官員“逃逸式”辭職背后

文/亮劍

無論腐敗之術(shù)怎么變換形式，腐敗分子都不可能逃遁到“法外之地”

7 月2 日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，中國銀行黑龍江省分行原黨委委員、副行長陳楓被“雙開”。通報(bào)中提到，陳楓為逃避紀(jì)法懲處謀劃離職，是“逃逸式”辭職的典型。

“逃逸式”辭職被中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站評(píng)為2022 年度十大反腐熱詞。今年以來，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委對(duì)多名落馬金融高管的通報(bào)中也出現(xiàn)“‘逃逸式’辭職典型”的表述。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)在提及深化重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗治理時(shí)也指出要堅(jiān)決糾治“逃逸式”辭職。

“逃逸式”辭職，作為腐敗的新變種形式，并沒有多么高明的手段，只不過利用了體制內(nèi)與體制外之間的監(jiān)管時(shí)間差，拉長腐敗戰(zhàn)線，企圖蒙混過關(guān)，一走了之，逃避監(jiān)管。但無論腐敗之術(shù)怎么變換形式，腐敗分子都不可能逃遁到“法外之地”。

官員“逃逸式”辭職花樣盤點(diǎn)

“逃逸式”辭職背后的根本原因在于“逃逸式”腐敗，有別于正常的黨政干部的退出機(jī)制，是一種帶病離職的形態(tài)，提前退休或辭職只是行為人放出的“煙霧彈”，企圖蒙混過關(guān)、安全著陸、逃避監(jiān)管。

花樣一“提前筑巢”，利用權(quán)力余溫拓展商業(yè)版圖，實(shí)現(xiàn)政商通吃的“旋轉(zhuǎn)門”

中國建設(shè)銀行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部原總經(jīng)理黃曦，曾被當(dāng)成銀企“旋轉(zhuǎn)門”式腐敗的典型予以通報(bào)。

黃曦，曾在中國建設(shè)銀行工作32 年，歷任多個(gè)要職，手握豐富的金融資源。

2018 年7 月，54 歲的黃曦從中國建設(shè)銀行離職，一個(gè)月后就入職了知名房地產(chǎn)企業(yè)泰禾集團(tuán)，擔(dān)任執(zhí)行副總裁，分管資金部，領(lǐng)取高額“安家費(fèi)”和薪酬。

不久后，泰禾便與中國建設(shè)銀行福建省分行簽署了一份100 億元的融資協(xié)議，解決了泰禾的燃眉之急。

黃曦在泰禾工作了4 年，在集團(tuán)內(nèi)部很有名氣，被當(dāng)?shù)貑T工稱為“資金大拿”。泰禾集團(tuán)董事長黃其森，在一次內(nèi)部飯局上，點(diǎn)名感謝黃曦在困難時(shí)不離不棄。

然而，這樣的好日子并未持續(xù)多長時(shí)間。2022 年5 月，黃曦被查。通報(bào)稱，黃曦在職時(shí)“提前筑巢”，離職后“權(quán)力變現(xiàn)”，構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪。

有同樣行為的，還有中國人民銀行深圳市中心支行原黨委書記、行長張建軍。

1982 年，張建軍從中南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)，而后分別取得武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和博士學(xué)位。1995 年6 月，他進(jìn)入中國人民銀行工作，開啟了長達(dá)20 余年的金融管理之路。

“張建軍在金融領(lǐng)域資歷很深，還是擁有博士學(xué)位的學(xué)者型官員。大家都以為他會(huì)在這個(gè)領(lǐng)域深耕至退休?！敝槿耸空f。

然而，在2016 年底，尚未達(dá)到退休年齡的張建軍突然辭去中國人民銀行深圳市中心支行黨委書記、行長職務(wù)，擔(dān)任江蘇三胞集團(tuán)有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，短短一年之后又出任地產(chǎn)公司佳兆業(yè)集團(tuán)控股有限公司的執(zhí)行董事及副主席，年薪高達(dá)350 萬元。

今年7 月6 日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組、廣東省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息：張建軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查和廣東省深圳市監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。

【銳評(píng)】

這類黨政干部由于其在官場經(jīng)營多年，把持著特定的行業(yè)資源，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，便“華麗轉(zhuǎn)身”為商人。他們有的到關(guān)聯(lián)公司控股，有的直接開設(shè)公司，有的扶植代理人作隱名股東，其實(shí)都是利用在任期間經(jīng)營的權(quán)力圈子為其后來的經(jīng)營活動(dòng)提供便利。更有甚者，這些“商人”能夠直接壟斷某一行業(yè)或領(lǐng)域，導(dǎo)致市場的不正當(dāng)競爭加劇。

