推進(jìn)京津冀商事制度改革走深走實(shí)的建議

黃征學(xué)　張貴　李愛民

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施9年來，北京非首都功能疏解有序推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展取得積極成效。2014年以來，北京流向外省市技術(shù)合同交易額年均增長(zhǎng)12.30%，但流向津冀的一直維持在5%左右，非首都功能疏解中的“東南飛”而非“近水樓臺(tái)先得月”現(xiàn)象，間接造成京津冀GDP和常住人口占全國(guó)的比重呈現(xiàn)雙下降。2022年，京津冀GDP占全國(guó)的比重為8.29%，比2014年降低2.25個(gè)百分點(diǎn)；京津冀人口占全國(guó)的比重為7.81%，比2014年下降0.27個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)企業(yè)疏解中“東南飛”的問題，建議借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，從推進(jìn)“一照多址”、降低京企在津冀工商注冊(cè)成本、推動(dòng)企業(yè)信息互認(rèn)共享等方面深化商事制度改革，加快市場(chǎng)監(jiān)管一體化，壓縮企業(yè)就近轉(zhuǎn)移成本，助力京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

一、深入推進(jìn)“轄區(qū)內(nèi)”和“京津冀”兩個(gè)維度的“一照多址”改革

隨著北京非首都功能疏解進(jìn)入新階段，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所遷移和多地布局的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，但“一照多址”商事制度改革仍存在如下問題亟待解決：一是“一照多址”多集中于同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)；二是“一照多址”的應(yīng)用領(lǐng)域不夠清晰；三是亟需破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。建議加快推進(jìn)“一照多址”改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，共同營(yíng)造區(qū)域高效營(yíng)商環(huán)境。

簡(jiǎn)化跨區(qū)域“一照多址”流轉(zhuǎn)程序，推動(dòng)企業(yè)有序遷移。精簡(jiǎn)企業(yè)在遷入地和遷出地之間流轉(zhuǎn)程序，推進(jìn)“1份申請(qǐng)材料+即交即辦”新模式，高效精準(zhǔn)助力企業(yè)跨區(qū)域“一照多址”辦理。以北京中關(guān)村、天津?yàn)I海中關(guān)村、保定中關(guān)村、北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)為載體，開展跨京津冀“一照多址”改革試點(diǎn)。

拓展“一照多址”應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)“線上+線下”協(xié)同發(fā)展。“擴(kuò)容”企業(yè)登記范圍，支持其將電子商務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，推行全程電子化網(wǎng)上登記。優(yōu)化“線上+線下”商事登記模式，率先在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和新零售等行業(yè)開展“一照多址”試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大“一照多址”適用區(qū)域范圍和適用主體。探索整合同行業(yè)多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，設(shè)立行業(yè)綜合許可證。

推進(jìn)“證照分離”和“照后減證”改革，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。借鑒上海自貿(mào)區(qū)等試點(diǎn)的“證照分離”改革，持續(xù)推進(jìn)京津冀三地安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保等多領(lǐng)域改革，降低企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)門檻。同時(shí)，簡(jiǎn)化審批流程，持續(xù)推進(jìn)涉企行政審批事項(xiàng)改革，拓展“照后減證”試點(diǎn)范圍。

二、進(jìn)一步降低京企在津冀工商注冊(cè)制度成本

當(dāng)前，北京非首都功能疏解重點(diǎn)正由一般制造業(yè)轉(zhuǎn)向先進(jìn)制造業(yè)和成果外地孵化并重的階段，但京企在津冀注冊(cè)流程、整體遷移和立項(xiàng)投資過程中，時(shí)常遇到各種行政壁壘，增加市場(chǎng)交易成本，影響項(xiàng)目建設(shè)速度，導(dǎo)致企業(yè)遲遲無法落地。建議在打破顯性壁壘和隱性壁壘兩方面同時(shí)著手，協(xié)同完善“同事同標(biāo)”，加快提升行政協(xié)同審批效能。

