改革創(chuàng)新讓集體經(jīng)濟“壯”起來

◎蹇發(fā)彬 張明剛

改革創(chuàng)新是破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題的“金鑰匙”。2018 年，貴州省綏陽縣所在的遵義市被列為全國整市開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，綏陽縣全縣119 個村（社區(qū)、居委會）開展了清產(chǎn)核資，共有村級集體資產(chǎn)1.65 億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)0.48 億元，集體資源291.97 萬畝，認定集體經(jīng)濟組織成員14.4 萬戶49.93 萬人，組織113個村開展了股份合作制改革，建立113 個村級股份經(jīng)濟合作社，設(shè)置成員股49.93 萬股，發(fā)放股權(quán)證12.45萬本。

主要做法

明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。通過清產(chǎn)核資，清查資源及資產(chǎn)、核實資金、清理各類債權(quán)債務，以村民小組為基本單位，明確界定組級、村級集體資產(chǎn)資金資源所有權(quán)，建立健全資產(chǎn)臺賬，防止集體資產(chǎn)被平調(diào)、侵占、私分，理順村組集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

認定集體經(jīng)濟組織成員。制定成員認定辦法和方案，采取以戶口為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包及生產(chǎn)生活情況，綜合考慮各種特殊情況的復合認定方式，通過民主決策，認定原始成員、一般成員和特殊成員。

設(shè)置集體資產(chǎn)股權(quán)。通過股份合作制改革，設(shè)置成員股，編制股份清冊，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織成員，以戶為單位頒發(fā)股權(quán)證，實現(xiàn)集體資產(chǎn)“共同共有”向“按份共有”的轉(zhuǎn)變。明確“增人不增股、減人不減股”的股權(quán)靜態(tài)管理模式。

建立集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，成立村級股份經(jīng)濟合作社，建立了以成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會為核心的集體資產(chǎn)管理機制，以《章程》為綱領(lǐng)，按照“四議兩公開”機制規(guī)范股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營行為。

健全村級治理結(jié)構(gòu)。改革前，村支部、村民委員會、村監(jiān)委是村級組織治理機構(gòu)，未設(shè)立村級集體經(jīng)濟組織，長期由村民委員會代行集體經(jīng)濟組織職能。改革后，建立了集體經(jīng)濟組織，農(nóng)村基層組織各歸其位、各司其職，黨支部主要是加強基層黨組織建設(shè)，強化黨組織核心領(lǐng)導地位；村民委員會主要是通過村民自治，加強社區(qū)公共管理和公共服務；集體經(jīng)濟組織主要負責集體資產(chǎn)的運營和管理，發(fā)展集體經(jīng)濟，提高成員股份收益，增加群眾財產(chǎn)性收入。

存在問題

思想認識不足。部分干部將村級集體經(jīng)濟組織和村級組織成立的農(nóng)民專業(yè)合作社混為一談，沒有真正理解“村社合一”中的“社”到底指什么，錯誤將村級集體經(jīng)濟組織認為是村辦企業(yè)。認為成立股份經(jīng)濟合作社就像脫貧攻堅時期成立的村級農(nóng)民專業(yè)合作社一樣，將其作為一項應付性的工作任務，至今仍有部分村級股份經(jīng)濟合作社未完成公章刻制，有22 個未去銀行開戶，辦理稅務登記更是少之又少，對股份經(jīng)濟合作社運行發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足，存在“等、靠、要”的消極思想和畏難情緒。

缺乏激勵機制。由于缺乏合理有效的激勵機制，部分村干部認為發(fā)展集體經(jīng)濟創(chuàng)下再多的“家業(yè)”都是集體的，干好干壞一個樣，發(fā)展集體經(jīng)濟的方法不多，內(nèi)生動力不足，即使有積累資金也讓資金躺在賬上睡大覺，為完成任務而工作，缺乏更進一步的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造和創(chuàng)新意識。

人才要素制約。有效運行股份經(jīng)濟合作社，需要懂經(jīng)營、善管理并熟悉三農(nóng)工作的基層干部和人才隊伍，但由于新成立的股份經(jīng)濟合作社底子薄弱，無力聘請專業(yè)經(jīng)紀人管理，只能實行“村社合一”，村級組織干部多年從事公共管理和公共服務事務，經(jīng)營能力和意識不強；農(nóng)村人口大量流向城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏年輕勞動力，人才要素成為制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。

