努力營造良好環(huán)境推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展

李寶華　趙家祥

近日，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三，副司長、一級(jí)巡視員韓志峰出席發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作 努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》有關(guān)情況，并就民間投資形勢、政策出臺(tái)考慮、創(chuàng)新舉措、地方經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)設(shè)施REITs等方面問題回答記者提問。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會(huì)。

《通知》總體情況

黨中央高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民間投資工作。習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要論述、作出重要指示。7月19日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》公開發(fā)布，對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)作出了新的重大部署，從宏觀層面、全局高度，明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的大政方針，有利于營造良好的發(fā)展環(huán)境。

民間投資作為民營經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在投資領(lǐng)域把《意見》落實(shí)到位，提出可操作、能見效的政策措施，推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委同步抓緊制定印發(fā)《通知》，從中觀層面提出了具體的政策舉措和工作任務(wù)。

《通知》發(fā)布后，國家發(fā)展改革委還將壓實(shí)地方等各相關(guān)方面責(zé)任，逐條政策、逐項(xiàng)任務(wù)抓好文件的貫徹落實(shí)，從微觀層面有針對性地幫助解決民間投資遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)增強(qiáng)民間投資的政策獲得感，從而形成宏觀、中觀、微觀一以貫之、緊密結(jié)合的完整政策落實(shí)體系。

《通知》從明確工作目標(biāo)、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、健全保障機(jī)制、營造良好環(huán)境4個(gè)方面，提出了17項(xiàng)有針對性的具體措施。

在明確工作目標(biāo)方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，各地方要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民間投資的重要意義，切實(shí)抓好促進(jìn)民間投資各項(xiàng)工作，有效調(diào)動(dòng)民間投資積極性。為壓實(shí)各方責(zé)任，《通知》提出，各地方要明確促進(jìn)民間投資的工作目標(biāo)，力爭將民間投資占整體投資的比重保持在合理水平，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

在聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域方面，針對民營企業(yè)反映的，對投資方向和投資領(lǐng)域拿不準(zhǔn)、不知道投什么好、不清楚相關(guān)行業(yè)有哪些支持政策、不明白能夠參與哪些具體的政府投資項(xiàng)目等問題，《通知》提出，國家發(fā)展改革委將明確一批鼓勵(lì)民間資本參與的重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，發(fā)布相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求等政策規(guī)定，幫助和引導(dǎo)民營企業(yè)更好進(jìn)行投資決策。同時(shí)，全面梳理吸引民間資本參與的國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目等3張項(xiàng)目清單，再通過召開項(xiàng)目推介會(huì)、搭建統(tǒng)一的推介平臺(tái)等形式，向民間資本推介上述項(xiàng)目，同時(shí)做好服務(wù)對接，加快項(xiàng)目落地實(shí)施。

在健全保障機(jī)制方面，針對民營企業(yè)反映的融資難、土地等要素保障不足等問題，《通知》提出，建立全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，請各地方提出亟需支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中加大保障力度。在資金保障上，國家發(fā)展改革委將向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推薦項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則自主決策，為項(xiàng)目提供融資支持。同時(shí)，發(fā)揮好已經(jīng)建立的投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，與有關(guān)銀行加強(qiáng)對接，共享項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況和資金支持信息，減少“銀企”信息不對稱，促進(jìn)信貸資源向民間投資合理配置。在其他要素保障上，國家發(fā)展改革委將商請自然資源部，對符合條件的重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目加大用地保障力度，各省級(jí)發(fā)展改革委也將與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，幫助協(xié)調(diào)解決本地區(qū)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的要素保障困難。此外，近幾年民營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的積極性很高，《通知》要求各省級(jí)發(fā)展改革委與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，幫助民營企業(yè)落實(shí)存量資產(chǎn)盤活條件，支持更多的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。

