如何認識中國式現(xiàn)代化進程中的人口負增長現(xiàn)象

汪世琦　陳翔

人口負增長是現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是大部分國家正在或者終將經(jīng)歷的人口過程。隨著中國式現(xiàn)代化的推進，中國人口也于2022年正式開啟了負增長歷程。人口發(fā)展的轉(zhuǎn)折與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型相互交織，將貫穿中國式現(xiàn)代化建設(shè)“第二個百年”奮斗目標的全過程。這些深刻的變化使得中國式現(xiàn)代化進程面臨一系列新的問題與挑戰(zhàn)。了解中國人口負增長的特點對應(yīng)對這些問題和挑戰(zhàn)至關(guān)重要。而這需要我們認識到中國作為一個人口大國的特殊背景和條件，以及人口負增長與其他經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢之間的互動關(guān)系。

一、中國人口負增長的特征：基于自身國情的中國特色

（一）中國人口負增長是在巨大人口規(guī)?；A(chǔ)上的負增長

無論是農(nóng)業(yè)社會還是工業(yè)社會，人口規(guī)模較小是人口負增長的一個共同特點。如20世紀60—70年代，歐洲的一些國家陸續(xù)開啟了人口負增長進程，但是人口規(guī)模均是在一億以下。2022年處于人口負增長的國家（地區(qū)）有46個，其中，歐洲的人口負增長國家（地區(qū)）占比接近70%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)占13%，亞洲占13%，大洋洲和美洲占4%。在這些國家（地區(qū)）中，人口規(guī)模較大的國家，例如俄羅斯、日本均為一億多人，而我國人口負增長是在14億多人的情況下發(fā)生的。這種龐大的人口基數(shù)，一方面意味著我國在未來一定時期內(nèi)仍將保持人口規(guī)模和人力資源稟賦的優(yōu)勢，在勞動力供給、市場容量、人才儲備等方面為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。另一方面也意味著即便是很小的負增長率，也會引發(fā)較大規(guī)模的人口減少，從而對整個國家的社會經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，即便是在生育水平達到1.4的情況下（目前乃至未來生育水平可能更低），從人口負增長元年到21世紀末，中國人口規(guī)模將縮減6.546億人。如此大規(guī)模的人口縮減，是人類歷史上所未曾經(jīng)歷過的，也將對中國的經(jīng)濟社會產(chǎn)生前所未有的影響：其一，大規(guī)模的人口減少會加速個人和社會資產(chǎn)的貶值。而人口減少意味著需求的收縮，會導(dǎo)致家庭財富縮水和家庭風險增加。同時，人口負增長的到來加劇了缺乏經(jīng)濟吸引力地區(qū)的人口收縮（減少），導(dǎo)致大量房產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施閑置乃至廢棄。其二，人口負增長意味著稅基減少，加劇了地方財政收支的壓力，尤其是對于部分人口小縣（市）來說，機構(gòu)設(shè)置、運行機制與地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需求不相匹配的矛盾加劇，將倒逼地區(qū)加快行政運行體制全面改革。

（二）中國人口負增長是在現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展背景下出現(xiàn)的負增長

現(xiàn)代化是一個地區(qū)或國家社會經(jīng)濟全面進步的標志，也是一個發(fā)展滯后國家趕超領(lǐng)先國家的過程。相比于大多數(shù)西方國家“漸進式”發(fā)展的現(xiàn)代化，我國的現(xiàn)代化呈現(xiàn)跨越式發(fā)展的特征，即用幾十年走完了很多國家上百年的現(xiàn)代化歷程。20世紀70年代，中國人均GDP曾一度不足200美元，甚至低于世界低收入國家的平均水平。2022年，中國人均GDP已經(jīng)達到了1.27萬美元，按照世界銀行的劃分標準，處于中等偏上收入國家行列，并預(yù)計將在未來幾年內(nèi)跨過高收入國家門檻。人口規(guī)模龐大基礎(chǔ)上的負增長與時間上高度壓縮的現(xiàn)代化進程相互交匯，加劇了中國經(jīng)濟社會問題的復(fù)雜性。比如，我國面臨農(nóng)業(yè)社會人口規(guī)模對食物（糧食）增長的壓力，需要牢牢守住18億畝耕地紅線，保障糧食安全，又要在相當長時期內(nèi)減少大量相對貧困的農(nóng)村人口，鞏固和提高脫貧攻堅成果；同時，我們又面臨工業(yè)社會資源環(huán)境硬約束增強的問題，需要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新型制造業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，并防止制造業(yè)比重“早熟型”下降以及經(jīng)濟“脫實就虛”。此外，我們還面臨后工業(yè)社會人口老齡化、少子化的困擾，需要大力鼓勵生育，防止人口過度老齡化和勞動力供給不足，經(jīng)濟活力下降。人口發(fā)展的歷史拐點遇見與發(fā)展階段的“三期疊加”，導(dǎo)致中國人口與經(jīng)濟社會的關(guān)系某些方面出現(xiàn)“負反饋”。比如，就業(yè)市場的不景氣傳導(dǎo)到婚育市場引發(fā)生育意愿的進一步下降。生育意愿不足，人口負增長進一步加劇，影響企業(yè)的市場預(yù)期和投資需求，從而進一步加劇了就業(yè)市場的壓力。

