立足優(yōu)勢(shì) 準(zhǔn)確定位創(chuàng)新思路 跨越發(fā)展青浦區(qū)全面打造長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興先行區(qū)

■ 朱思毅

近年來(lái)，青浦區(qū)始終把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作總抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，自覺(jué)對(duì)標(biāo)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略任務(wù)，以打造長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興先行區(qū)為目標(biāo)，結(jié)合大興調(diào)查研究，積極探索青浦鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展相互賦能、相得益彰的新格局，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位、真抓實(shí)干做好農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的大文章，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見(jiàn)效。

一、青浦區(qū)鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)狀

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、機(jī)制保障，積極當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“旗手”

1.加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是把實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方向路徑。每年召開(kāi)區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹中央一號(hào)文件以及中央、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，并加強(qiáng)督查檢查抓部署、抓落實(shí)。將中央和市委關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署和重要政策文件精神納入?yún)^(qū)委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，切實(shí)統(tǒng)一思想行動(dòng)。二是嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。成立區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)指揮部，成立區(qū)委副書(shū)記任組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各街鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立推進(jìn)機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、靠前指揮，區(qū)、鎮(zhèn)、村、各部門協(xié)同推進(jìn)，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)落地生根。

2.健全和完善推進(jìn)機(jī)制。一是實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。每年制定鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案、重點(diǎn)任務(wù)清單和鄉(xiāng)村振興績(jī)效考核辦法，將鄉(xiāng)村振興工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)施情況實(shí)行全程督查、檢查和考核，并將績(jī)效考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核和街鎮(zhèn)、村居以獎(jiǎng)代撥考核的重要依據(jù)。二是出臺(tái)系列政策。近年來(lái)，全區(qū)有關(guān)部門共出臺(tái)120余個(gè)配套文件，形成“1+2+X”政策體系。

3.加大改革和投入力度。一是完善財(cái)政投入機(jī)制。將鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障，2017年度至2022年度，全區(qū)用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的各級(jí)財(cái)政資金逐年增長(zhǎng)，總計(jì)396.78億元，年平均增長(zhǎng)10.06%，2022年度比2017年度增長(zhǎng)60.37%。二是創(chuàng)新金融支農(nóng)方式。全區(qū)125個(gè)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“批次擔(dān)保”業(yè)務(wù)新模式，全區(qū)銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額117.83億元。探索和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，開(kāi)辦草莓、茭白、稻米普惠保險(xiǎn)。三是深化農(nóng)村綜合改革。鼓勵(lì)土地承包權(quán)委托到村統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，全區(qū)可委托流轉(zhuǎn)面積25.06萬(wàn)畝，實(shí)際流轉(zhuǎn)22.99萬(wàn)畝，委托流轉(zhuǎn)率達(dá)91.7%。完成鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，11個(gè)街鎮(zhèn)均建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)公開(kāi)交易平臺(tái)，平臺(tái)納入率100%，平均單位租金年增長(zhǎng)8%以上。

（二）深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“壯體”

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積21.6萬(wàn)畝，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積12.5萬(wàn)畝、規(guī)?；Ｄ瓴颂锩娣e不少于4.2萬(wàn)畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2萬(wàn)畝，確?！懊状印焙汀安嘶@子”長(zhǎng)期穩(wěn)定。二是統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。青浦區(qū)成功入選第三批國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建名單，有序推進(jìn)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、“三水融合”立體農(nóng)業(yè)片區(qū)、蔬菜重點(diǎn)保供區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流加工區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)六大功能區(qū)建設(shè)。三是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.66萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占永久基本農(nóng)田的70.14%。建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目28個(gè)，建成0.9萬(wàn)畝綠葉菜核心基地，推廣綠色防控技術(shù)集成應(yīng)用。四是推行綠色生產(chǎn)方式。持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥“雙減”工程。2022年全區(qū)化肥使用總量為5425噸（折純量）、農(nóng)藥使用總量為194噸，分別比2017年減少57.4%和60.4%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。推廣應(yīng)用農(nóng)田徑流污染物生態(tài)攔截技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，回收率達(dá)100%。推進(jìn)蔬菜“雙綠”工程和設(shè)施菜田土壤保育改良工程建設(shè)。綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率超30%，位居全市前列。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，深化與科研機(jī)構(gòu)的科技合作，加快種業(yè)提純復(fù)壯。