放寬遷移至津冀企業(yè)名稱核準(zhǔn)行政審批限制，提高企業(yè)就近轉(zhuǎn)移便利度。借鑒滬深等地做法，調(diào)整相關(guān)行政審批要求，允許遷入企業(yè)繼續(xù)使用原名稱，或者給予一定的“緩沖期”。同時(shí)，允許行政區(qū)劃內(nèi)的企業(yè)在名稱中使用“京津冀”作為區(qū)域特色字號(hào)或者行業(yè)限定語。

強(qiáng)化三地政府審批部門和服務(wù)部門合作，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”辦理范圍。在深化京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)“同事同標(biāo)”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，攜手京津冀三地相關(guān)政府部門，共同推動(dòng)市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)的“跨域通辦”“同事同標(biāo)”，推進(jìn)“證照聯(lián)辦”“全程網(wǎng)辦”快捷辦、“異地窗口”幫代辦、“綜窗互認(rèn)”授權(quán)辦等事項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)市場(chǎng)主體登記審批材料一次性提交、“零見面”辦理。復(fù)制推廣天津?yàn)I海新區(qū)“一企一證”改革經(jīng)驗(yàn)，盡快讓市場(chǎng)主體享受跨地區(qū)登記“同事同標(biāo)”。

實(shí)施更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立商標(biāo)惡意注冊(cè)和專利非正常申請(qǐng)快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。借鑒長(zhǎng)三角經(jīng)驗(yàn)，深化企業(yè)名稱登記制度改革，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)。拓展北京營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作做法，強(qiáng)化京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通國(guó)家與本地商標(biāo)侵權(quán)判斷、專利侵權(quán)判定及商標(biāo)專利法律狀態(tài)等信息交換渠道，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及解紛效率。

加快提升市場(chǎng)主體登記規(guī)范化水平，健全更加透明高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。借鑒長(zhǎng)三角做法，全面推行簡(jiǎn)易注銷登記，探索代位注銷、強(qiáng)制除名、強(qiáng)制注銷等改革試點(diǎn)。制定出臺(tái)京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，打通市場(chǎng)主體的“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”“退出”全鏈條，構(gòu)建“自主申報(bào)+信用承諾”登記體系，加快破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷和普通注銷辦理程序，建立市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度。

整合各部門業(yè)務(wù)流程，開展“集群注冊(cè)”先行先試。理順集群注冊(cè)工作流程，推動(dòng)多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，深化“一體、多元、智能、高效”登記注冊(cè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)從單一到集成升級(jí)，提升政務(wù)服務(wù)效能。

三、推進(jìn)京津冀企業(yè)信息互認(rèn)共享

近年來，京津冀積極探索企業(yè)信息互通互認(rèn)，進(jìn)展較為順利，但在“企業(yè)信用互認(rèn)”和“企業(yè)資證互認(rèn)”等方面仍存在突出問題。建議以統(tǒng)一企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為突破口，推進(jìn)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)資格互認(rèn)。

統(tǒng)一京津冀企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打造“京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作模式”。探索編制京津冀區(qū)域信用“數(shù)據(jù)清單”，統(tǒng)一其信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)和范圍，解決三地的數(shù)據(jù)差異與標(biāo)準(zhǔn)不一問題，形成相對(duì)一致的信息類別和數(shù)據(jù)格式。優(yōu)先歸集國(guó)家層面已經(jīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的司法判決、行政許可、行政處罰等領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)，再逐步統(tǒng)一三地個(gè)性化信息標(biāo)準(zhǔn)，建立三地共享信用信息數(shù)據(jù)庫，共同研究數(shù)據(jù)歸集聯(lián)審和共享制度。