花樣二“平安著陸”，怕東窗事發(fā)而一走了之，妄圖實(shí)現(xiàn)人走“察”涼

吉林省高級(jí)人民法院原副院長呂洪民曾是一名有著深厚法學(xué)功底和法律素養(yǎng)的法官。但隨著理想信念的動(dòng)搖，他的是非觀念發(fā)生顛倒，快速跌入欲望的深淵。呂洪民對(duì)事物的判斷徹底失去了原則，開始“關(guān)照”受賄對(duì)象。

妻子田某則成了呂洪民腐敗路上的“助推器”。在呂洪民任松原市中級(jí)人民法院院長期間，該院部分法官要想得到呂洪民的認(rèn)可或者因工作失誤希望求得呂洪民原諒，只有一個(gè)方法，就是“找田某”。最后的事實(shí)也證明了這個(gè)方法的有效性，對(duì)田某的“枕邊風(fēng)”，呂洪民無不悉數(shù)照辦。有多人為了讓案件得到關(guān)照，想方設(shè)法地找到田某，再通過田某讓呂洪民向相關(guān)辦案單位“打招呼”。在呂洪民的十余起受賄事實(shí)中，多起與田某有關(guān)。

此外，呂洪民還受兒子、外甥等親屬請(qǐng)托違規(guī)干預(yù)多起案件，從民事案件到刑事案件，從審判到執(zhí)行，從省高級(jí)人民法院到基層人民法院都有涉及。

呂洪民曾一度想通過離開現(xiàn)在的崗位來逃避紀(jì)法的處罰。他在懺悔書中寫道：“我自己根本收不了手。怕被查處的恐懼告訴我，只有離開這個(gè)崗位才能讓我停止?！?/p>

從2019 年6 月開始，呂洪民先后多次向吉林省高院黨組提出辭職的請(qǐng)求，連自己的辦公室也已經(jīng)收拾干凈，但是沒有得到組織的批準(zhǔn)。

2021 年4 月，呂洪民一審被判處有期徒刑10 年，并處罰金人民幣120 萬元，依法沒收其受賄犯罪所得，上繳國庫。

【銳評(píng)】

這一類型的“逃逸式”腐敗是指那些“帶病官員”在全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)過程中，擔(dān)心其違紀(jì)違法事實(shí)被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，而妄圖直接“封金掛印”，提前跑路。這些帶病離崗離職的黨政干部，平日里就活得提心吊膽、疑神疑鬼。隨著中央反腐力度的不斷加強(qiáng)，他們更是企圖通過提前解職來換取“平安著陸”，幻想著拍屁股走人后，舊賬或可“一筆勾銷”。

花樣三“期權(quán)腐敗”，在任不收卸任收，放著長線釣大魚

退休近5 年后被查的湖南省株洲市高新區(qū)黨工委原書記、天元區(qū)原區(qū)委書記謝高進(jìn)就是“期權(quán)腐敗”的典型。

深受組織器重的謝高進(jìn)，年紀(jì)輕輕就開始擔(dān)任要職，后長期擔(dān)任地方“一把手”，手握重權(quán)。但他不知感恩組織，與各色老板勾肩搭背。自作聰明的謝高進(jìn)和老板們約定，他在位時(shí)“盡心盡力地幫助老板發(fā)財(cái)”，老板則“盡心盡力地安排好他的退休生活”，還美其名曰：領(lǐng)導(dǎo)干部要“吃苦在前，享受在后”。

謝高進(jìn)對(duì)此的解釋是，“在位時(shí)，大額的錢用不出去，收了以后也是當(dāng)一個(gè)保管員而已。等我平穩(wěn)退休了再把錢給我，錢就進(jìn)入了‘保險(xiǎn)箱’”。據(jù)了解，謝高進(jìn)被查出的受賄款項(xiàng)，超過六成是其退休后收受的。

機(jī)關(guān)算盡一場空。2022 年4 月，謝高進(jìn)接受審查調(diào)查。同年9 月，謝高進(jìn)被開除黨籍，取消其享受的退休待遇，其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

同樣存在“期權(quán)腐敗”行為的還有江蘇省淮安市公安局淮陰分局西壩派出所原所長周某。

2017 年3 月，擔(dān)任西壩派出所所長的周某，利用轄區(qū)內(nèi)某三甲醫(yī)院在打擊醫(yī)托等方面工作需要屬地派出所給予支持和幫助的職務(wù)便利，向該醫(yī)院保衛(wèi)處原負(fù)責(zé)人沈某“打招呼”，幫助淮安一公司違規(guī)中標(biāo)該醫(yī)院停車場運(yùn)營承包管理項(xiàng)目。中標(biāo)后，在周某未實(shí)際出資、管理，也沒有技術(shù)、勞務(wù)投入的情況下，該公司總經(jīng)理汪某向周某承諾給予其20%的利潤“分紅”，周某表示認(rèn)可。

