180余名書記院長(zhǎng)落馬反腐為何劍指醫(yī)藥領(lǐng)域

文/梅嶺盧楠

編者按：黨的十八大以來(lái)，反腐工作力度不斷加強(qiáng)，醫(yī)藥領(lǐng)域反腐也一直是反腐工作的重要組成部分。7 月21 日，國(guó)家10 部門聯(lián)合召開視頻會(huì)議，部署開展為期1年的全國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治工作。這使外界深刻認(rèn)識(shí)到，面對(duì)群眾迫切期盼、社會(huì)高度關(guān)注，醫(yī)藥領(lǐng)域反腐等不得、緩不得，必須以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，重拳出擊，盡快還醫(yī)療行業(yè)一個(gè)風(fēng)清氣正的環(huán)境。

7 月28 日，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合開展全國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議在北京召開。會(huì)議提出，深入開展醫(yī)藥行業(yè)全領(lǐng)域、全鏈條、全覆蓋的系統(tǒng)治理。

這一部署會(huì)，被外界視為醫(yī)藥領(lǐng)域反腐再升級(jí)的信號(hào)。

超過(guò)180 名醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)已落馬

事實(shí)上，早在今年醫(yī)藥領(lǐng)域反腐部署會(huì)前，各地已在強(qiáng)力查處醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗。

今年初召開的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求，聚焦教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保等領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要等行為。

醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)是“關(guān)鍵少數(shù)”。在持續(xù)反腐高壓態(tài)勢(shì)下，已經(jīng)有一批醫(yī)院“一把手”和重點(diǎn)崗位人員陸續(xù)落馬。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023 年以來(lái)，截至8 月15日，全國(guó)已有180 余名醫(yī)院黨委書記、院長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師等管理人員被查。在7 月至8 月中旬不到兩個(gè)月內(nèi)，有42 名醫(yī)院黨委書記、院長(zhǎng)被查，其中不乏主動(dòng)投案人員。

中國(guó)廉政法制研究會(huì)常務(wù)理事、華東政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授魏昌東表示，從統(tǒng)計(jì)的被查人員信息看，醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗呈現(xiàn)出顯著的“無(wú)差別性”特征，表現(xiàn)為：一是體現(xiàn)在地域的無(wú)差別性；二是體現(xiàn)在醫(yī)院的無(wú)差別性，三甲醫(yī)院、普通醫(yī)院均有涉及。

值得注意的是，在被查的醫(yī)院院長(zhǎng)中，廣東東莞市人民醫(yī)院原院長(zhǎng)、東莞市政協(xié)原副主席鄺明子被查時(shí)已經(jīng)退休7 年。包括鄺明子在內(nèi)，退休后被查的人員至少有5 人。

魏昌東認(rèn)為，醫(yī)藥領(lǐng)域反腐要關(guān)注兩個(gè)方面，一是全力清除腐敗陳案的規(guī)模與數(shù)量；二是注重腐敗預(yù)防體系建設(shè)，最大程度地減少腐敗新案發(fā)生的機(jī)會(huì)和可能，構(gòu)建完善的監(jiān)督制度。

行賄受賄一起查

中部地區(qū)一名藥企管理人員說(shuō)：“一開始行業(yè)里大部分人都認(rèn)為，這次可能是行政層面的腐敗查處，但很快意識(shí)到，這是一場(chǎng)行業(yè)屬性的專項(xiàng)反腐?！?/p>

“這次不一樣?！倍嗝茉L者表示，此前的醫(yī)療反腐幾乎不牽涉藥企一方，這次是行賄受賄一起查。

7 月，醫(yī)療軟件開發(fā)企業(yè)衛(wèi)寧健康和抗蛇毒血清藥企賽倫生物兩家藥企分別發(fā)布公告稱，董事長(zhǎng)因涉嫌行賄罪、職務(wù)犯罪被立案調(diào)查及實(shí)施留置，消息披露后，兩家公司股票跌停。

