把住土地流轉(zhuǎn)關(guān)，嚴(yán)防土地“非農(nóng)化”

本刊評(píng)論員

近日，習(xí)近平總書記在四川考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把住土地流轉(zhuǎn)關(guān)，不能借流轉(zhuǎn)之機(jī)搞“非農(nóng)化”。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)耕地保護(hù)的高度重視，為今后推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和抓好耕地保護(hù)提供了遵循，指明了方向，劃清了底線。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。近年來，各地在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)耕地保護(hù)政策，依法依規(guī)保障土地流轉(zhuǎn)工作總體平穩(wěn)健康發(fā)展。但同時(shí)也應(yīng)該看到，在土地流轉(zhuǎn)中一些“非農(nóng)化”傾向依然存在。對(duì)此必須高度重視，把住土地流轉(zhuǎn)這一關(guān)，嚴(yán)防土地“非農(nóng)化”。

把住思想認(rèn)識(shí)這一關(guān)，扛牢耕地保護(hù)責(zé)任。耕地保護(hù)乃“國(guó)之大者”。把好土地流轉(zhuǎn)關(guān)，首先就要提高政治站位，要充分認(rèn)識(shí)到土地“非農(nóng)化”對(duì)國(guó)家糧食的根本危害。據(jù)測(cè)算，要穩(wěn)定1.3 萬億斤以上糧食產(chǎn)量和油糖菜等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，需要至少19 億畝耕地，而我國(guó)現(xiàn)有耕地為19.14 億畝。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)增長(zhǎng)。在我國(guó)后備耕地資源有限、擴(kuò)大播種面積增產(chǎn)潛力不大的情況下，如果再將土地“非農(nóng)化”，勢(shì)必會(huì)突破耕地保護(hù)紅線，威脅糧食安全。要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)的要求。耕地保護(hù)的職責(zé)并不限于自然資源部門，糧食安全也不限于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)肩負(fù)起政治責(zé)任，讓相關(guān)領(lǐng)域和部門都參與進(jìn)來，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)防土地“非農(nóng)化”。

把住用途監(jiān)管這一關(guān)，確保農(nóng)田姓“農(nóng)”。耕地保護(hù)黨政同責(zé)絕非口號(hào)，遏制土地“非農(nóng)化”必須落實(shí)到具體行動(dòng)中。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，可從監(jiān)管、服務(wù)、引導(dǎo)等方面下大力氣，從而確保農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。在監(jiān)管上，不管是土地流轉(zhuǎn)前，還是土地流轉(zhuǎn)后，都要加強(qiáng)對(duì)土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力等方面的審查審核，建立約束制度和保障金制度，防止擅自改變土地用途。對(duì)不按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求經(jīng)營(yíng)土地、搞“非農(nóng)化”土地流轉(zhuǎn)，要以長(zhǎng)牙齒的措施和零容忍的態(tài)度，及時(shí)嚴(yán)厲查處糾正。在服務(wù)上，可鼓勵(lì)承包方和受讓方在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開交易，通過提供合同簽訂、糾紛調(diào)處、政策咨詢等服務(wù)，最大限度地保障土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范性。在引導(dǎo)上，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的政策激勵(lì)措施，鼓勵(lì)工商資本做自身更擅長(zhǎng)的事，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，或從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，避免與民爭(zhēng)利。

把住農(nóng)民主體這一關(guān)，由農(nóng)民說了算。土地是農(nóng)民的命根子。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民對(duì)事關(guān)其生存底線的土地權(quán)利的一種有償讓渡。這種有償讓渡必須建立在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下進(jìn)行，否則就會(huì)損害農(nóng)民利益。因此，在土地流轉(zhuǎn)中必須把遵循農(nóng)戶自愿作為首要原則，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，均應(yīng)由農(nóng)戶自主決定。尤其是在整村整組推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)時(shí)，更需要通過公開透明的民主議事程序組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織不得以任何理由強(qiáng)行推動(dòng)流轉(zhuǎn)，或?qū)⑼恋嘏沧鞣寝r(nóng)用途。對(duì)受讓方再流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的，須經(jīng)承包農(nóng)戶書面同意，并向發(fā)包方書面?zhèn)浒?，防止擅自改變土地用途，防止土地質(zhì)量遭受不可逆轉(zhuǎn)的傷害。

寸土寸金關(guān)乎國(guó)計(jì)，一壟一畝承載民生。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不能在流轉(zhuǎn)后的土地用途上搞變通，要把住土地流轉(zhuǎn)關(guān)，守住耕地保護(hù)紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。