鄉(xiāng)村振興背景下鞏固脫貧攻堅成果研究

童速超

（江西科技師范大學，南昌 330038）

［關(guān)鍵字］鄉(xiāng)村振興；鞏固；脫貧攻堅成果

引 言

在中國共產(chǎn)黨成立百年之際，我國打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，消除了絕對貧困，全面建成了小康社會，順利實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程中，黨和國家將推動鄉(xiāng)村振興作為新時期開新開局的重要戰(zhàn)略支撐。脫貧攻堅取得了全面勝利，標志著我國消除了絕對貧困問題，解決了區(qū)域性整體貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，生動體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性和中國共產(chǎn)黨的先進性，為世界各國人民消除絕對貧困提供了中國智慧和中國方案。但脫貧攻堅取得全面勝利這并不是我國消除貧困問題的終點，而是我國開啟全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并最終實現(xiàn)共同富裕的新起點。習近平總書記指出：“從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興?！编l(xiāng)村振興是鞏固提高脫貧攻堅成果、滿足人民群眾對美好生活需求的重要舉措，脫貧攻堅成果能否得到進一步鞏固，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興能否順利實現(xiàn)。鞏固脫貧攻堅成果是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興并最終實現(xiàn)共同富裕的前提和基礎(chǔ)，必須進一步加強對此問題的研究。

本文以A 市的農(nóng)村地區(qū)為研究范本，研究其在鞏固脫貧攻堅成果上所取得的成就和不足，并針對不足提出改進意見，以便進一步鞏固脫貧攻堅成果，為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，通過對A 市在鞏固脫貧攻堅成果方面所取得的成果和不足進行研究，也會進一步為周邊地區(qū)有效鞏固脫貧攻堅成果提供指導建議，為最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興貢獻理論力量。

一、鄉(xiāng)村振興背景下鞏固脫貧攻堅成果的現(xiàn)狀分析

本研究借助問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式，對A 市四個貧困村、四個非貧困村及三個易地扶貧搬遷戶安置點進行調(diào)查研究和實地考察，以了解A 市對鞏固脫貧攻堅成果政策的執(zhí)行情況和脫貧居民當前的生產(chǎn)生活狀況，并進一步通過對研究結(jié)果的分析得出A 市在鞏固脫貧攻堅成果上所取得的成就和不足。

通過對四個貧困村、四個非貧困村和三個易地扶貧搬遷安置點共100 名脫貧居民（其中異地搬遷戶46 人、未異地搬遷戶54 人）進行問卷調(diào)查和訪談，發(fā)放問卷100 份，最終回收調(diào)查問卷98 份，剔除無效問卷2 份，最終有效問卷96 份。在問卷調(diào)查對象中，年齡段為18 歲及以下（3 人）、19 ～30 歲（14 人）、31 ～40 歲（21 人）、41 ～50 歲（32 人）、50 歲以上（26 人）分別占比為3.13%、14.58%、21.87%、33.34%、27.08%。調(diào)查研究結(jié)果分析如下：

（一）脫貧居民對當前生活現(xiàn)狀滿意度較高

通過對調(diào)查結(jié)果分析發(fā)展，95%的居民對當前生活感到十分滿意，他們認為黨和政府的脫貧政策改善了他們的物質(zhì)生活和居住條件；5%的居民對當前的生活不太滿意，他們認為黨和政府雖然解決了他們當前的生活和住房問題，但這只是暫時，這部分居民年老體弱，除了種地沒有任何經(jīng)濟來源，每個月的扶貧金也只能夠勉強維持生活；無不滿意情況。

（二）脫貧居民對于政府工作安排的滿意度分歧較大

46%的人對此滿意，53%的人對此不滿意。通過對數(shù)據(jù)進一步分析發(fā)現(xiàn)，兩極分化較嚴重，年輕人對于政府安排的工作普遍感到不滿意，老年人對此滿意度較高。18 ～40 歲人群的不滿意度高達92%，滿意人群僅有8%；40 ～70 歲人群滿意度達86%，不滿意度有14%。同時，在調(diào)查研究中也會發(fā)現(xiàn)，年輕人對于政府安排的工作大多數(shù)都是不滿意的，主要有以下幾方面的原因：第一，認為工資低，不能滿足自己的生活需要；第二，認為工作不好，不符合自己的職業(yè)期望；第三，不愿進廠，不喜歡單一枯燥的工作；第四，自尊心較強，認為需要政府安排工作是一件丟人的事。

（三）脫貧居民對于政府安排安置房的滿意度較高

對調(diào)查研究結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，住房安排滿意度達100%，未有不滿意的居民。政府對脫貧戶的住房安排主要分為兩種方式：一是異地搬遷，二是對于不愿意搬遷的貧困戶就地對其住房進行改造，政府報銷大部分的改造費用。在調(diào)查研究中，異地搬遷戶占46%，未異地搬遷戶占54%。