在營造良好環(huán)境方面，《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》已經(jīng)明確提出，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，全面落實(shí)公平競爭政策制度等，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。針對民營企業(yè)反映的，希望進(jìn)一步提高項(xiàng)目前期工作效率，有效暢通向有關(guān)部門、地方反映和解決問題的渠道，各地方應(yīng)繼續(xù)采取措施加大支持力度等訴求，《通知》落實(shí)《意見》精神，進(jìn)一步提出，各地發(fā)展改革部門要與有關(guān)部門密切配合，壓縮民間投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、規(guī)劃許可、施工許可流程，優(yōu)化民間投資項(xiàng)目管理流程。搭建民間投資問題反映和解決渠道，更好傾聽民營企業(yè)呼聲。建立促進(jìn)民間投資工作調(diào)度評估機(jī)制，壓實(shí)各地責(zé)任。設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各地促進(jìn)民間投資的工作積極性。大力推廣促進(jìn)民間投資的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)各地互相學(xué)習(xí)借鑒等。

這4方面措施，都是在堅(jiān)持問題導(dǎo)向、深入開展調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，形成的具體政策舉措和工作任務(wù)。下一步，國家發(fā)展改革委將積極會(huì)同各有關(guān)方面，盡快使相關(guān)措施落到實(shí)處、見到實(shí)效，努力營造良好環(huán)境，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好，推動(dòng)民間投資實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

激發(fā)民間資本投資活力

習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民間投資有關(guān)工作，多次強(qiáng)調(diào)黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人；明確要求激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。針對不同時(shí)期形勢和任務(wù)，黨中央、國務(wù)院先后發(fā)布了一系列鼓勵(lì)民間投資的政策文件，對促進(jìn)民間投資工作提出了明確要求。

黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，在各有關(guān)方面共同努力下，民間投資總體保持穩(wěn)定增長，活力不斷增強(qiáng)，發(fā)揮了不可替代的重要作用。一是穩(wěn)定投資增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年，民間投資完成31萬億元，比2012年的15.4萬億元增長了約一倍。自2012年設(shè)立民間投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以來，民間投資占整體投資的比重始終超過一半，為穩(wěn)定投資增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。二是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。民間投資機(jī)制靈活、貼近市場，就業(yè)吸納能力強(qiáng)。比如，制造業(yè)投資中的民間投資占比始終超過70%，一直以來對提升制造業(yè)國際競爭力、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。即便是在疫情期間的2021年、2022年，制造業(yè)民間投資仍保持較快增長，呈現(xiàn)出極強(qiáng)的活力。三是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)善于聚集創(chuàng)新資源開展投資，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要作用。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，是由民營企業(yè)完成的。

去年以來，民間投資增長面臨較大困難和下行壓力。2022年民間投資增長0.9%，占整體投資比重為54.2%。今年上半年，民間投資增速和占整體投資比重都有所下降。

針對上述情況，李強(qiáng)總理要求有針對性地出臺(tái)政策措施，努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性，并于近日主持召開平臺(tái)企業(yè)座談會(huì)聽取意見。丁薛祥副總理多次作出重要批示指示，要求下大力氣扭轉(zhuǎn)民間投資增速下滑態(tài)勢。

國家發(fā)展改革委建立了與民營企業(yè)的溝通交流機(jī)制，鄭柵潔主任近期親自召開了多場座談會(huì)，其他委領(lǐng)導(dǎo)也通過多種方式，廣泛聽取民營企業(yè)家意見，各相關(guān)司局也廣泛組織開展調(diào)研。國家發(fā)展改革委黨組要求，制定的這些政策措施必須可操作、能落地、能見到實(shí)效。下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)推動(dòng)這些政策措施落地見效，更好激發(fā)民間投資的內(nèi)生動(dòng)力。

當(dāng)前民間投資主要面臨問題

兩年以來，民間投資增長確實(shí)承受較大壓力。國家發(fā)展改革委對這一情況高度重視、密切關(guān)注，廣泛調(diào)研、深入分析后認(rèn)為，要辯證看待民間投資形勢。當(dāng)前民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一些領(lǐng)域民間投資顯現(xiàn)了不少亮點(diǎn)。今年上半年，除房地產(chǎn)開發(fā)以外的民間投資同比增長9.4%，增速比全部投資高5.6個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)民間投資增長8.4%，比制造業(yè)整體投資高出2.4個(gè)百分點(diǎn)，特別是清潔能源、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域民間投資比較活躍；基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長15.6%，比基礎(chǔ)設(shè)施整體投資高出8.4個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的投資信心和投資動(dòng)力。