（三）中國人口負增長是與新一輪科技革命形成歷史交匯的負增長

從歷史來看，蒸汽機革命、電氣革命和信息革命時期，技術(shù)進步提高了人們的生活水平，改善了醫(yī)療保健和衛(wèi)生條件，一定程度上推動了世界人口的增長。當前，以ChatGPT為代表的人工智能浪潮席卷全球，新一輪科技革命正在催生新產(chǎn)業(yè)革命，可能會對中國人口負增長起到一定的助推作用。其原因在于，雖然我國勞動年齡人口先于總?cè)丝诔霈F(xiàn)負增長并將在人口負增長時期進一步下降，但是由于人工智能等新興技術(shù)對中低端勞動力的替代，再加上傳統(tǒng)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的衰退，經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求也同樣出現(xiàn)下降，這可能會改變我國勞動力市場的供需關(guān)系，從而對人口增長產(chǎn)生一定的壓力。正是鑒于人工智能等新技術(shù)發(fā)展的這種不確定性，近期，馬斯克等上千科技人士發(fā)公開信建議暫停訓練比GPT-4更強大的AI系統(tǒng)，蔡昉等學者也提出“要警惕AI替代勞動力的速度和表現(xiàn)”。同時，中國人口負增長又一定程度上促進科技創(chuàng)新朝著智能化、數(shù)字化方向發(fā)展。比如，近年來面對人力短缺、成本上升、效能不足等問題，一些企業(yè)開始利用數(shù)字化技術(shù)來推動用工模式的深刻轉(zhuǎn)型，“無人車間、智慧工廠、數(shù)字員工”等新業(yè)態(tài)開始進入業(yè)內(nèi)視線。

（四）中國人口負增長是改變國際人口和經(jīng)濟格局的負增長

中國人口負增長對國際人口和經(jīng)濟格局產(chǎn)生一系列影響，包括人口平衡、消費市場和國際競爭力等方面。首先，中國作為人口大國，人口負增長將減緩全球人口增長速度，對全球人口平衡乃至全球財經(jīng)秩序產(chǎn)生影響。這其中最為引人關(guān)注的就是，隨著2022年左右印度人口開始超越中國，印度替代中國的論調(diào)開始頻繁出現(xiàn)在西方媒體上，更有甚者宣稱印度將取代中國成為新的世界工廠。其次，中國是全球最大的消費市場之一，人口負增長及人口老齡化帶來的消費欲望下降可能導(dǎo)致消費市場規(guī)?？s小。這將對全球商品和服務(wù)的需求產(chǎn)生影響，特別是那些依賴中國市場的企業(yè)和國家。最后，中國經(jīng)濟的崛起和人口紅利曾經(jīng)是中國在國際舞臺上展現(xiàn)競爭力的重要因素。人口負增長可能加快中國的勞動力紅利消失，這將對中國的國際競爭力產(chǎn)生影響。比如，近年來由于勞動力、土地和生態(tài)成本上升等原因，中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)能部分轉(zhuǎn)移到東盟地區(qū)，引發(fā)了社會各界對中國制造業(yè)過早外遷的擔憂。

（五）中國人口負增長是推動人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的負增長

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是女性受教育程度和勞動參與水平不斷提高、居民健康水平持續(xù)改善，我國在短短的幾十年內(nèi)完成了人口增長模式由正到負的轉(zhuǎn)變。人口負增長意味著我國人口發(fā)展的轉(zhuǎn)折，也為我國由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強國提供了契機：從家庭和個體角度看，人口負增長意味著家庭養(yǎng)育負擔減輕，有利于將更多的家庭資源集中于單個子女的教育。尤其是新出生人口的減少，一定程度上緩解了教育資源緊張問題，有利于實現(xiàn)教育均等化。比如，2023年全國多地機關(guān)幼兒園由于生源不足，開始首次對外招生。隨著年齡隊列的縱向推移，這種現(xiàn)象也會逐漸從學前教育傳導(dǎo)至小學、初中及大學。從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面看，人口負增長意味著勞動力減少和用工成本提高，企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型倒逼勞動者不斷提高自身技能和就業(yè)能力。比如，近年來面對傳統(tǒng)制造業(yè)的“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型，一些傳統(tǒng)的體力勞動工人逐漸轉(zhuǎn)型為數(shù)字化技師。從國家和社會角度看，人口負增長意味著社會公共性支出壓力減輕，國家可以將更多的資源投入到教育領(lǐng)域，提高教育水平和質(zhì)量。同時，人口負增長還推動了社會治理的轉(zhuǎn)型和民生制度的變革。一個最明顯的變化就是，近年來隨著人口增長趨勢的變化，越來越多的城市加入到放松落戶門檻隊伍中。比如2023年7月，浙江宣布除杭州市區(qū)，全省取消落戶限制政策，隨后廣州也發(fā)布了“滿足28周歲以下連續(xù)繳納社會保險滿12個月，全日制大專學歷等三個條件，可以在廣州的7個區(qū)入戶”的落戶新政。伴隨著戶籍制度的改革和優(yōu)化，日趨頻繁的城鄉(xiāng)之間、城市之間的人口遷移將對落戶地區(qū)的人力資本投資產(chǎn)生顯著的積極影響。

