創(chuàng)新發(fā)展新時代所有制理論促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大

郭冠男　宋愛嫻

當(dāng)前，我國民營經(jīng)濟面臨發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期，存在波動性收縮、競爭性加劇、創(chuàng)新升級受阻、轉(zhuǎn)型動能不足等多重壓力；疊加世界百年未有之大變局背景下，國際國內(nèi)經(jīng)濟周期性調(diào)整、新一輪科技革命與新冠疫情沖擊，一些民營企業(yè)出現(xiàn)投資方向不明、投資意愿不強、發(fā)展動力不足問題，影響民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2022年私營企業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長2.9%，低于各類型平均水平；私營企業(yè)全年利潤下降7.2%，顯著低于國企利潤增速（同比增長3%）且繼續(xù)延續(xù)下降態(tài)勢；民間投資增長0.9%，低于全部投資水平。

2023年是全面落實黨的二十大精神的開局之年，“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”離不開民營經(jīng)濟，黨的二十大報告重申“兩個毫不動搖”，首次明確提出“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，為新時期民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。對此，應(yīng)積極創(chuàng)新發(fā)展新時代所有制理論，在正確理解和準確認識的基礎(chǔ)上更好落實“兩個毫不動搖”，進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

一、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是長久之策

學(xué)界對“民營經(jīng)濟”概念內(nèi)涵的認識有多種不同角度。有學(xué)者從所有制方面進行界定，認為民營經(jīng)濟是為民所有的經(jīng)濟，狹義上包括個體、私營以及私人合作和私人股份為主的公司等，廣義上還包括部分集體經(jīng)濟、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商和港澳臺僑胞投資經(jīng)濟等。也有學(xué)者從經(jīng)營方式上進行劃分，認為民營經(jīng)濟是一種與資產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的經(jīng)濟形式，除國營以外均為民營。民營經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷豐富，不論從何種界定出發(fā)，民營經(jīng)濟均是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量，在擴大就業(yè)、增加稅收、改善民生、促進創(chuàng)新等方面發(fā)揮著積極作用。

改革開放之后我國民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了三個重要階段。從改革開放之初至2000年，是民營經(jīng)濟起步階段。1979年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全國工商行政管理局長會議的報告》，首次提出恢復(fù)和發(fā)展個體經(jīng)濟；1987年黨的十三大提出把私營經(jīng)濟、中外合資合作經(jīng)濟、外商獨資經(jīng)濟同個體經(jīng)濟一起作為公有制經(jīng)濟的必要和有益的補充；1997年黨的十五大第一次明確非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。2001—2011年，民營經(jīng)濟進入跨越式發(fā)展階段。黨的十五大明確提出，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度；黨的十六大進一步強調(diào)，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。2012年至今，民營經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。2013年黨的十八屆三中全會強調(diào)，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；2017年黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。新時代10年，我國民營企業(yè)數(shù)量翻了兩番，占企業(yè)總量超過九成，民營經(jīng)濟對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻呈現(xiàn)“56789”①特征。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。新時代促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。民營經(jīng)濟作為社會財富的重要基礎(chǔ)，作為在人民群眾的自我創(chuàng)業(yè)欲望和商品經(jīng)濟意識中誕生的經(jīng)濟形態(tài)，不僅能夠推動物質(zhì)生產(chǎn)實現(xiàn)量的增長，而且有助于“做優(yōu)蛋糕”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的提升。通過理論、制度、法律、政策、輿論的積極引導(dǎo)，為廣大民營企業(yè)提供更加廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)富空間，是當(dāng)前經(jīng)濟工作關(guān)注的重要問題。

