以服務(wù)區(qū)流量經(jīng)濟(jì)盤(pán)活收費(fèi)公路與內(nèi)需市場(chǎng)

馬德隆

以高速公路為主體的收費(fèi)公路領(lǐng)域一直是我國(guó)重要的投資穩(wěn)定器，占交通投資超四成、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施總投資的四分之一，是這兩類(lèi)投資增量的最主要來(lái)源。收費(fèi)公路作為典型的準(zhǔn)公益性領(lǐng)域，既具備比較高效的發(fā)展模式，又擁有比較充分的融資來(lái)源，但隨著路網(wǎng)供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，收費(fèi)公路整體盈利能力的快速下降愈加放大了大規(guī)模投資的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一、邊際收益遞減造成收費(fèi)公路整體盈利能力的快速下降，需重點(diǎn)圍繞服務(wù)區(qū)提升盈利能力

（一）邊際收益遞減造成整體盈利能力的快速下降

從投資規(guī)模看，2019—2021年，我國(guó)收費(fèi)公路投資分別達(dá)到11504億元、13479億元、15151億元，分別同比增長(zhǎng)15.4%、17.2%、12.4%，呈持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。投資高位運(yùn)行不可避免地帶來(lái)了一定債務(wù)問(wèn)題。根據(jù)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2021年底，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額達(dá)79178億元，同比凈增8517億元，近三年債務(wù)余額年均增長(zhǎng)10%左右。

從盈利能力看，收費(fèi)公路總體虧損程度逐年加深。2021年通行費(fèi)收入6631億元，總支出12909億元，收支缺口連續(xù)6年擴(kuò)大。收費(fèi)公路新建項(xiàng)目的邊際收益正在不斷遞減，而由于人工成本、征地拆遷和物價(jià)上漲等因素，建設(shè)的單位成本卻在不斷上升，收支雙向的作用造成邊際效益逐步下降。

（二）需重點(diǎn)圍繞服務(wù)區(qū)提升盈利水平

提升收費(fèi)公路盈利能力是維系投融資能力和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本之道。理論上，由于收費(fèi)公路收入主要來(lái)源于通行費(fèi)，調(diào)整通行費(fèi)價(jià)格應(yīng)是提升盈利能力的主要方式和工具。然而，在全社會(huì)需求總量相對(duì)穩(wěn)定的情況下，單一尋求通行費(fèi)定價(jià)機(jī)制做出調(diào)整，對(duì)于有效提升通行費(fèi)收入的作用比較有限。主要表現(xiàn)在，當(dāng)前對(duì)于現(xiàn)行通行費(fèi)由政府定價(jià)轉(zhuǎn)向具有波動(dòng)區(qū)間的政府指導(dǎo)價(jià)，很可能將表現(xiàn)出較強(qiáng)的價(jià)格剛性。主要原因在于：一方面，通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很難出現(xiàn)整體性上漲，因?yàn)榧扔绊懡?jīng)濟(jì)社會(huì)降本增效的實(shí)現(xiàn)，又將面臨社會(huì)輿論的尖銳批評(píng)。另一方面，通行費(fèi)也很難出現(xiàn)整體性下降，因?yàn)槊總€(gè)項(xiàng)目、路段，甚至不同方向路況均不一，不得不給予企業(yè)調(diào)價(jià)自主權(quán)，而在整體收不抵支的現(xiàn)狀下，企業(yè)自主降價(jià)顯得不太具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

收費(fèi)公路主要有廣告牌和服務(wù)區(qū)兩大附屬盈利性資源，其中廣告牌投放的總量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)固定，而收費(fèi)公路服務(wù)區(qū)既處于比較初級(jí)的發(fā)展階段，又具有較大發(fā)展?jié)摿?。因此，?yīng)把提升收費(fèi)公路盈利能力的重點(diǎn)放在其服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)上。

二、當(dāng)前服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)的主要模式與存在的突出問(wèn)題

（一）主要模式

從經(jīng)營(yíng)模式看，我國(guó)服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)模式主要有三種。一是租賃經(jīng)營(yíng)模式，即在建設(shè)竣工后，收費(fèi)公路項(xiàng)目業(yè)主將經(jīng)營(yíng)權(quán)外包于中石油中石化等有經(jīng)營(yíng)資格的主體，一般租賃期與項(xiàng)目收費(fèi)還貸期相同，目前采用這種模式的項(xiàng)目最多。二是自主經(jīng)營(yíng)模式，即由項(xiàng)目業(yè)主自行申請(qǐng)服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)資格，由其自行成立專(zhuān)業(yè)公司自主經(jīng)營(yíng)。三是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式，即由項(xiàng)目業(yè)主獨(dú)資或與專(zhuān)業(yè)公司合資，成立專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)區(qū)管理公司，由業(yè)主授權(quán)對(duì)服務(wù)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

（二）突出問(wèn)題

一是服務(wù)區(qū)商業(yè)運(yùn)營(yíng)的非市場(chǎng)化。我國(guó)服務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)與收費(fèi)公路項(xiàng)目高度同步，經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)壟斷導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)內(nèi)容單一。同時(shí)由于采用封閉式管理，限制了服務(wù)區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。據(jù)估算，在全國(guó)約6700個(gè)服務(wù)區(qū)中，經(jīng)營(yíng)虧損的至少占70%。