運行機制不健全。股份經(jīng)濟合作社盡管成立了股東（代表）大會、理事會、監(jiān)事會，但是沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理方式建立完善內(nèi)部治理機制和資產(chǎn)運營機制，依然按照村民委員會的管理模式，仍以公共管理和公共服務為主，從事資產(chǎn)運營和管理的活動較少。民主管理、民主決策意識不強，合作社章程執(zhí)行率不高，在實際操作中，有的村處理集體資產(chǎn)時不履行規(guī)定程序，在集體資金管理和使用上比較混亂，缺乏透明度。

財務管理機制不健全。由于村級集體經(jīng)濟薄弱，管理事務較多，經(jīng)營活動較少，多數(shù)村都不愿或無力聘請專業(yè)會計做賬，村民委員會與村級集體經(jīng)濟組織、村辦農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)責不夠清晰，村財鄉(xiāng)管的財務管理機制需要進一步理順。

意見建議

統(tǒng)一思想認識，著力解決發(fā)展認識問題。廣大基層干部要把股份經(jīng)濟合作社的有效運行、發(fā)展集體經(jīng)濟抓好抓實，要督促村級股份經(jīng)濟合作社完善登記變更、印章刻制、銀行開戶、稅務登記、票據(jù)申領(lǐng)等手續(xù)，通過股份經(jīng)濟合作社加強對集體資產(chǎn)的管理，不能將股份經(jīng)濟合作社閑置，淪為“空殼社”。

建立健全激勵機制，著力解決內(nèi)生動力不足問題。要轉(zhuǎn)變觀念，對運行較好、發(fā)展集體經(jīng)濟成績突出的股份經(jīng)濟合作社實行獎勵，健全集體經(jīng)濟收益分配制度，讓那些為集體經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的人得到相應的報酬，從根本上扭轉(zhuǎn)過去那種“等靠要”的思想和不思進取的精神狀態(tài)，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性和主動性。

政策扶持，著力解決集體經(jīng)濟發(fā)展困難問題。加大對股份經(jīng)濟合作社的政策扶持力度，通過項目傾斜，增加村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，一些小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目招標，可向股份經(jīng)濟合作傾斜。村域內(nèi)的閑置資產(chǎn)交由股份經(jīng)濟合作社托管，通過盤活利用，增加集體收入。強化對村級組織金融政策服務，簡化信貸程序，解決股份經(jīng)濟合作社發(fā)展資金不足的問題。重視村莊規(guī)劃，要利用“三區(qū)”“三線”劃定，給村級預留更多發(fā)展空間，解決用地需求。此外在稅收、用電、用水以及市場經(jīng)營等方面也應對股份經(jīng)濟合作社進行政策傾斜。

強化基層組織隊伍建設(shè)，著力解決人才問題。要建立健全基層人才引進機制，充分吸引有創(chuàng)業(yè)和管理經(jīng)驗的返鄉(xiāng)人員到股份經(jīng)濟合作社任職，進一步充實基層組織人員，增加基層組織工資待遇，逐步改善基層工作環(huán)境，鼓勵本地大中院校畢業(yè)生回基層任職。

健全機制及各項制度，著力解決有效運轉(zhuǎn)問題。股份經(jīng)濟合作社要進一步完善股份經(jīng)濟合作社章程，進一步明確“三會”職能職責，建立健全集體資產(chǎn)管理、成員管理、項目決策實施、收益分配等制度，規(guī)范監(jiān)督管理，讓想干事的人在制度規(guī)范下敢干事、干成事、干好事，堅決杜絕濫問責。

理順村級財務管理體制，著力解決村級財務管理問題。運行股份經(jīng)濟合作社，要樹立集體經(jīng)濟發(fā)展需與村級組織運行相匹配的理念。大部分村級股份經(jīng)濟合作社處于起步階段，要以保障村級組織正常運轉(zhuǎn)為出發(fā)點和落腳點，不能急于求成。綏陽縣實行村級財務委托代理記賬方式由來已久，要進一步完善出臺村級財務管理辦法，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和農(nóng)業(yè)服務中心人員編制，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計結(jié)算中心人員，將股份經(jīng)濟合作社財務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計結(jié)算中心做賬，不能將股份經(jīng)濟合作社作為村級下屬企業(yè)排外對待。

更新理念，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。股份經(jīng)濟合作社要更新理念，把工作重點放到利用和運營管護集體資產(chǎn)上，促進集體資產(chǎn)保值增值，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟和物流經(jīng)濟，充分發(fā)揮組織能力，提供勞務、農(nóng)機、農(nóng)資等服務，以生產(chǎn)和生活服務增加股份經(jīng)濟合作社收入。