2018 年8 月，周某在調(diào)任丁集派出所所長后，自認(rèn)為該醫(yī)院已不在現(xiàn)有職權(quán)管轄區(qū)域，“風(fēng)險(xiǎn)”已經(jīng)解除，就以償還信用卡貸款為由，主動(dòng)聯(lián)系汪某索要“分紅”。汪某兌現(xiàn)諾言，一次性送給周某兩年“分紅”共計(jì)30 萬元。

2020 年9 月，已被“雙開”的周某因犯徇私枉法罪、受賄罪被判處有期徒刑4 年6 個(gè)月，并處罰金20 萬元。法院最終認(rèn)定的受賄數(shù)額30萬元均為“期權(quán)受賄”。

【銳評(píng)】

這一類型的“逃逸式”腐敗指黨政干部在位時(shí)利用手中權(quán)力為他人謀利，但不急于變現(xiàn)貪腐利益，而是與對(duì)方商議待其離職或退休后以某種形式兌現(xiàn)“回報(bào)”，類似于商業(yè)上的“期權(quán)交易”。

“期權(quán)腐敗”多滋生于工程招投標(biāo)、政府采購、貸款審批等領(lǐng)域，受賄人對(duì)行賄人進(jìn)行“預(yù)期性”照顧，行賄人給予“結(jié)項(xiàng)性”回報(bào)。由于期權(quán)交易手段更加隱蔽，腐敗潛伏期拉長，受賄人更加肆無忌憚。

嚴(yán)查官員“逃逸式”辭職

官員“逃逸式”辭職的本質(zhì)終歸還是公權(quán)私用腐敗，只不過變換了腐敗形式，使其更具迷惑性和隱蔽性。腐敗分子利用監(jiān)管時(shí)間差、制度短板、信息阻滯等因素，企圖蒙混過關(guān)、一走了之。但是，“天網(wǎng)恢恢、疏而不漏”，只要我們堅(jiān)持對(duì)腐敗零容忍的決心和意志不動(dòng)搖，腐敗分子必將無所遁形。

加強(qiáng)源頭防范，嚴(yán)把離退關(guān)口?！拔覀兟?lián)合區(qū)相關(guān)部門明確公職人員辭職管理流程，首先由我們對(duì)所有申請(qǐng)辭去公職的干部進(jìn)行廉政鑒定。發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法問題線索或者相關(guān)舉報(bào)的，我們將書面提出暫緩批準(zhǔn)辭職的意見?！闭憬『贾菔猩铣菂^(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任薛楊東介紹，該區(qū)還把公職人員離職后的從業(yè)方向列入辭職審批參考范圍，以防違反從業(yè)禁止性、限制性規(guī)定。

深化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同，加大離任審計(jì)力度。去年以來，江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市審計(jì)局圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督權(quán)和遵守廉政規(guī)定情況的“三權(quán)一廉”等方面，對(duì)多名地方黨政部門離任“一把手”開展審計(jì)，防止帶“病”離職或退休。

完善離職退休干部監(jiān)督管理機(jī)制，多方聯(lián)手形成監(jiān)督合力。湖北省黃石市紀(jì)委監(jiān)委依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，與住建、市場監(jiān)管、人社等多個(gè)部門建立信息共享機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)源頭防范，細(xì)化兼職審批備案程序，從嚴(yán)管理辭職和離退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職任職行為。

緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員。針對(duì)相關(guān)問題較為突出的國有企業(yè)領(lǐng)域等，湖北省宜昌市紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法（試行）》等規(guī)章制度，將違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、離職退休公職人員違規(guī)兼職取酬等問題納入日常監(jiān)督檢查重點(diǎn)，依托“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、問題線索起底等方式，排查離職退休公職人員是否存在相關(guān)違紀(jì)違法問題。

嚴(yán)格公職人員離職后管理，最大限度減少監(jiān)督盲區(qū)。浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委依托“室組地”聯(lián)動(dòng)，根據(jù)原職務(wù)、崗位及部門特點(diǎn)，對(duì)離退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、“負(fù)面清單”執(zhí)行情況等實(shí)行跟蹤監(jiān)督，分層分類納入監(jiān)督管理范圍；常態(tài)化開展離職退休干部違規(guī)從事營利活動(dòng)專項(xiàng)整治，對(duì)曾擔(dān)任重要崗位負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員等公職人員離職后3 年內(nèi)，其他公職人員離職后2 年內(nèi)的從業(yè)情況開展排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研判、全程跟蹤、督導(dǎo)整治，截?cái)唷疤右菔健鞭o職的腐敗變現(xiàn)之路。