同時(shí)，當(dāng)前民間投資主要面臨以下幾方面問題：從投資信心看，受需求不足等問題影響，有的企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)。從投資方向看，傳統(tǒng)行業(yè)的增長空間受限，而對新興行業(yè)，有的民營企業(yè)看不清、把不準(zhǔn)發(fā)展趨勢，投資方向不明。從準(zhǔn)入門檻看，有些民營企業(yè)參與投資意愿較強(qiáng)的項(xiàng)目，還存在一些不合理的門檻限制。從要素獲取看，民營企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然存在，有的民間投資項(xiàng)目還受到用地、用能等關(guān)鍵要素制約。從投資環(huán)境看，前一段時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)上有一些對民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)不夠友好的言論，影響了一些企業(yè)和地方的積極性。從工作方法看，有的地方在鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資時(shí)，還缺乏創(chuàng)新性思路、市場化辦法、改革性舉措，存在不會(huì)鼓勵(lì)、不善鼓勵(lì)等問題。

針對民間投資面臨的不敢投、不會(huì)投、不能投等問題，《通知》提出了相應(yīng)的政策措施。例如，針對投資方向不明問題，國家發(fā)展改革委將明確一批鼓勵(lì)民間投資參與的重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)，全面梳理吸引民間資本參與的項(xiàng)目清單，加大項(xiàng)目推介力度，鼓勵(lì)民間投資積極參與；針對要素獲取困難問題，將建立全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，引導(dǎo)有關(guān)方面加大融資支持和要素保障；針對存在準(zhǔn)入門檻問題，將搭建民間投資問題反映和解決渠道，努力從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。

創(chuàng)新舉措促政策落地

《通知》定位于出實(shí)招、辦實(shí)事、見實(shí)效，著力把促進(jìn)民間投資已經(jīng)出臺(tái)的政策措施落到實(shí)處，切實(shí)增加民營企業(yè)和民營企業(yè)家獲得感，在項(xiàng)目推介、要素保障、問題反映、工作考核等方面，提出了一系列創(chuàng)新舉措。

在項(xiàng)目推介上，推出“三清單一平臺(tái)”?！锻ㄖ诽岢?，各地方要全面梳理國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目等3類項(xiàng)目清單，搭建1個(gè)統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，通過項(xiàng)目推介會(huì)和平臺(tái)等公開發(fā)布項(xiàng)目信息，幫助民間資本更好了解和參與項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，積極做好政策解讀、業(yè)務(wù)對接、條件落實(shí)工作，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。

在要素保障上，建立“一庫一機(jī)制”?！锻ㄖ诽岢?，要建立全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，由發(fā)展改革部門篩選出符合條件的民間投資項(xiàng)目，提供給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，協(xié)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的融資和要素保障。同時(shí)，充分發(fā)揮前不久國家發(fā)展改革委與7家金融機(jī)構(gòu)建立的投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，共享民間投資項(xiàng)目前期手續(xù)辦理與資金安排等信息，優(yōu)化對民間投資項(xiàng)目的融資支持。

在問題反映上，搭建線上線下相結(jié)合的溝通渠道?！锻ㄖ诽岢?，要搭建民間投資問題反映和解決渠道，線上建立民間投資問題反映專欄，線下明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營企業(yè)、定期開展民間投資深度問卷調(diào)查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇等重點(diǎn)問題線索，并加快推動(dòng)解決這些困難問題，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機(jī)制。

在工作考核上，做到督導(dǎo)激勵(lì)統(tǒng)籌推進(jìn)。《通知》提出，建立促進(jìn)民間投資工作調(diào)度評估機(jī)制，對有關(guān)工作進(jìn)展及成效每月調(diào)度、每季通報(bào)、每年評估，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)取得實(shí)效。同時(shí)，國家發(fā)展改革委準(zhǔn)備設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)，努力完善有利于民間投資的良好環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各地促進(jìn)民間投資工作的積極性。