（四）對于當?shù)胤鲐毟刹康墓ぷ鞅憩F(xiàn)

未異地搬遷戶：76%的居民對此不滿意，24%的居民對此滿意。大部分居民認為，駐村扶貧干部的象征意義大于實際意義，他們只是平時收集收集脫貧戶的個人信息，了解其動向，對于有困難的脫貧戶也只是打電話表示安慰，并不能給予實質(zhì)性的幫助，對自己生產(chǎn)生活幫助不是很大。異地搬遷戶：82%的脫貧戶對此滿意，18%的脫貧戶表示不滿意，他們認為，當?shù)馗刹吭谏罘矫娼o予了他們幫助，幫忙解決了子女入學等問題。

二、鄉(xiāng)村振興背景下鞏固脫貧攻堅成果所存在的問題

根據(jù)對A市防返脫貧幫扶政策的了解和對四個貧困村、四個非貧困村和三個易地搬遷安置點的調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，A 市在脫貧攻堅的道路上取得了巨大的成就，給當?shù)刎毨魩砹藢嵒?，解決了很多困擾人民生產(chǎn)生活的重大問題，但也存在著一些亟待解決的問題。

（一）防返貧政策宣傳不到位

當?shù)匦麄鞑块T對防返貧政策的宣傳不到位，這導致部分脫貧戶對當前政策認識了解不到位，不能充分利用國家的良好政策來幫助自己。例如：對醫(yī)保報銷比例不了解，有的村民生病了怕花錢也不愿意去醫(yī)院，從而積小成大，對自身身體健康造成了巨大影響；還有的村民不知道醫(yī)?？梢詧箐N大部分醫(yī)療費，為了醫(yī)療費用弄得家徒四壁，從而有了重新返貧的危險。

（二）對脫貧村駐村干部缺乏監(jiān)管

從對當?shù)馗刹康臐M意度的調(diào)查中我們可以發(fā)現(xiàn)，異地搬遷戶對干部的滿意度高，而未搬遷脫貧居民對當?shù)伛v村干部的滿意度較低。通過進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，那是因為異地搬遷居民處于A 市市中心，當?shù)馗刹恐苯邮艿绞姓嘘P(guān)部門的監(jiān)督，監(jiān)管力度大，對工作不敢懈怠，對相關(guān)政策的執(zhí)行比較到位；而駐村干部大多數(shù)工作在偏遠的農(nóng)村地區(qū)，所謂“天高皇帝遠”，受到的監(jiān)管力度低，容易工作懈怠，再加上對于上級的政策未深入理解，政策執(zhí)行只是按照皮毛辦事或不到位，形式主義較重，不能保質(zhì)保量地完成上級布置的相關(guān)任務，容易引起當?shù)卮迕竦牟粷M。

（三）對于脫貧致富產(chǎn)業(yè)的引進存在著盲目的現(xiàn)象

A市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于脫貧產(chǎn)業(yè)的引進存在盲目現(xiàn)象，部分區(qū)縣不顧本地方的實際條件和地理環(huán)境等因素，盲目引進在其他地方取得良好效果的產(chǎn)業(yè)來助力本地方的經(jīng)濟發(fā)展，最終因水土不服而失敗。不但造成了經(jīng)濟資源的浪費，而且還會使廣大老百姓喪失對產(chǎn)業(yè)脫貧致富的信心，打擊村民發(fā)展致富的積極性，不利于鄉(xiāng)村振興和共同富裕的實現(xiàn)。

（四）地方政府需要具備更加長遠的發(fā)展眼光

習近平總書記曾說過，完全消極貧困并非一件簡單的事，也不是一朝一夕就能完成的，這是一場長期而艱巨的任務。地方政府應該充分認識到消除貧困和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期性和艱巨性，部分地方政府急于求成，欠缺長遠和可持續(xù)發(fā)展的眼光，對于長而有效的發(fā)財致富方案常常缺乏考慮，只考慮短期效應，從而拖慢了脫貧村的發(fā)展速度。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鞏固脫貧攻堅成果的提升路徑

A 市在防返貧和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路上雖然取得了重大成就，但也存在著一些方面的不足，本文就調(diào)查研究過程發(fā)現(xiàn)的問題提出相應的解決路徑，希望能為A 市農(nóng)村地區(qū)進一步鞏固脫貧攻堅成果貢獻一份力量，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎(chǔ)。

（一）加強對防返貧政策的宣傳工作

政策只有被人民所熟知，才能充分發(fā)揮其該有的作用。脫貧居民長期居住在農(nóng)村，其文化水平普遍較低，政策對于他們來說是一種高大上的東西，大多數(shù)脫貧戶對其并不感興趣，也很少被脫貧戶所熟知。有關(guān)部門應該充分認識到這一點，加強對脫貧戶的政策宣傳工作，同時在宣傳相關(guān)政策時不能照本宣科，而是要根據(jù)當?shù)孛撠殤舻恼J知能力水平，以脫貧戶喜聞樂見的方式和語言表達出來，這樣才能被脫貧戶所了解，同時也更能被脫貧戶所記住。政策被脫貧戶了解后，他們才能根據(jù)自身的需要，利用政策來增加收入，擺脫返貧的困境。除此之外，他們也能根據(jù)政策的要求來對幫扶干部進行監(jiān)督，監(jiān)督其行為準則是否符合政策的要求，一舉兩得，更加有利于鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