二、國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟是共進共生的競合關(guān)系

在我國所有制理論的發(fā)展中，我們堅持以馬克思主義基本經(jīng)濟原理為指導(dǎo)，在結(jié)合具體國情和經(jīng)濟建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，逐步探索出了既鼓勵、支持同時又有彈性地引導(dǎo)、規(guī)制民營經(jīng)濟發(fā)展的思想，從而逐步創(chuàng)新發(fā)展出了在社會主義初級階段以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)多元化理論，這是馬克思主義所有制理論的中國化發(fā)展與創(chuàng)新，有別于西方發(fā)達國家以私人資本為主的國民資本結(jié)構(gòu)。

以此為理論指導(dǎo)，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟并非此消彼長的零和關(guān)系，而應(yīng)該關(guān)注兩者共融共榮的競合結(jié)構(gòu)，強調(diào)共進共生的競合關(guān)系。國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟如同兩個生態(tài)種群，通過復(fù)雜的群內(nèi)和群間關(guān)系，能夠組成一個共進共生的演化系統(tǒng)，通過有機協(xié)作效應(yīng)、優(yōu)勢耦合效應(yīng)、要素流動效應(yīng)、引致競爭效應(yīng)等，實現(xiàn)良性競合，促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

有機協(xié)作方面，首先，國有企業(yè)和民營企業(yè)能夠在產(chǎn)業(yè)鏈配套中進行分工協(xié)作，如民營企業(yè)為大型國有企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)；其次，國有企業(yè)和民營企業(yè)能夠在國際競爭中進行聯(lián)合出海，以應(yīng)對跨國公司的傾軋；最后，國有企業(yè)和民營企業(yè)能夠在重大科技研發(fā)中進行協(xié)作，實現(xiàn)重點領(lǐng)域的技術(shù)突破，打破國外技術(shù)壟斷，拓展行業(yè)利潤空間。

優(yōu)勢耦合方面，國有企業(yè)較之民營企業(yè)具有資源、規(guī)模、技術(shù)、人才、渠道和品牌等優(yōu)勢；民營企業(yè)較之國有企業(yè)具有體制機制靈活、對市場反應(yīng)快等優(yōu)勢，兩者共生可以將民營企業(yè)靈活的體制機制與國有企業(yè)雄厚的資本實力和其他資源進行有效對接，實現(xiàn)“一加一大于二”的效果。

要素流動方面，國有經(jīng)濟部門與民營經(jīng)濟部門在生產(chǎn)要素流動方面存在較為明顯的不對稱特征，應(yīng)更加注重對市場邏輯的合理運用，通過優(yōu)化制度供給、強化法律法規(guī)落實等方式促進資本、勞動力、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素在國有民營間的市場化、高效率配置，必將有利于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、高效率循環(huán)。

引致競爭方面，國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的良性競爭能夠促進雙方“強身健體”，激發(fā)兩者降本增效、創(chuàng)新升級的活力動力，以確保自身在市場中的生存發(fā)展或優(yōu)勢地位維系。同時，這種有序競爭下的鯰魚效應(yīng)也能夠帶動整體生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展、共生共榮。

三、對民營經(jīng)濟及其支持政策的認知誤區(qū)辨析

改革開放40多年來，我國民營經(jīng)濟實現(xiàn)了從小到大、從弱到強的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為推動我國高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的力量，支持民營企業(yè)發(fā)展是黨中央的一貫方針，這一點絲毫不會動搖。然而，社會上對民營經(jīng)濟和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策的認知還存在一些誤區(qū)。

一是將國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟對立起來的“國退民進論”“國進民退論”等錯誤觀點。其背后的思維邏輯均是把國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟對立起來，認為發(fā)展民營經(jīng)濟會損害和動搖公有制經(jīng)濟的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，或者認為做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟會擠壓民營經(jīng)濟生存空間，這種結(jié)論源自零和博弈思維，錯誤地將國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟看作此消彼長的關(guān)系，而不是將二者作為良性競合關(guān)系雙方、有機統(tǒng)一到中國式現(xiàn)代化的偉大進程中。