弘揚(yáng)“四千精神” 提煉好經(jīng)驗(yàn)、好做法

2023年3月以來，國家發(fā)展改革委按照黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的要求，赴多個(gè)省市開展現(xiàn)場調(diào)研，廣泛了解各地在促進(jìn)民間投資方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省溫州市、廣東省東莞市、福建省泉州市、河南省許昌市、江蘇省鹽城市、湖南省株洲市等許多地方，涌現(xiàn)出一批值得復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。綜合來看，這些做法可以概括為四個(gè)方面。

一是打造良好營商環(huán)境，讓民間資本“放心投”。比如，有的地方出臺(tái)了專門規(guī)范民間融資的法規(guī)，引導(dǎo)和規(guī)范民間融資健康發(fā)展。在依法依規(guī)的前提下，實(shí)行涉企柔性執(zhí)法，公布“涉企免罰目錄”，對企業(yè)初犯、顯著輕微的行為設(shè)置“緩沖帶”，通過審慎采取涉企審查調(diào)查相關(guān)措施，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的影響，筑牢民營企業(yè)家心中的安全基石。有的地方探索開展個(gè)人破產(chǎn)試點(diǎn)，引入管理人制度、債權(quán)人會(huì)議制度等基本破產(chǎn)制度，探索債務(wù)豁免、失權(quán)復(fù)權(quán)等個(gè)人破產(chǎn)中獨(dú)有的制度理念，促成債務(wù)人取得債權(quán)人的諒解并“重獲新生”。

二是拓寬優(yōu)質(zhì)投資賽道，讓民間資本“投得好”。比如，有的地方聚焦新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新探索“資源+產(chǎn)業(yè)”一體化招商模式，簽約落地一批重大新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，貫穿“核風(fēng)光水蓄氫儲(chǔ)”新能源產(chǎn)業(yè)全鏈條。有的地方充分依托大型國有企業(yè)的鏈主地位，積極吸納民間資本開展上下游鏈條式主營業(yè)務(wù)合作，在航空產(chǎn)業(yè)、軌道交通等領(lǐng)域形成了自身特色。有的地方開展產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)，鞏固提升智能電力裝備等產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥、新能源汽車、人工智能等產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。

三是打破隱性投資壁壘，讓民間資本“有得投”。比如，有的地方定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。有的地方積極推進(jìn)民間資本進(jìn)入垃圾焚燒、污水處理、地下空間開發(fā)、醫(yī)療等公用事業(yè)領(lǐng)域，有效增加公共服務(wù)供給。

四是推動(dòng)全面深化改革，讓民間資本“投得順”。比如，有的地方打造企業(yè)投資項(xiàng)目開工審批、預(yù)驗(yàn)試產(chǎn)、竣工領(lǐng)證、高效融資等“一件事”集成服務(wù)，推行企業(yè)投資項(xiàng)目促產(chǎn)“一件事”改革、涉企評估“一件事”改革等。有的地方全面推進(jìn)“分層式”供地模式探索，實(shí)現(xiàn)不同功能區(qū)有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)新方式帶動(dòng)整體片區(qū)開發(fā)。有的地方在工業(yè)廠房竣工驗(yàn)收階段，在保障質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全的前提下，對項(xiàng)目分棟、分層、分段開展預(yù)驗(yàn)收，并對電梯、智能、消防等檢測耗時(shí)較長的驗(yàn)收材料實(shí)行容缺受理，實(shí)現(xiàn)“預(yù)驗(yàn)即試產(chǎn)”。

當(dāng)年，江浙等地在發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)，創(chuàng)造了“四千”精神。今天，各地方政府也需要大力弘揚(yáng)“四千精神”，積極探索推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的新招、實(shí)招、硬招。國家發(fā)展改革委將主動(dòng)挖掘、總結(jié)提煉各地方的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過召開現(xiàn)場會(huì)、發(fā)布典型案例等多種方式，在全國范圍內(nèi)宣傳推廣，推動(dòng)各地互學(xué)互鑒，共同促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

