讓被調(diào)研者自己寫報告？這些“應(yīng)付式應(yīng)付式”調(diào)研亟待整治

文/晏國政 胡錦武 孫亮全等

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。今年以來，各地各部門深入貫徹落實中央要求，持續(xù)在深化調(diào)查研究上務(wù)實功、出實招、求實效，有力推動解決問題。

然而，少數(shù)地方和部門背離調(diào)研初衷，為調(diào)研而調(diào)研，簡單應(yīng)付，不注重調(diào)研實效。有的將寫報告等任務(wù)甩給被調(diào)研者，有的在問題選擇上專捏“軟柿子”，還有的只求“交卷”完成任務(wù)。

專家認(rèn)為，這些“應(yīng)付式”調(diào)研，不是為了發(fā)現(xiàn)真問題、真解決問題，對推進(jìn)實際工作毫無益處，亟待整治。

“甩手式”調(diào)研：人走了任務(wù)卻被留下

中部某市市直系統(tǒng)干部王軍（化名）最近很苦惱。他掰著手指頭算了算，僅6 月份的21 個工作日，他們就接待了27 次上級對口部門的實地調(diào)研，有的一天之內(nèi)要走訪5 個調(diào)研點，在路上的時間比調(diào)研時間還長?！按颐s場子，沒時間座談，臨走時只能要材料，有的甚至將撰寫調(diào)研報告的任務(wù)也甩給我們?！蓖踯娬f。

“成績、經(jīng)驗、問題、建議都得有，見人見事的鮮活案例也不能少?！蹦车匾幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部說，近一個月來，他們已接到十幾項關(guān)于調(diào)查研究材料的任務(wù)，要求都很細(xì)致，有的甚至直接要求提供調(diào)研報告。

有時候把材料交上去還不算完。一名基層干部說：“有時送上去的材料還需要多層把關(guān)，又不能得罪上級部門，我們只能按照要求修改，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部寫作水平不高，要把材料寫得出新出彩有些強(qiáng)人所難。”

有基層干部坦言，相比材料流轉(zhuǎn)，他們更怕“人來”。這名干部說，如果“人來”，不僅需要提前準(zhǔn)備介紹材料，有的還需要按照行程提前“彩排”，從打掃衛(wèi)生到布置現(xiàn)場都需要精心準(zhǔn)備?！坝幸淮?，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研轄區(qū)村里的新時代文明實踐工作，本來各項工作都挺好，但因為誤將‘實踐站’寫成‘實踐所’，給領(lǐng)導(dǎo)留下了不好的印象。對的記不住，錯的忘不了，相當(dāng)于前面的工作白忙活了?！边@名干部補(bǔ)充道。

“還要層層陪同?！币幻W(xué)校長說，有次一名并不分管教育的副區(qū)長來學(xué)校調(diào)研，因教育局局長沒有陪同而發(fā)了火?，F(xiàn)在上級部門來調(diào)研，不僅學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)得陪同，教育局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)都得陪同。

“偷懶式”調(diào)研：專攻老問題、不碰新矛盾

在調(diào)研內(nèi)容和題材選擇上，也有人“偷懶”。

一方面，有人調(diào)研專捏“軟柿子”，不碰真矛盾。“不少調(diào)研提綱千篇一律，調(diào)研問題毫無個性，調(diào)研結(jié)論大多聚焦在常識性問題上，只涉及一些調(diào)研部門能夠直接解決的問題。”一名林業(yè)系統(tǒng)干部說。

一些財政系統(tǒng)干部也深有同感，對于財政資金使用績效、零基預(yù)算改革等業(yè)內(nèi)常識問題，上級調(diào)研部門常常提到，但債務(wù)狀況和財政“三保”資金等基層期盼解決的問題則很少涉及。

另一方面，有的干部在調(diào)研“選題”上仿效上級領(lǐng)導(dǎo)，不敢“另起爐灶”。北方地區(qū)某局有11個科、不到20 個編制，但工作要對接省里3 個廳局、40 多個處室。

“事實上，有些調(diào)研的都是老問題，實際情況上下都清楚，調(diào)研就是‘補(bǔ)程序’，便于交稿、交賬、交差?！边@名局長說，關(guān)于調(diào)研選題，上級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研啥，他也進(jìn)行“同題調(diào)研”，不敢再“另起爐灶”了，不然就是“欺負(fù)”材料員。

針對此類專攻老問題、不碰新矛盾的調(diào)研，有些地方像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調(diào)研線路”和“盆景式”調(diào)研點，無論什么調(diào)研主題，去的都是同一條線路、訪的是同一批對象、聽的是同一套報告。

一名基層窗口單位負(fù)責(zé)人坦言，近期每周都要接待好幾撥調(diào)研，他們不得已準(zhǔn)備了一套“萬能資料”用作“專業(yè)講解”。

“交卷式”調(diào)研：求量不求質(zhì)

多名基層干部反映，調(diào)查研究主要給上面“交卷”，很少給基層反饋。某市直單位一名干部說，上級部門來調(diào)研時，之前大家還是愿意反映問題的，但提多了既沒有反饋也激不起水花，甚至誰提出問題誰解決，徒惹麻煩。

除了基層存在不解，不少調(diào)研者也有困惑。多名領(lǐng)導(dǎo)干部坦言，他們調(diào)研的終點是“將報告交上去，完成任務(wù)”。一名干部說，每個處室都承擔(dān)著調(diào)研任務(wù)，除了領(lǐng)導(dǎo)的，還有自己的，各部門的調(diào)研報告匯總上報后，將會是一個很大的數(shù)字，但對這些報告能發(fā)揮多少作用確實存在疑問。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建和南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院院長尹利民等專家表示，實際工作中出現(xiàn)的不良調(diào)研傾向，出發(fā)點不是為了解決問題，而是為了調(diào)研而調(diào)研，是典型的本末倒置，嚴(yán)重違背了調(diào)查研究的初衷。部分干部不愿做深入細(xì)致的調(diào)查研究，不甘做精雕細(xì)琢的基礎(chǔ)性工作，本質(zhì)上仍是脫離群眾、脫離實際的形式主義和官僚主義。

調(diào)查研究是工具、手段和方法，核心要義在于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終成效還要看問題解決得好不好。專家表示，推動調(diào)查研究走深走實，必須真正深入基層、深入群眾，把準(zhǔn)民生之脈、找對解題之方，并運(yùn)用調(diào)研成果，集中精力解決一批發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的突出問題。