāo)，積極搶抓實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興這一關(guān)鍵，持續(xù)探索鄉(xiāng)村振興新模式新路徑，聚焦策劃規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鄉(xiāng)融合三個(gè)主攻方向，不斷擦亮鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)底色。

一、繪好規(guī)劃“總藍(lán)圖”謀定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

華新鎮(zhèn)城市開發(fā)邊界外共30.8平方公里，根據(jù)青浦區(qū)2035年總規(guī)，村莊規(guī)劃保留15個(gè)，撤并4個(gè)，鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著資源不足、人才流失等困境，針對(duì)上述問(wèn)題，華新通過(guò)規(guī)劃先行，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)振興方向，走出了一條差異化的青東產(chǎn)業(yè)振興道路。

（一）規(guī)劃先行騰空間

自2015年實(shí)施建設(shè)用地減量化以來(lái)，華新已累計(jì)減量低效用地400.8公頃，接下來(lái)將搶抓新一輪郊野單元規(guī)劃專項(xiàng)調(diào)整窗口期，以美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建為主要抓手，推動(dòng)華益村、北新村創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村，楊家莊村爭(zhēng)創(chuàng)市鄉(xiāng)村振興示范村，謀劃新增48.2公頃曠地型商辦文旅用地，優(yōu)先保障公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰好空間、打好基礎(chǔ)。

（二）搭好平臺(tái)促振興

在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社基礎(chǔ)上，成立各村合資入股的村鎮(zhèn)公司，在全區(qū)首創(chuàng)以經(jīng)聯(lián)社為產(chǎn)權(quán)單位、村鎮(zhèn)公司代為經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。成立產(chǎn)權(quán)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組和產(chǎn)權(quán)交易資格審核小組，在出租前期進(jìn)行審核把關(guān)，同時(shí)制定了《三資管理辦法》《關(guān)于回購(gòu)、征收、儲(chǔ)備后的土地廠房的管理辦法》等一系列文件，通過(guò)制定和完善制度，進(jìn)一步促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。據(jù)了解，村鎮(zhèn)公司管理資產(chǎn)從2016年底的0.5億元增加至2022年底的2.6億元，租金收入從100萬(wàn)元增加為2788萬(wàn)元。

（三）一村一品定特色

利用各村的資源稟賦，規(guī)劃打造楊家莊“虹橋花谷”、嵩山“龍華禪食非遺文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”、華益“新大洲機(jī)車公園”、敘中“農(nóng)好田園”、淮?！奥?lián)城足球俱樂(lè)部”、北新“中堅(jiān)科技都市有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合體”等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。特別是楊家莊“虹橋花谷”項(xiàng)目，由上海虹橋花谷生態(tài)科技有限公司、上海虹橋花谷產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，總投資1.5億元，是集花卉展示銷售、產(chǎn)業(yè)研發(fā)科普、花卉觀光旅游于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)內(nèi)容包括兩部分，其中生產(chǎn)基地建設(shè)資金由財(cái)政補(bǔ)貼和企業(yè)自籌組成，商業(yè)配套設(shè)施用房以及未來(lái)配套發(fā)展的園藝空間、鮮花集市等3個(gè)項(xiàng)目由企業(yè)自籌投資，項(xiàng)目建成后，將發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、抓牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展“硬支撐”培育產(chǎn)業(yè)振興動(dòng)能

如何提升村級(jí)經(jīng)濟(jì)造血功能，華新鎮(zhèn)通過(guò)創(chuàng)新探索，盤活存量資源，培育激發(fā)出在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上的新動(dòng)能。

（一）開辟存量轉(zhuǎn)型“快車道”

村鎮(zhèn)公司平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，集體經(jīng)濟(jì)投入7.8億元，收購(gòu)資產(chǎn)28處701畝、建筑面積20.6萬(wàn)平方米，在民興園區(qū)實(shí)現(xiàn)了成片回購(gòu)，通過(guò)租稅聯(lián)動(dòng)打造特色園區(qū)，先行推動(dòng)存量產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和二次開發(fā)。特別是虹橋醫(yī)創(chuàng)城內(nèi)整體回購(gòu)583畝，將與臨港集團(tuán)共同成立項(xiàng)目公司，共同打造臨港生命灣（華新園），高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)67.73萬(wàn)平方米生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，其中一期項(xiàng)目中的6.96萬(wàn)平方米將于年內(nèi)先行啟動(dòng)，借力市級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，打造承接全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化紅利的“華新跳板”。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)資本“合伙人”