鼓勵(lì)民企參與盤活存量資產(chǎn) 實(shí)現(xiàn)國企民企雙贏

經(jīng)過多年投資建設(shè)，中國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成了規(guī)模巨大的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。有效盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)，對于拓寬社會(huì)投資渠道、合理擴(kuò)大有效投資，以及防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)負(fù)債水平等，都具有重要意義。

基礎(chǔ)設(shè)施REITs是盤活存量資產(chǎn)的重要方式之一，它有效連接了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和資本市場，既是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也是金融領(lǐng)域的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，它的推出可以說是恰逢其時(shí)。目前，國家發(fā)展改革委已向證監(jiān)會(huì)推薦35個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目，其中包括4個(gè)擴(kuò)募項(xiàng)目；已上市項(xiàng)目共32個(gè)（含擴(kuò)募）、涉及28個(gè)REITs產(chǎn)品，發(fā)售基金975億元。其中，京東倉儲(chǔ)物流和東久新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是民間投資項(xiàng)目，形成了較好的示范效應(yīng)。但總體看，民營企業(yè)REITs的項(xiàng)目數(shù)量還比較少、資產(chǎn)類型還較為單一，需要進(jìn)一步加大推動(dòng)力度。

國家發(fā)展改革委一直支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。2021年7月，國家發(fā)展改革委在《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》中就明確提出，項(xiàng)目申報(bào)工作要對各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對待。2022年10月，經(jīng)國務(wù)院同意、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》再次強(qiáng)調(diào)，支持民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，提升民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的積極性。

目前，民營企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目上市數(shù)量不多，主要有兩方面原因：從客觀上看，民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的廣度和深度相對有限，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的民間投資項(xiàng)目整體上數(shù)量較少，占比較低。從主觀上看，基礎(chǔ)設(shè)施REITs是一項(xiàng)創(chuàng)新的金融工具，剛開始推行時(shí)，部分民營企業(yè)還存在觀望心理，接受新事物有一個(gè)過程。近期民營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的熱情明顯提升、申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量明顯增多，這可能與以下因素有關(guān)：一是今年3月國家發(fā)展改革委和證監(jiān)會(huì)將發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的行業(yè)領(lǐng)域拓展到消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，而民營企業(yè)持有運(yùn)營的購物中心、百貨商場項(xiàng)目數(shù)量較多，這為他們更好參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs奠定了較好基礎(chǔ)。二是首批REITs項(xiàng)目上市已兩年多，民營企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施REITs的認(rèn)識(shí)程度有了提升。三是著力加大基礎(chǔ)設(shè)施REITs的前期輔導(dǎo)力度，幫助項(xiàng)目盡快具備申報(bào)條件。今年以來國家發(fā)展改革委已先后組織召開16場開門辦公會(huì)，邀請證監(jiān)會(huì)債券部、滬深證券交易所及有關(guān)專家參加，對71個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了集體研討，其中包括19個(gè)民營企業(yè)項(xiàng)目，涉及購物中心、光伏風(fēng)電、大數(shù)據(jù)中心等多種資產(chǎn)類型。

國家發(fā)展改革委始終重視并積極鼓勵(lì)民營企業(yè)參與盤活存量資產(chǎn)工作。一是鼓勵(lì)民營企業(yè)用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs等創(chuàng)新工具，盤活自身現(xiàn)有的存量資產(chǎn)；二是鼓勵(lì)民營企業(yè)優(yōu)化發(fā)展模式，通過盤活存量資產(chǎn)，在不增加負(fù)債率的基礎(chǔ)上加速資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率，投向新能源等發(fā)展空間較大的行業(yè)領(lǐng)域；三是鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，并將基礎(chǔ)設(shè)施REITs作為投資退出渠道之一，努力形成國有企業(yè)和民營企業(yè)的雙贏局面。