此外，2023 年以來(lái)，包括漢王藥業(yè)、榮盛生物、齊暉醫(yī)藥在內(nèi)的15 家醫(yī)藥公司宣布終止上市計(jì)劃。

趙強(qiáng)是國(guó)內(nèi)一家上市藥企的管理人員，他表示：“此輪反腐，應(yīng)該說(shuō)是多條線、多角度的。之前是從送與收的條線查處，現(xiàn)在是從多個(gè)方面；之前是順向查，現(xiàn)在是順向和倒查相結(jié)合。”

為何劍指醫(yī)藥領(lǐng)域

魏昌東表示，醫(yī)藥領(lǐng)域是腐敗高發(fā)區(qū)，社會(huì)關(guān)注度高，與民眾切身利益密切相關(guān)，劍指醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)儆趯ｍ?xiàng)清理整頓。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，專項(xiàng)整治是反腐敗一貫堅(jiān)持的策略，是以此形成重點(diǎn)突破，通過(guò)醫(yī)藥領(lǐng)域的反腐，來(lái)推動(dòng)醫(yī)療體制的改革，從而助推健康中國(guó)建設(shè)。

一方面，醫(yī)療領(lǐng)域直接關(guān)系人民群眾的生命健康安全，腐敗的社會(huì)危害嚴(yán)重；另一方面，近年醫(yī)療領(lǐng)域腐敗問題較為突出，且醫(yī)療領(lǐng)域?qū)I(yè)性、封閉性強(qiáng)，腐敗日趨隱蔽、復(fù)雜。

中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)理事胡曉東認(rèn)為，反腐劍指醫(yī)藥領(lǐng)域，目的是凈化醫(yī)療行業(yè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的醫(yī)療生態(tài)環(huán)境。

“關(guān)鍵少數(shù)”腐敗須根治

2023 年的醫(yī)藥領(lǐng)域反腐被業(yè)內(nèi)認(rèn)為“史上最強(qiáng)”，但針對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)的反腐從來(lái)沒有停止。從2015 年開始，醫(yī)藥領(lǐng)域反腐綱領(lǐng)性文件每年都會(huì)更新。

此外，醫(yī)藥行業(yè)體制機(jī)制改革近年卓有成效。多名從業(yè)者均表示，2018 年國(guó)家醫(yī)療保障局成立，藥品集中采購(gòu)對(duì)行業(yè)影響巨大。

集中采購(gòu)之后，當(dāng)下醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗的根源在哪里？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，醫(yī)療行業(yè)的社會(huì)關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，相關(guān)責(zé)任人員的權(quán)力缺乏制衡。

2023 年5 月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文提到云南省普洱市人民醫(yī)院原黨委副書記、院長(zhǎng)楊文俊索賄案件：醫(yī)療器械經(jīng)銷商向該院銷售的直線加速器進(jìn)口價(jià)為1500 萬(wàn)元，醫(yī)院進(jìn)價(jià)卻是3520 萬(wàn)元，遠(yuǎn)超同期市場(chǎng)價(jià)格。

專案組調(diào)查得知，當(dāng)時(shí)討論購(gòu)買該直線加速器事宜時(shí)，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員曾明確提出反對(duì)意見，但楊文俊卻執(zhí)意購(gòu)買。最終專案組查清楊文俊以借款為名索賄1600 余萬(wàn)元的事實(shí)。

普洱市人民醫(yī)院腐敗窩案的蓋子由此被揭開。該院7 名公職人員受賄和13 名供貨商行賄問題被查處，普洱市醫(yī)療系統(tǒng)上百名公職人員主動(dòng)講清問題，上繳違紀(jì)違法所得共計(jì)5000 余萬(wàn)元。

有專家表示，要針對(duì)醫(yī)院“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位的腐敗問題進(jìn)行重點(diǎn)突破，對(duì)重點(diǎn)問題、典型案件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、處置處理、通報(bào)剖析，形成全國(guó)性集中整治醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，清除影響醫(yī)藥領(lǐng)域健康發(fā)展的“黑手”，還醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。