二是將發(fā)展民營經(jīng)濟等同于主張“私有化”的錯誤觀點。民營經(jīng)濟不等同于“私有經(jīng)濟”，民營經(jīng)濟之概念并不具有屬性和價值判斷，因此也就更不存在“私有化”，將鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展等同于鼓吹“私有化”，是對民營經(jīng)濟概念和內(nèi)涵的理解偏差。從我國民營經(jīng)濟的誕生來看，它是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離的結(jié)果，改革的突出任務(wù)就是要改變單一所有制結(jié)構(gòu)，因此將“民營化”等同于“國家資本與民間資本置換”也是一種認知偏誤，制約我國民營化改革向深層次、寬領(lǐng)域發(fā)展。

三是將民營經(jīng)濟看作企業(yè)家個人財富的錯誤觀點。部分人認為民營經(jīng)濟是為企業(yè)家個人服務(wù)的，更有甚者，對“先富帶動后富”和“先富”企業(yè)家們抱有偏見。其錯誤在于，沒有認識到社會主義市場經(jīng)濟中的民營經(jīng)濟在本質(zhì)上與資本主義經(jīng)濟截然不同，我國民營經(jīng)濟不僅僅是企業(yè)家的個人財富，更是社會財富的基礎(chǔ)，“先富”的企業(yè)家是可以帶動后富、最終達到共同富裕的帶頭人。事實上，我國民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟增長的強大動力源，提供了大量就業(yè)機會和就業(yè)平臺，發(fā)展民營經(jīng)濟具有夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)、擴大中等收入群體規(guī)模、改善社會收入結(jié)構(gòu)的實質(zhì)作用。

四、新時期促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的對策建議

一是分領(lǐng)域優(yōu)化國有、民營協(xié)作關(guān)系。在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)和領(lǐng)域，以及自然壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，形成國有資本為主、民營資本為輔的資本結(jié)構(gòu)，以民營經(jīng)濟進入促進國有企業(yè)改革，推動國有資本和企業(yè)做優(yōu)做大做強。在公益領(lǐng)域，形成國有資本絕對主導(dǎo)、民營資本適當(dāng)參與的資本結(jié)構(gòu)，通過民營資本和企業(yè)進入，緩解政府的財政資金壓力，豐富公共產(chǎn)品和服務(wù)形式，滿足人民對個性化、高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。在競爭性商業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成多元化資本結(jié)構(gòu)和企業(yè)，促進整體經(jīng)濟效率和經(jīng)濟質(zhì)量的提升。

二是雙向混改推動國有、民營融合發(fā)展。以體制機制創(chuàng)新有序推進混合所有制改革，引導(dǎo)和推動國有資本與民營資本在企業(yè)層面的有效融合，既要鼓勵和支持符合條件的民營資本積極參股國有企業(yè)，也要鼓勵和支持國有資本積極參股民營企業(yè)。通過融合實現(xiàn)資源整合和高效協(xié)同，充分發(fā)揮國有資本和民營資本各自優(yōu)勢。

三是營造有容環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。堅持關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的“三個沒有變”“兩個毫不動搖”等大政方針，為民營企業(yè)的持續(xù)成長提供更加穩(wěn)定的政策預(yù)期與發(fā)展信心。加大對民營經(jīng)濟作為促進共同富裕重要力量的重要性的宣傳，注重對在促進共同富裕、從事慈善事業(yè)、民生事業(yè)等方面具有示范引領(lǐng)作用的民營企業(yè)家進行表彰和宣傳，增強人民群眾對民營經(jīng)濟重要價值的認同感。鼓勵理論界加強對相關(guān)所有制理論的研究，積極創(chuàng)新發(fā)展新時代所有制理論，發(fā)揮理論創(chuàng)新在凝聚共識和增強制度供給中的重要作用。

注：

①即貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。

（郭冠男，國家發(fā)展改革委體管所綜合室主任、研究員。宋愛嫻，國家發(fā)展改革委體管所綜合室助理研究員）