2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)融合轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。加快推進(jìn)“龍頭企業(yè)+合作社+專業(yè)戶+品牌”的產(chǎn)銷一體化發(fā)展模式，累計(jì)建立國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社6家、市級(jí)龍頭企業(yè)4家，市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社50家，區(qū)級(jí)合作社273家，家庭農(nóng)場(chǎng)276家。培育新型職業(yè)農(nóng)民2582人，新型職業(yè)農(nóng)民占比達(dá)60%以上。二是一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。結(jié)合“一村一品”和美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)，規(guī)劃和打造一批集農(nóng)文旅為一體的田園綜合體或休閑旅游村，已創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)、五星級(jí)農(nóng)業(yè)休閑園3個(gè)、三星級(jí)農(nóng)業(yè)休閑園6個(gè)，獲評(píng)中國(guó)休閑美麗鄉(xiāng)村5個(gè)，年均接待游客160余萬(wàn)人次，直接營(yíng)業(yè)收入1.6億元?！暗砗次丁逼煜?3家子品牌年均產(chǎn)值達(dá)5億元。2022年成立區(qū)農(nóng)業(yè)招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相應(yīng)實(shí)施意見(jiàn)，截至2022年底農(nóng)業(yè)意向總投資42.15億元。落實(shí)新增建設(shè)用地5%指標(biāo)用于鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，2018年至今，累計(jì)用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目面積355畝，其中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目面積218畝。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新賦能。加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村與復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海市農(nóng)科院等高等院校和科研院所的合作，建立了教授工作站、專家工作站、產(chǎn)業(yè)體系試驗(yàn)站等3個(gè)工作站和新農(nóng)藥研發(fā)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、新品種應(yīng)用等10個(gè)應(yīng)用示范基地，共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)。

（三）夯實(shí)示范引領(lǐng)、整體提升，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)“塑形”

1.科學(xué)布局農(nóng)村“三生”空間。一是落實(shí)農(nóng)村規(guī)劃編制。完成青浦區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017－2035），8個(gè)鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)總規(guī)均已獲批，全區(qū)鎮(zhèn)總規(guī)和保留村規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%。二是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整合農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)治理、公共安全整治等“三大整治”，一體化開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治工作，11個(gè)街鎮(zhèn)全面通過(guò)市無(wú)違建先進(jìn)街鎮(zhèn)創(chuàng)建考核驗(yàn)收。持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)區(qū)和農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程建設(shè)任務(wù)，并被國(guó)務(wù)院評(píng)為全國(guó)農(nóng)村環(huán)境整治激勵(lì)縣。推進(jìn)“廁所革命”和生活垃圾分類，全區(qū)184個(gè)村均成為上海市農(nóng)村生活垃圾分類達(dá)標(biāo)村，維修改造農(nóng)村公廁280座。累計(jì)完成農(nóng)村生活污水治理7.99萬(wàn)戶，收集率達(dá)到97%。2018年以來(lái)累計(jì)開(kāi)展275公里中小河道疏浚整治，打通斷頭河94條段，全區(qū)已消除劣V類水體。完成造林3.84萬(wàn)畝，陸域森林覆蓋率達(dá)18.8%。水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)率為100%，空氣優(yōu)良率為86%，獲評(píng)全國(guó)水生態(tài)文明城市和全國(guó)首批農(nóng)村生活污水治理示范縣。三是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提速增質(zhì)。整合資源，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)謀劃“三片一鏈”鄉(xiāng)村振興示范片和美麗鄉(xiāng)村“五大組團(tuán)”。目前已完成村莊改造74207戶，成功創(chuàng)建區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村55個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村39個(gè)、鄉(xiāng)村振興示范村10個(gè)。青浦區(qū)美麗鄉(xiāng)村探索實(shí)踐項(xiàng)目獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。四是加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)貌管理管控。開(kāi)展農(nóng)民宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，建立農(nóng)民宅基地管理平臺(tái)。積極做好村民建房審批工作，并實(shí)行風(fēng)貌管理、安全質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管。

