加快建設(shè)便民親民、綠色便捷、經(jīng)濟實用的體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

范憲偉

體育場地設(shè)施是促進全民健身活動廣泛開展的重要載體，是建設(shè)體育強國的重要保障，是貫徹全民健身國家戰(zhàn)略、實施健康中國行動必不可少的基礎(chǔ)支撐。近年來，我國體育場地設(shè)施規(guī)模和面積顯著擴大，城鄉(xiāng)體育場地設(shè)施條件明顯改善。隨著人民群眾健康意識的不斷增強，“多鍛煉、少生病”成為一種社會共識，各地普遍把加強體育場地設(shè)施建設(shè)作為一項民心工程大力推進。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地方建設(shè)體育場地設(shè)施過程中，存在嚴重的“場館化”“高能化”“郊區(qū)化”傾向，帶來成本高、耗能大、土地利用效率低、場地設(shè)施華而不實、群眾獲得感不強等問題。要堅持全民健身、綠色低碳、高效便捷導向，以老百姓舉步可就為目標，擴大群眾身邊的體育場地設(shè)施有效供給，積極拓展全民健身新空間，推進土地復合利用、功能整合、設(shè)施融合，著力打造便民親民、綠色便捷、經(jīng)濟實用的體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，切實解決“群眾健身去哪兒”問題。

一、體育場地設(shè)施建設(shè)存在的“三大不良傾向”

體育場地設(shè)施是以滿足人民群眾開展健身活動使用的體育場、體育館及相應的體育設(shè)施設(shè)備器材等。黨的十八大以來，從中央財政到地方各級財政都加大了體育場地設(shè)施建設(shè)力度，推動建設(shè)完善全民健身中心、公共體育場、體育公園、健身步道等。到2021年底，全國共有體育場地397.1萬個，體育場地面積達到34.1億平方米，人均體育場地面積達2.41平方米，分別比2013年增長了134.3%、71.2%和65.1%。

（一）“場館化”傾向嚴重，以建設(shè)硬質(zhì)封閉服務(wù)大型賽事活動的場館為主，與社區(qū)相配套的群眾身邊便捷設(shè)施較少

一些地方受“場館思維”“工程思維”的影響，體育場地設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)過程中盲目追求高標準、超規(guī)格“貪大求洋”，以建設(shè)鋼筋水泥式的封閉式單體大型體育場館為主，多按照服務(wù)大型賽事活動進行功能設(shè)計，場館配置過高、單體規(guī)模大、功能單一、投資過高。有的缺乏后續(xù)賽事活動支撐，日常開放成本又很高，因此“一建成、即閑置”，大門緊閉成為一種經(jīng)常性狀態(tài)。有的偌大一個體育場館，老百姓只能圍著邊上走走路，利用率很低，對便捷群眾健身作用效果不大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大型體育場館真正能夠用于健身運動的面積不足總建筑面積的1/15。與此同時，一些地方對新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)群眾健身設(shè)施的標準要求沒有嚴格落實，群眾普遍反映社區(qū)身邊健身設(shè)施缺乏。華中師范大學的調(diào)查顯示，華中某超大城市符合標準的小區(qū)尚不到10%。

（二）“高能化”傾向嚴重，以“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”模式為主，與“雙碳目標”相適應的綠色智能設(shè)施較少

大型體育場館因其內(nèi)部空間較大、功能復雜、設(shè)備密集，水、電、光、氣、暖、空調(diào)等配套設(shè)備多，是典型的“能耗大戶”。一些地方在體育場地設(shè)施建設(shè)過程中，未能充分利用綠色建材、節(jié)能降耗設(shè)施設(shè)備和可再生能源，導致場館能耗過大，與“雙碳”目標不相適應。截至2021年，我國體育場地面積已達34.1億平方米，其中室內(nèi)面積約1億平方米，室外面積約33億平方米。根據(jù)山東建筑大學相關(guān)研究，室內(nèi)場館每年每平方米耗電約130度，室外場館每年每平方米耗電約5度測算，我國體育場地年耗電約300億度，全國體育場館年均排放約0.3億噸碳，相當于約4000萬噸標準煤的碳排放量。