二是服務(wù)區(qū)功能設(shè)計(jì)布局不盡合理。服務(wù)區(qū)功能設(shè)計(jì)直接決定客貨流量的逗留量和逗留時(shí)間。盡管江浙部分服務(wù)區(qū)改造有了良好效果，但全國(guó)絕大多數(shù)服務(wù)區(qū)還停留在“加油如廁”的基本服務(wù)上，產(chǎn)品和服務(wù)往往跟不上市場(chǎng)需求迭代的步伐，流量?jī)r(jià)值轉(zhuǎn)化能力較弱。

三是服務(wù)區(qū)難以融入地方特色和文化。由于沿線地方政府大多不是收費(fèi)公路項(xiàng)目業(yè)主之一，服務(wù)區(qū)也就長(zhǎng)期游離于地方發(fā)展規(guī)劃之外，難以真正融入當(dāng)?shù)靥厣臀幕簿碗y以提升差異化消費(fèi)的吸引力。

三、用好流量?jī)r(jià)值盤(pán)活服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)，培育收費(fèi)公路新動(dòng)能

（一）因地制宜發(fā)展不同類(lèi)型服務(wù)區(qū)

發(fā)展不同類(lèi)型服務(wù)區(qū)，一是要著眼形成不同要素集聚的平臺(tái)，承擔(dān)不同功能的對(duì)外窗口角色，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)之勢(shì)；二是要著眼形成具有強(qiáng)大整體性功能的復(fù)合載體，要發(fā)揮作為高速公路網(wǎng)線重要組成部分的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)營(yíng)上較易實(shí)行規(guī)范管理，形成連鎖經(jīng)營(yíng)之勢(shì)；三是要著眼體制機(jī)制變革，制定服務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化服務(wù)區(qū)全封閉模式和出入口設(shè)置，適當(dāng)放寬服務(wù)區(qū)用地限制。

具體而言，收費(fèi)公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理開(kāi)始向經(jīng)營(yíng)規(guī)?；凸芾韺?zhuān)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變：一方面，需要重點(diǎn)圍繞第三種統(tǒng)一合作經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)服務(wù)區(qū)的餐飲、超市、購(gòu)物、加油站、旅游、展銷(xiāo)等，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、招商、營(yíng)銷(xiāo)以及運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)制定；另一方面，按照旅游休閑型、商業(yè)服務(wù)型、地方特色型、物流服務(wù)型、客運(yùn)服務(wù)型等一種或幾種兼?zhèn)漕?lèi)型進(jìn)行謀劃，將同一路段的多個(gè)服務(wù)區(qū)，或不同路段的同一類(lèi)型服務(wù)區(qū)，單獨(dú)進(jìn)行規(guī)劃開(kāi)發(fā)，提升整體盈利能力。

（二）引入平臺(tái)支撐服務(wù)區(qū)商業(yè)創(chuàng)新

近年平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壯大的關(guān)鍵，在于圍繞流量做文章。商業(yè)項(xiàng)目普遍把活躍用戶(hù)的規(guī)模作為衡量一個(gè)項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵指標(biāo)。即便項(xiàng)目當(dāng)前盈利能力差，投資回報(bào)機(jī)制可能也并不清晰，但只要聚集了大量、穩(wěn)定的流量，各類(lèi)平臺(tái)就有可能探索出未來(lái)的商業(yè)贏利點(diǎn)。

在創(chuàng)新不同類(lèi)型服務(wù)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式基礎(chǔ)上，需借助各類(lèi)民營(yíng)平臺(tái)擅于盤(pán)活流量的固有優(yōu)勢(shì)，將人流車(chē)流轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)流信息流，大幅提升信息流、客貨流、資金流的協(xié)同水平和集成能力，創(chuàng)新商業(yè)價(jià)值和商業(yè)模式。特別是把握優(yōu)化疫情防控政策后帶來(lái)的流量窗口期，提升收費(fèi)公路盈利能力。當(dāng)然，引入平臺(tái)不是為了引入工程承包商“交鑰匙”，而是要成為項(xiàng)目的全周期合作伙伴，在運(yùn)營(yíng)階段通過(guò)“數(shù)據(jù)+算力+算法”的組合賦能深度服務(wù)。

四、用好服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)充投資消費(fèi)雙市場(chǎng)，擁抱商業(yè)發(fā)展新藍(lán)海

從更寬泛的視角看，服務(wù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展不僅是收費(fèi)公路可持續(xù)發(fā)展的破局之舉，本身也是具備較大投資和消費(fèi)潛能的藍(lán)海市場(chǎng)。

從投資潛力看，假設(shè)未來(lái)10年，對(duì)既有30%的服務(wù)區(qū)進(jìn)行改造，按投資強(qiáng)度平均300萬(wàn)元/畝、平均占地100畝/個(gè)估算，未來(lái)10年服務(wù)區(qū)改造共可增加有效投資約6000億元，平均每年增加約600億元。如果加上新建收費(fèi)公路的配套服務(wù)區(qū)，高速公路服務(wù)區(qū)投資每年可達(dá)到約780億元。

從消費(fèi)潛力看，以2021年交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)估算，當(dāng)年高速公路小客車(chē)出行量共約200億人次，假設(shè)人均進(jìn)入1次服務(wù)區(qū)、人均單次消費(fèi)30元（除加油、充電等必需服務(wù)），當(dāng)年可拉動(dòng)消費(fèi)至少約6000億元，是當(dāng)前體量的量級(jí)躍升。未來(lái)通過(guò)消費(fèi)鏈接的服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，可能既是擴(kuò)內(nèi)需的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)深度融合和拓展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵載體。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）