多措并舉促進(jìn)民間投資有關(guān)政策措施盡快落到實(shí)處

當(dāng)前，民營企業(yè)、社會(huì)媒體等普遍都在關(guān)注政策落實(shí)問題，國家發(fā)展改革委也很重視怎么把政策落實(shí)到位。各方面出臺(tái)的好的政策是否能夠及時(shí)落地見效。為盡快將促進(jìn)民間投資有關(guān)政策措施落到實(shí)處，國家發(fā)展改革委堅(jiān)持把《通知》起草工作和措施落實(shí)工作同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。目前，部分措施已取得一定工作成效。

一是完善融資支持。7月7日，國家發(fā)展改革委與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、中信銀行7家銀行建立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制。通過在線平臺(tái)與銀行信貸系統(tǒng)的互聯(lián)共享，打通向金融機(jī)構(gòu)共享項(xiàng)目信息渠道，支撐金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高效審貸，提升項(xiàng)目全過程監(jiān)管的精準(zhǔn)化水平，為民間投資等切實(shí)做好服務(wù)。目前，正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項(xiàng)目清單，引導(dǎo)銀行加大對民間投資的貸款支持力度。

二是引導(dǎo)科學(xué)決策。2023年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱（2023年版）》，引導(dǎo)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)重視項(xiàng)目可行性研究，加強(qiáng)投資項(xiàng)目內(nèi)部決策管理，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。大綱印發(fā)后，國家發(fā)展改革委已組織開展了發(fā)展改革部門、有關(guān)中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、咨詢評估機(jī)構(gòu)等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，正在聯(lián)合全國工商聯(lián)籌備向民營企業(yè)開展的解讀講解活動(dòng)，更好引導(dǎo)民間投資科學(xué)決策。

三是開展項(xiàng)目推介。2023年5月，國家發(fā)展改革委布置各地發(fā)展改革委報(bào)來總投資約3.2萬億元的2900余個(gè)準(zhǔn)備推介給民間資本的投資項(xiàng)目，要求做好推介工作準(zhǔn)備。同時(shí)，制定了搭建向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)具體方案，正在抓緊完善平臺(tái)相關(guān)功能。將抓緊推動(dòng)各地方完善地方平臺(tái)與全國平臺(tái)的對接通道，擬于近日啟用并正式開展民間投資項(xiàng)目推介工作。

四是暢通反映渠道。目前，國家發(fā)展改革委已制定了搭建民間投資問題反映和解決渠道的工作方案，從問題線索收集、分析研判、辦理解決、督導(dǎo)激勵(lì)等方面提出了具體措施。其中，線上問題反饋渠道將于近日正式開通，線下將抓緊明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營企業(yè)，定期開展深度問卷調(diào)查。這項(xiàng)工作將實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。對收到的具體問題，將轉(zhuǎn)請有關(guān)地方和部門加快推動(dòng)解決。對收到的政策建議，與有關(guān)地方或部門認(rèn)真研究，及時(shí)吸收采納，不斷地完善政策措施。

國家發(fā)展改革委高度重視促進(jìn)民間投資工作，近期多次召開座談會(huì)聽取有關(guān)民營企業(yè)意見建議，了解民營企業(yè)訴求、傾聽民營企業(yè)呼聲。國家發(fā)展改革委召開有關(guān)座談會(huì)，主要目的是全面了解、深入研究具有代表性的共性問題，以便更好地制定出臺(tái)有力度、見實(shí)效的措施，推動(dòng)打通政策堵點(diǎn)、解決實(shí)際問題。

下一步，國家發(fā)展改革委將積極會(huì)同有關(guān)方面，切實(shí)抓好《通知》貫徹落實(shí)，要求各地明確工作目標(biāo)，有針對性地解決民營企業(yè)關(guān)心的實(shí)際困難和問題，推動(dòng)相關(guān)措施落到實(shí)處，努力營造良好環(huán)境。同時(shí)，國家發(fā)展改革委還將抓緊建立民間投資工作調(diào)度評估機(jī)制，對各地方工作進(jìn)展和成效每月調(diào)度、每季通報(bào)、每年評估，壓實(shí)各方工作責(zé)任，努力促進(jìn)民間投資增長回穩(wěn)向好，推動(dòng)民間投資實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。