（二）加強對鄉(xiāng)村干部的培訓和監(jiān)督工作

駐村干部始終是工作防返貧斗爭第一線的，駐村干部素質(zhì)的高低將直接影響脫貧攻堅的成果能否得到更進一步的鞏固和提高。在本次的調(diào)查研究中，可以發(fā)現(xiàn)部分駐村干部存在著對工作認識不清、對政策執(zhí)行不到位、對駐村貧困戶家庭不了解的情況，這種情況將對鄉(xiāng)村振興和共同富裕的實現(xiàn)產(chǎn)生消極的影響。A 市有關(guān)部門應加強對駐村干部的培養(yǎng)，強化對駐村干部的監(jiān)督，扭轉(zhuǎn)部分駐村干部的思想觀念，強化駐村干部的專業(yè)素養(yǎng)，讓他們認識到自身崗位的重要性，了解到脫貧工作的光榮性，強化其責任擔當。

（三）科學引進扶貧產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

相關(guān)部門在引進扶貧產(chǎn)業(yè)時，應深入調(diào)查研究當?shù)氐娘L土人情、氣候環(huán)境和發(fā)展狀況，確保所引進的產(chǎn)業(yè)符合當?shù)厣a(chǎn)生活的需要。同時，要把解決好“三農(nóng)”問題看作實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。同時，要充分發(fā)揚農(nóng)村本地優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)村特色食品業(yè)和旅游業(yè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，按照市場化的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村特色品牌。除此之外，可以加大鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，解決農(nóng)村人口流失問題。

（四）加強鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提升村容村貌

加強對具有民族特色的傳統(tǒng)村落和民族特色村寨的保護，建設(shè)具有本村特色的居住環(huán)境，推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，嚴格落實對農(nóng)村生活垃圾的回收處理工作，繼續(xù)推進“三改一圍”工作，提升村民生活環(huán)境，建設(shè)生態(tài)良好的鄉(xiāng)村。繼續(xù)加強對鄉(xiāng)村公路的改造，推動城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，鞏固升級“四好農(nóng)村路”。推進農(nóng)村公共服務體系建設(shè)升級，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土實用型人才，加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村“三變”改革，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓脫貧戶有錢賺、有活干。

（五）繼續(xù)重視解決相對貧困問題，建立長效應對機制

相對貧困問題是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最大阻礙，解決相對貧困問題是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和最終實現(xiàn)共同富裕的重要前提。相對貧困的存在具有長期性、多樣性、隱蔽性等特點，這使相對貧困的治理面臨著重大困難。必須根據(jù)國情和A 市的實際情況建立解決相對貧困的長效機制，對此可以采取以下措施：一是探索構(gòu)建基于相對貧困的精準識別機制。可以借用精準扶貧的成功經(jīng)驗，繼續(xù)精準到戶到人，但相對貧困線的劃定要因地制宜，在同一區(qū)域內(nèi)，相對貧困線要按照城鄉(xiāng)一個標準來劃分，并且要階段性遞增。二是嚴格落實防返貧政策。脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得全面勝利，當前工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向防止已脫貧群體再次返貧，從政策層面構(gòu)建從脫貧攻堅向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的無縫銜接。三是建立相對貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動力機制。繼續(xù)堅持“扶貧”與“扶志”“扶智”相結(jié)合，激發(fā)相對貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動能，轉(zhuǎn)化脫貧村民思想觀念，實現(xiàn)相對貧困人口從被動脫貧致富到主動發(fā)展致富，這才是有效解決相對貧困問題的必然路徑。四是建立多元協(xié)同的相對貧困治理機制。相對貧困的原因是多元而復雜的，相對貧困的治理需要社會各方面的協(xié)同合作，單靠任何一方之力都難以完成。五是建立解決相對貧困的考核評價機制。治理相對貧困事關(guān)鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，因此必須建立長期的解決相對貧困的考核機制，并根據(jù)評價反饋機制而不斷改造升級，確保相對貧困人口能夠高質(zhì)量地穩(wěn)定脫貧。

結(jié) 語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，而脫貧攻堅成果能否得到進一步鞏固提升又是鄉(xiāng)村振興能否順利實現(xiàn)的重要前提。因此，在當前時代背景下，必須進一步加強對此問題的研究，以此推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和進一步鞏固脫貧攻堅成果的雙向良性互動，為最終實現(xiàn)中華民族偉大復興和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。