探索更多引入社會(huì)資本推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的模式。楊家莊“虹橋花谷”、敘中“農(nóng)好田園”，通過(guò)“銀企合作+政府支持+企企合作”方式實(shí)施投資建設(shè)，村委以出租集體土地獲取固定收益，攜手社會(huì)資本打造商旅文教相融合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。嵩山“龍華禪食非遺文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”、華益新大洲“機(jī)車公園”等項(xiàng)目，積極探索集體經(jīng)營(yíng)性土地入市，采取出讓、租賃方式，合力促進(jìn)差異化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（三）探索保值增值“新路子”

根據(jù)積極、謹(jǐn)慎、合規(guī)的原則，利用存量資金參與成熟、穩(wěn)定項(xiàng)目。如集體資產(chǎn)入股鳳溪“城中村”改造，通過(guò)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定“造血”；村鎮(zhèn)公司與抱家平臺(tái)成立合資公司“新鳳抱家”，在掛鉤鄉(xiāng)村人才公寓收儲(chǔ)的基礎(chǔ)上，集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)固定回報(bào)；與上海滬升實(shí)業(yè)有限公司聯(lián)手，打造“滬升展覽展示中心”“滬升健康科技產(chǎn)業(yè)園”，圍繞會(huì)展經(jīng)濟(jì)、健康醫(yī)療、生物科技、企業(yè)研發(fā)等導(dǎo)向，引進(jìn)企業(yè)40余家；跟投山崎電路板IPO前戰(zhàn)略融資，借力資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。通過(guò)一系列舉措，2019年起有17個(gè)合作社實(shí)現(xiàn)了農(nóng)齡分配，2021年全鎮(zhèn)分配收益2153萬(wàn)元，戶均1352元。

三、提升產(chǎn)鄉(xiāng)融合“軟實(shí)力”奠定產(chǎn)業(yè)興旺底色

得益于良好的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，華新鎮(zhèn)坐擁青浦首個(gè)千億級(jí)快遞物流產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)地型企業(yè)1000余家，實(shí)有人口近22萬(wàn)人。但鄉(xiāng)村區(qū)域人口的大量涌入引發(fā)了一系列變化，面對(duì)住房安全、治理管理上的難題，華新探索通過(guò)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，打造產(chǎn)鄉(xiāng)融合、安全宜居、治理高效的嶄新鄉(xiāng)村。

（一）推動(dòng)鄉(xiāng)村自建房向“人才公寓”轉(zhuǎn)變

華新以自建房安全專項(xiàng)整治為契機(jī)，與抱家平臺(tái)共同成立“新鳳抱家”，在敘中村、淮海村、周浜村收儲(chǔ)了一批農(nóng)民自建房，同時(shí)與本土快遞龍頭企業(yè)圓通速遞簽訂合作協(xié)議，作為人才公寓進(jìn)行定向出租。接下來(lái)，全鎮(zhèn)將以“圓通人才家園”為模板，主動(dòng)對(duì)接重點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)代理經(jīng)租模式，化被動(dòng)出租為主動(dòng)供應(yīng)，根據(jù)企業(yè)需求高標(biāo)準(zhǔn)定制人才公寓，力爭(zhēng)年內(nèi)收儲(chǔ)改造總量突破200棟。

（二）推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)向“溫暖家”轉(zhuǎn)變

以“溫暖亭”為品牌標(biāo)志，推動(dòng)自然村落利用河道、林帶，通過(guò)設(shè)置綠籬、圍欄、矮墻等方式開展圍合改造，打造緊鄰產(chǎn)業(yè)社區(qū)、城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)的宜居“溫暖家”，一期已完成7個(gè)村落改造，二期9個(gè)村落正在實(shí)施中。同時(shí)以幸福社區(qū)建設(shè)為工作抓手，持續(xù)健全基本公共服務(wù)體系，著力打造“15分鐘社區(qū)美好生活圈”。如淮海村以“淮海1950”為建設(shè)品牌，針對(duì)幸福社區(qū)覆蓋人群的需求打造品牌化服務(wù)，圍繞“社區(qū)+園區(qū)”兩大服務(wù)區(qū)間，打造“藍(lán)領(lǐng)驛站”“幸福餐廳”等功能，為社區(qū)村民以及企業(yè)員工、物流卡車駕駛員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向“自治型”轉(zhuǎn)變

華新聚焦群眾自治，大力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，一方面通過(guò)推廣使用“文明賬戶”“管達(dá)人”系統(tǒng)，通過(guò)“上報(bào)換積分、積分換實(shí)物”的方式，激發(fā)村民參與人居環(huán)境整治的熱情；另一方面通過(guò)村民小組長(zhǎng)“當(dāng)五員盡五責(zé)爭(zhēng)五星”創(chuàng)建，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”，激活基層治理神經(jīng)末梢。