2.改善農(nóng)村生活居住條件。一是引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中居住。2019年以來(lái)，全區(qū)共實(shí)施“三高兩區(qū)”農(nóng)民相對(duì)集中居住3846戶，完成騰房2966戶，騰房率為84%；拆除房屋2342戶，拆房率為66%。啟動(dòng)農(nóng)民相對(duì)集中居住建新安置地塊6個(gè)，總建筑面積約112.7萬(wàn)平方米，安置套數(shù)7779套。二是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。2018年至2022年，全區(qū)共啟動(dòng)實(shí)施31條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，已通車19條。青浦區(qū)成功入選“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣創(chuàng)建名單。實(shí)施“四好農(nóng)村路”提檔升級(jí)項(xiàng)目155項(xiàng)，總里程277.5公里，村村通公交覆蓋率達(dá)100%。三是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。完成農(nóng)村地區(qū)62家幸福社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)以幸福社區(qū)為樞紐的鄉(xiāng)村黨群服務(wù)體系功能建設(shè),年內(nèi)140家完成全覆蓋。城鄉(xiāng)義務(wù)教育“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。托育服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全區(qū)192家村衛(wèi)生室，共配備鄉(xiāng)村醫(yī)生382名。完成社區(qū)綜合為老服務(wù)中心（分中心）24家，社區(qū)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所60家，社區(qū)老年人日間照料中心135家，示范睦鄰點(diǎn)925家。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。184個(gè)村全部建成綜合文化活動(dòng)室。傳承發(fā)揚(yáng)青龍鎮(zhèn)文化、章埝村村史、崧澤文化等歷史古文化以及田山歌、船拳、阿婆茶等民俗文化。全區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)、184個(gè)村均建成新時(shí)代文明實(shí)踐分中心（站）。弘揚(yáng)厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)安葬新風(fēng)尚，2022年底完成亂埋亂葬整治908穴，徐涇鎮(zhèn)完成2個(gè)村級(jí)公益性深埋點(diǎn)1071穴的遷移工作。

3.促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。一是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。探索集體經(jīng)濟(jì)“造血”機(jī)制，依托區(qū)級(jí)“百村基金”和鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)組織集體經(jīng)濟(jì)組織參與新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)。全區(qū)各級(jí)平臺(tái)共運(yùn)行項(xiàng)目65個(gè)，總投資23.8億元，年租金1.16億元。推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配，2022年66家合作社人均分紅增長(zhǎng)12%。探索集體閑置用房和閑置農(nóng)房的流轉(zhuǎn)使用方式，如練塘鎮(zhèn)東莊村衡山民宿、趙巷鎮(zhèn)和睦村和睦水街、金澤鎮(zhèn)岑卜村一尺花園咖啡店等，通過(guò)集體建設(shè)用地租賃或點(diǎn)上供地模式，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道。建立農(nóng)民就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和就業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，累計(jì)完成農(nóng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)20859人、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)16739名。三是完善農(nóng)村綜合幫扶工作。開(kāi)展第二輪（2018－2022年）綜合幫扶工作，總投資7.43億元，累計(jì)收益2533萬(wàn)元。2020－2022年，共幫扶21989人次，落實(shí)幫扶資金1594.3萬(wàn)元。農(nóng)村居民收入從2017年的28695元增長(zhǎng)至2022年的41217元、增長(zhǎng)43.6%。

（四）增強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)字賦能，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理“鑄魂”

1.實(shí)施結(jié)對(duì)共建。一是開(kāi)展“結(jié)對(duì)百鎮(zhèn)千村，助推鄉(xiāng)村振興”行動(dòng)。184個(gè)村和市級(jí)機(jī)關(guān)、虹口區(qū)、普陀區(qū)等221家基層黨組織開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，截至2021年底共落實(shí)幫扶資金1947.6余萬(wàn)元。選派市、區(qū)兩批60名駐村指導(dǎo)員支持經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村發(fā)展。二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)。2020年以來(lái)，12家企業(yè)以“一村一策”形式，結(jié)對(duì)12個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，打造12個(gè)民生項(xiàng)目，總投資1160萬(wàn)元。

2.強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)督功能。一是發(fā)揮“陽(yáng)光村務(wù)”平臺(tái)作用。實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)以及社區(qū)議事考評(píng)、積分補(bǔ)貼等事項(xiàng)的數(shù)字化和在線化，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村、東方有線四方聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍、村級(jí)信息員隊(duì)伍，有效對(duì)接平臺(tái)內(nèi)容上線更新工作，已覆蓋所有村（居）。二是強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。加大產(chǎn)權(quán)交易、土地流轉(zhuǎn)“兩個(gè)平臺(tái)”動(dòng)態(tài)管理，組織排摸全區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2148宗，協(xié)議租金4.08億元。每年開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)審計(jì)。

3.完善農(nóng)村社區(qū)多元共治機(jī)制。一是持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。修改完善村規(guī)民約，建立以客堂間、睦鄰點(diǎn)、黨員服務(wù)站等為載體的村級(jí)溝通調(diào)解機(jī)制，提升農(nóng)村社區(qū)自治水平。二是持續(xù)推進(jìn)基層法治建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村“法治帶頭人”“法律明白人”培育工程，已培養(yǎng)1656名。全區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)、184個(gè)行政村均建立公共法律服務(wù)工作站（室），實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)全覆蓋。三是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)培育工作。遴選10個(gè)村1個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)培育單位，其中2個(gè)村已被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。重固鎮(zhèn)試點(diǎn)運(yùn)用積分制、清單制治理，相關(guān)案例被評(píng)為第四批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型。