完善信用數(shù)據(jù)平臺(tái)功能，推進(jìn)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。探索建立統(tǒng)一信用信息公示管理制度，探索實(shí)施信用信息公示三地互查機(jī)制，加強(qiáng)京津冀三地信用信息互聯(lián)共享，優(yōu)化三地行政許可、行政處罰等信息自動(dòng)化交換和統(tǒng)一公示機(jī)制。提升京津冀協(xié)同發(fā)展數(shù)據(jù)平臺(tái)功能，成立“信用京津冀”信息共享平臺(tái)與“京津冀企信”平臺(tái)，建立健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)和信用報(bào)告三地互認(rèn)制度。開展信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)趨同研究，推動(dòng)信用產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)互查互認(rèn)，加快形成行業(yè)規(guī)范。

推動(dòng)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)資格和認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)，降低企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)交易成本。借鑒京津冀三地人才資質(zhì)互認(rèn)互準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)做法，探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻辦理許可證件和資質(zhì)資格三地互認(rèn)通用，降低企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。推進(jìn)電子證照、電子簽章在銀行開戶、貸款、貨物報(bào)關(guān)、項(xiàng)目申報(bào)等領(lǐng)域的應(yīng)用和互認(rèn)通用。鼓勵(lì)津冀主動(dòng)公布涉及北京遷入企業(yè)的政務(wù)審批服務(wù)認(rèn)定事項(xiàng)，整合形成認(rèn)定事項(xiàng)清單。

加強(qiáng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，切實(shí)解除企業(yè)跨區(qū)域投資市場(chǎng)主體限制。推廣使用招標(biāo)、采購標(biāo)準(zhǔn)化文件，強(qiáng)化各行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)有關(guān)招投標(biāo)、政府采購活動(dòng)在線監(jiān)管，清理企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，完善京津冀三地公共資源交易平臺(tái)和政府采購一體化平臺(tái)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)社會(huì)化招投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)按照京津冀統(tǒng)一規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，提供全流程電子化招投標(biāo)交易服務(wù)，積極推廣遠(yuǎn)程異地招投標(biāo)和政府采購常態(tài)化運(yùn)行。

四、加快市場(chǎng)監(jiān)管體系一體化建設(shè)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，市場(chǎng)監(jiān)管合作穩(wěn)步增強(qiáng)，但市場(chǎng)監(jiān)管中標(biāo)準(zhǔn)和裁量基準(zhǔn)等不統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)性不高的問題依然存在。建議逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，著力釋放1130多萬戶市場(chǎng)主體新動(dòng)能。

強(qiáng)化技術(shù)賦能，提升精準(zhǔn)智能監(jiān)管能力。借鑒重慶“智能化”新監(jiān)管平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，以智慧監(jiān)管為導(dǎo)向，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，加快構(gòu)建京津冀一體化在線監(jiān)管平臺(tái)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用分級(jí)分類監(jiān)管體制，率先推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、信息互通，完善線索移送機(jī)制、執(zhí)法協(xié)助機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立覆蓋企業(yè)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)開展、清算退出等全生命周期便利化服務(wù)監(jiān)管制度。

摸清市場(chǎng)主體底數(shù)，加強(qiáng)全流程監(jiān)管。順應(yīng)各類市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記自主申報(bào)承諾制的新規(guī)定，推動(dòng)京津冀三地商事監(jiān)管部門由“守門員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞刹毂?，共同推進(jìn)企業(yè)開辦、變更、注銷政策流程協(xié)同一致，夯實(shí)全流程協(xié)同監(jiān)管基礎(chǔ)。依托智慧監(jiān)管平臺(tái)，支持三地對(duì)“一照多址”備案市場(chǎng)主體開展摸排，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，提高監(jiān)管質(zhì)量。

優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升協(xié)同監(jiān)管效能。拓展京津冀三地政務(wù)服務(wù)合作工作專班職能，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式。探索建立跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，共同做好公示、抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄以及嚴(yán)重違法失信企業(yè)摸排，推進(jìn)相關(guān)部門監(jiān)管對(duì)接、深度融合。優(yōu)化疫情防控形成的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域突發(fā)事件、重大輿情、行政執(zhí)法、重大疑難案件等協(xié)作聯(lián)動(dòng)、快速協(xié)查和聯(lián)合查辦。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)地所）