（三）“非復合化”利用傾向嚴重，以在體育用地上建設(shè)健身設(shè)施為主，與土地復合利用型、功能整合型設(shè)施較少

根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》，體育用地是專門用于建設(shè)體育場地設(shè)施的土地類型。但這并不意味著體育場地設(shè)施必須要建設(shè)在體育用地上，實際上很多土地都可以復合建設(shè)體育場地設(shè)施。這樣既可以讓體育場地設(shè)施更好融入百姓日常生活，又可以提高土地利用效率。但是，復合建設(shè)體育場地設(shè)施還存在一些理念盲區(qū)和政策障礙，“種草的地不能運動”“天然草皮的足球場計入了體育場地面積就不能計算綠化率”“公園人行道不能鋪塑膠步道”“公園空閑用地不能配建體育場地設(shè)施”比比皆是，極大提高了人民群眾健身的成本。同時，一些已經(jīng)確權(quán)的建設(shè)用地或公園綠地、河灘地、路橋附屬用地、市政用地、空閑地等復合利用建設(shè)的體育設(shè)施還存在一些政策障礙，與城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等功能整合的設(shè)施較少。

二、新時代體育場地設(shè)施建設(shè)應堅持“三大導向”

新形勢下，體育場地設(shè)施建設(shè)要堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人口分布為依據(jù)，以老百姓舉步可就、改善人民生活品質(zhì)為目標，堅持全民健身、綠色低碳、高效便捷為導向，推動體育場地設(shè)施由服務(wù)大型競技賽事向服務(wù)老百姓日常健身轉(zhuǎn)變，由“貪大求洋”向綠色生態(tài)和經(jīng)濟實用轉(zhuǎn)變。

（一）堅持全民健身導向

以往的健身場地設(shè)施多按照服務(wù)大型體育賽事的綜合性體育場館進行功能設(shè)計，固定座位數(shù)動輒上萬，外表很豪華，但卻不實用，突出體現(xiàn)在成本高、耗能大、距離遠、不便民、利用率很低，迫切需要改變傳統(tǒng)的體育設(shè)施建設(shè)模式，注重方便實用，不搞標新立異，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)各階段促進大眾化轉(zhuǎn)型，由服務(wù)大型競技賽事向服務(wù)老百姓日常健身轉(zhuǎn)變，由“貪大求洋”向綠色生態(tài)和經(jīng)濟實用轉(zhuǎn)變，著力增加群眾舉步可就的體育設(shè)施。例如，浙江溫州為進一步加大群眾身邊的體育設(shè)施供給，在居民區(qū)和社區(qū)首創(chuàng)了“百姓健身房”，極大方便了群眾日常健身活動。

（二）堅持綠色低碳導向

體育活動與大自然有著天然的聯(lián)系，在自然環(huán)境中進行體育鍛煉，對人的身心健康能產(chǎn)生更加有益的作用和影響。體育場地設(shè)施建設(shè)布局要把綠色作為鮮明底色，將健身場地設(shè)施建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，積極利用自然生態(tài)布局打造運動場景，改變粗放擴張、高能耗高排放的建設(shè)方式，推廣綠色建材和可再生能源，推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。例如，體育公園與自然生態(tài)融為一體，是具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、體育健身、運動休閑、娛樂休憩、防災避險等多種功能的綠色公共空間，越來越多地受到群眾喜愛。

（三）堅持便捷高效導向

我國城市空間布局經(jīng)歷了由生產(chǎn)型城市到居住型城市再到生活型城市的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)型城市階段公共服務(wù)設(shè)施配套落后，居住型城市階段公共體育、綠地空間等被大幅壓縮，生活型城市階段公共體育和綠色空間逐步被重視和恢復。當前，我國一部分城市尚未實現(xiàn)從生產(chǎn)型城市到生活型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，體育場地設(shè)施尚沒有成為衡量城市生活品質(zhì)的重要標志，在城市建設(shè)過程中時常容易被忽略、被遺忘。因此，體育場地設(shè)施建設(shè)要把就近就便作為價值取向，讓體育健身設(shè)施與生活空間無縫銜接，成為高品質(zhì)生活的標配，讓老百姓就近就便參加體育鍛煉。例如，江蘇揚州在老城區(qū)利用閑置空地、沿河綠道等，見縫插針地布局了一批“口袋公園”，配套布局了休憩座椅、健身器材等，受到廣大市民的青睞。

三、打造便民親民、綠色便捷、經(jīng)濟實用的體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的對策建議