二、下階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作思路

（一）持續(xù)踐行“三個(gè)強(qiáng)化”，以高水平保障推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的干部隊(duì)伍。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村振興辦組織機(jī)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)專職工作力量，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和督促檢查的職能，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)“三農(nóng)”工作整體水平。

2.強(qiáng)化投入機(jī)制。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持力度，整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，完善各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，發(fā)揮有限的公共財(cái)政投入資金撬動(dòng)無(wú)限社會(huì)資本的作用。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

3.強(qiáng)化要素支撐。以率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，探索與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相匹配的人才引培激勵(lì)、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理機(jī)制。積極開(kāi)展集體土地入市試點(diǎn)工作，穩(wěn)健有序推進(jìn)集體土地入市，進(jìn)一步盤活利用集體建設(shè)用地資源，探索和擴(kuò)大土地出讓收益用于鄉(xiāng)村振興用途，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌抓好“兩件要事”，以高標(biāo)準(zhǔn)要求推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅(jiān)定不移扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)要求，確保每年糧食播種面積不低于12.4萬(wàn)畝；嚴(yán)格執(zhí)行“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)，完成播種面積不少于4.2萬(wàn)畝、16.8萬(wàn)畝次，確保農(nóng)副產(chǎn)品供給穩(wěn)定。

2.落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，對(duì)全區(qū)21.6萬(wàn)畝耕地保護(hù)任務(wù)（永久基本農(nóng)田15.24萬(wàn)畝，部管儲(chǔ)備0.15萬(wàn)畝，市管儲(chǔ)備6.21萬(wàn)畝）逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂“軍令狀”，實(shí)行嚴(yán)格考核，一票否決、終身追責(zé)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)“五大”行動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.實(shí)施綠色循環(huán)發(fā)展行動(dòng)。推行綠色生產(chǎn)方式，提高綠色生產(chǎn)基地覆蓋率和綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率，開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)綠色防控技術(shù)應(yīng)用；推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，集中打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范鎮(zhèn)和示范基地；加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)薄膜回收處置，糧油作物秸稈資源化利用實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.實(shí)施科技裝備提升行動(dòng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)基地，以糧食生產(chǎn)無(wú)人農(nóng)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)一批基于數(shù)字化管理的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，打造一批智能化菜（果）園，全面提升都市農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平；建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系,加快區(qū)級(jí)水稻種源基地升級(jí)改造，加大對(duì)淀山湖土著魚(yú)類、“江海一號(hào)螃蟹”、南美白對(duì)蝦和七彩神仙等種源企業(yè)的扶持力度。

3.實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體培育行動(dòng)。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)合作，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體做優(yōu)做大做強(qiáng)；發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，布局一批規(guī)模適度的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施；培育高素質(zhì)農(nóng)民，強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)有志青年投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4.實(shí)施特色品牌建設(shè)行動(dòng)。完善稻米生產(chǎn)、加工、保鮮貯藏體系，集中打造“青浦薄稻米”區(qū)域公用品牌，做強(qiáng)青浦稻米產(chǎn)業(yè)；提升特色產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，提高練塘茭白、白鶴草莓、青浦薄稻米農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家地理標(biāo)志的品牌影響力。

5.實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合增效行動(dòng)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，集聚優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)“綠色田園”“美麗家園”和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。

（四）突出抓好“四項(xiàng)重點(diǎn)”，不斷提升廣大農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感

1.大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域招商引資工作，圍繞綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，招引龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，依托青浦薄稻米、白鶴草莓、練塘茭白的品牌影響力，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秳?chuàng)建。

2.加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。健全實(shí)施機(jī)制，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)服務(wù)設(shè)施，打造宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村。

3.加強(qiáng)改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。不斷提升鄉(xiāng)村治理效能，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村班子建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治、法治、德治融合機(jī)制；持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代“幸福社區(qū)建設(shè)”，不斷完善服務(wù)功能，提升群眾享受便捷服務(wù)的感受度；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，農(nóng)民思想道德教育，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、農(nóng)村掃黑除惡、群眾來(lái)信等工作。

4.全面深化農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、落實(shí)承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村閑置農(nóng)房和閑置宅基地盤活利用工作；鞏固擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。