二、以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑

人口負增長是我國人口發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折，作為一種趨勢性變化將成為中國式現(xiàn)代化進程中經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)性條件。如何建立一種適應(yīng)人口負增長趨勢的社會體系，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，需要針對中國人口負增長的特點設(shè)置明確的戰(zhàn)略路徑。

一是對現(xiàn)行經(jīng)濟社會體系進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使之適應(yīng)人口負增長的需要。比如人口負增長疊加人口老齡化，加劇了社?；鸬氖罩毫??？梢赃m當延長退休年齡，以增加勞動力供給并延緩養(yǎng)老金支出壓力。同時，可以通過“提低擴中”的方式，縮小養(yǎng)老金差距，提高制度的公平性和可持續(xù)性。此外，人口負增長加劇了區(qū)域人口增減的分化，針對部分城市或區(qū)域內(nèi)人口減少、發(fā)展動力不足的地區(qū)，可以通過集約利用土地、合理控制規(guī)模、改變傳統(tǒng)功能等方式來聚合城市發(fā)展的資源與動力，來促進該地區(qū)的復(fù)興與可持續(xù)發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)變現(xiàn)行社會體系的運行邏輯，使之逐步適應(yīng)人口負增長時代的運行。比如，人口負增長時代，人口的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位進一步凸顯。需要改變過去將人口視為經(jīng)濟增長要素的傳統(tǒng)思維，重拾人口的主體性地位，將人口視為經(jīng)濟發(fā)展的目的，人民福祉至上。官員考核要以人民的滿意度為重要參考指標，充分體現(xiàn)政府的服務(wù)本質(zhì)和人民的主體地位。尤其是面對當下復(fù)雜嚴峻的就業(yè)形勢，需要政府進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)勞動力市場的活力，并提供針對性的就業(yè)扶持和保障。此外，人口負增長的到來加速了中國房地產(chǎn)供需關(guān)系的轉(zhuǎn)變，開發(fā)商應(yīng)該轉(zhuǎn)變過去“剛需、快周轉(zhuǎn)”發(fā)展模式，避免過度開發(fā)和投資，將重點放在改善性住房和社區(qū)服務(wù)等方面。地方政府也需要逐步改變過度依賴于土地財政的做法，在中央統(tǒng)領(lǐng)全局、主導(dǎo)改革方向的前提下，漸進式推進房地產(chǎn)稅試點改革，建立以房地產(chǎn)稅作為重要稅源的長效機制。

三是創(chuàng)造發(fā)展新思路新模式。比如，為了防止人口的進一步下滑，可以考慮將生育政策與民生政策相銜接，將高考加分、住房優(yōu)惠、幼兒園免費等激勵措施納入考慮范疇。同時，鼓勵各地區(qū)根據(jù)地區(qū)人口經(jīng)濟發(fā)展需要，每年制定年度人口規(guī)劃，包括設(shè)置一定的人口出生率和出生人口考核指標，建立“一把手負責制”。為了應(yīng)對勞動力供給尤其是高層次人才供給不足的挑戰(zhàn)，可以考慮實施更加開放的人才引進政策，吸引更多高素質(zhì)人才來華工作和生活，推動人力資源的優(yōu)化配置。針對國際媒體關(guān)于人口負增長而唱衰中國經(jīng)濟的行為，可以通過提供準確的信息和數(shù)據(jù)、推動國際交流與合作、加強對外傳媒宣傳等方式打破外界質(zhì)疑，提升中國對外的軟實力。

四是充分發(fā)揮現(xiàn)代科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。比如，利用自動化生產(chǎn)線和智能機器人可以減少對人力資源的依賴，提高生產(chǎn)效率。通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以更好地管理人口信息，制定精準的人口政策和措施。利用輔助生殖技術(shù)，可以實現(xiàn)部分“想生不能生”群體的生育愿望。打造教育資源數(shù)字化中心和服務(wù)平臺，可以構(gòu)建全民終身學習的有效通道。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，可以創(chuàng)造更多靈活就業(yè)的崗位并提供新的經(jīng)濟增長引擎等。需要注意的是，在利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，有必要保留部分中低端崗位，確保就業(yè)機會的廣泛性和多樣性。

〔本文系國家社會科學基金重點項目“新的人口再生產(chǎn)模式及其對社會經(jīng)濟影響研究”（項目編號：20ARK006）、江西省社會科學院年度青年課題“江西省高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)化的對策建議”（項目編號：22QN03）研究成果〕

（作者為江西省社會科學院江西發(fā)展戰(zhàn)略研究所助理研究員）