堅持以全民健身、綠色生態(tài)、高效便捷為導向，以老百姓舉步可就為目標，以就近就便為價值取向，科學布局體育場地設(shè)施，進一步擴大群眾身邊的體育場地設(shè)施有效供給，推動體育場地設(shè)施布局與常住人口總量、結(jié)構(gòu)和流動趨勢相適應，構(gòu)建群眾身邊的體育生態(tài)圈，打造綠色便捷、經(jīng)濟實用、便民親民的體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）著力增加舉步可就的體育場地設(shè)施，打造便民親民的體育生態(tài)圈

加快實施全民健身設(shè)施補短板工程，支持在市政公園、交通樞紐、旅游景點、街頭綠地等建設(shè)方便可達的體育場地設(shè)施，重點建設(shè)一批便民親民的城市社區(qū)多功能運動場地、青少年戶外體育營地、全民健身中心（小型體育綜合體）、社會足球場等，織密基層健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。嚴格控制大型場館的規(guī)模和數(shù)量，對確有必要建設(shè)的，從嚴審批、合理布局。開展公共體育場館開放服務(wù)提升行動，進一步完善大型體育場館按場地開放面積、年接待人次、年舉辦活動次數(shù)等補助資金管理制度，積極推動公共體育場館向社會免費或低收費開放。完善高品質(zhì)的“15分鐘體育圈”，建立社區(qū)公共體育配套設(shè)施建設(shè)長效管理機制，將新建居住區(qū)室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建健身設(shè)施納入督查范圍，確保各地嚴格執(zhí)行。適應新技術(shù)發(fā)展趨勢，積極引導各地對健身設(shè)施進行智慧化改造，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等技術(shù)，建設(shè)一批智慧體育公園、智慧體育館、智慧健身步道等。

（二）加快建設(shè)與自然生態(tài)相融合的健身新空間，打造全民健身新載體

堅持把綠色作為體育場地設(shè)施建設(shè)的鮮明底色，將體育場地設(shè)施建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，積極利用自然場景布局打造運動場景。實施公共體育場館節(jié)能降本改造行動，推廣綠色建材和可再生能源，加快制定實施綠色體育場館運營評價通用規(guī)范，推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。改變過去粗放擴張、高能耗高排放的場館建設(shè)方式，推廣綠色建材和可再生能源，推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。探索“生態(tài)+體育”新路徑，加快推進體育公園、健身步道、綠色騎行步道等綠色空間的體育健身設(shè)施建設(shè)，努力建成布局合理、功能明確、類型多樣、普惠性強的體育公園、健身步道體系。盡快出臺體育場館碳中和方案，建立場館及體育領(lǐng)域碳中和行動標準體系。鼓勵各地通過界面開放、體量伸縮、空間通用、靈活分隔、場地變換、多元復合等方式，加強體育場館韌性設(shè)計，推動場館可持續(xù)發(fā)展。

（三）積極推進土地復合利用，打造功能整合型體育健身設(shè)施

轉(zhuǎn)變體育場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)理念，推動體育場地設(shè)施在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)階段向大眾化轉(zhuǎn)型，由服務(wù)大型競技賽事向服務(wù)老百姓日常健身轉(zhuǎn)變，由“貪大求洋”向綠色生態(tài)和經(jīng)濟實用轉(zhuǎn)變。嚴格控制大型場館的規(guī)模和數(shù)量，對確有必要建設(shè)的，要從嚴審批、合理布局。堅持融體于綠（地）、融體于廣（場）、融體于（公）園、融體于景（觀）、融體于空（地）的原則，在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下，鼓勵復合利用土地建設(shè)體育設(shè)施。鼓勵各地利用屋頂和地下空間、閑置用地、舊區(qū)改造和城市更新項目，因地制宜布局各類小型多樣的體育健身設(shè)施，讓體育健身設(shè)施與生活空間無縫銜接，成為高品質(zhì)生活的標配，讓老百姓就近就便參加體育鍛煉。在不改變不占壓土地、不改變地表形態(tài)、不破壞自然生態(tài)的前提下，充分利用山、水、林、田、湖、草等自然資源建設(shè)體育場地設(shè)施，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。開展公共體育場館開放服務(wù)提升行動，進一步健全完善大型體育場館按場地開放面積、年接待人次、年舉辦活動次數(shù)等補助資金管理制度，積極推動公共體育場館向社會免費或低收費開放。

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會所）