深化以黨建引領(lǐng)基層治理的理論和實(shí)踐探索

劉敏

【關(guān)鍵詞】黨建引領(lǐng) 基層治理 工作機(jī)制 深度融合

【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理是筑牢國家治理這一“高樓大廈”底座底盤的“夯基壘石”，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)我們黨治國理政全局。黨的二十大報(bào)告對“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”作出了明確部署，為今后五年乃至更長時(shí)期，我們加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在新征程上推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入理解把握推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理的意義、挑戰(zhàn)和實(shí)踐難題，全面加強(qiáng)基層黨建工作，不斷提高基層黨建工作質(zhì)量，促進(jìn)基層治理提質(zhì)增效。

推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理的重要意義

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，是國家治理的“最末端”，也是服務(wù)群眾的“最前沿”，還是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的“第一線”，影響著國家長治久安、人民幸福安康、黨的執(zhí)政根基。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”。只有把基層基礎(chǔ)工作做好做實(shí)做牢，才能確保國家治理的“堅(jiān)實(shí)底盤”無堅(jiān)不摧，確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)如磐石，確?；鶎诱?quán)穩(wěn)固如山、牢不可破。

推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，是加強(qiáng)基層黨建工作的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國人民和中華民族的主心骨，是我們成就偉業(yè)最可靠的主心骨。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和重要性要求我們必須深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，把中國共產(chǎn)黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，確保“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”。加強(qiáng)基層黨建工作，是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)基層黨建工作，根本在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，前提在于強(qiáng)化建設(shè)，關(guān)鍵在于起到作用。推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，既是加強(qiáng)基層黨建工作的重要內(nèi)容，又是抓實(shí)基層黨建工作的重要動力。

推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要路徑。黨中央明確要求“把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固”。黨中央高度重視基層治理，并就加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出具體部署；高度重視黨建在基層治理中的重要作用，就如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用作出“完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度”“完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度”等制度性安排。推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的題中之義，又是加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要路徑。

以黨建引領(lǐng)基層治理面臨的難題挑戰(zhàn)

以黨建引領(lǐng)基層治理，主要是基層黨組織貫徹落實(shí)好黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，并創(chuàng)造性地把落實(shí)好黨的路線的成效優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的整體效能，助推基層黨的建設(shè)、改革發(fā)展、社會治理、公共服務(wù)等工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升基層治理現(xiàn)代化水平。其中，核心是政治引領(lǐng)，實(shí)質(zhì)是黨員引領(lǐng)，關(guān)鍵是機(jī)制建設(shè)，根本是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，目的是發(fā)揮優(yōu)勢作用，最終服務(wù)于基層高質(zhì)量發(fā)展和群眾美好生活。黨建作為“內(nèi)核化”的治理力量，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制等方面發(fā)揮著重要作用，有力提升了基層治理效能，使基層既充滿活力又安定有序。當(dāng)前，基層治理面對新的形勢任務(wù)，亟需深入把握黨建引領(lǐng)基層治理的雙重挑戰(zhàn)與三大難題，不斷加強(qiáng)基層黨建工作，補(bǔ)齊各種短板弱項(xiàng)，更好推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

黨建作為基層治理“中樞神經(jīng)”，在引領(lǐng)改革發(fā)展、服務(wù)人民群眾、創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)上發(fā)揮了重要作用、作出了重大貢獻(xiàn)，但也存在一些現(xiàn)實(shí)難題，亟需深入理解和把握以黨建引領(lǐng)基層治理的雙重挑戰(zhàn)：一是深入把握外部挑戰(zhàn)。主要有城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，鄉(xiāng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃，群眾在公共服務(wù)上面臨不少難點(diǎn)難題，數(shù)字技術(shù)“下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶”也給基層治理帶來新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與治理難題，等等。二是深入把握內(nèi)部挑戰(zhàn)。主要有一些基層黨組織政治功能、組織功能不強(qiáng)，一些基層黨員干部選擇性、片面化地理解基層黨建工作，黨建引領(lǐng)基層治理作用發(fā)揮還不充分，整治基層“微腐敗”仍需加強(qiáng)，整治形式主義、官僚主義仍然任重道遠(yuǎn)，等等。為此，需要深入把握推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理的長期性、艱巨性和緊迫性，以創(chuàng)新的思維與技術(shù)破解基層治理中存在的深層次問題、基層黨建中面臨的突出問題、基層群眾的“心頭大事”，加速推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

基層黨組織作為基層治理的“堡壘”，在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理上發(fā)揮著引領(lǐng)作用，有力推動基層治理取得顯著實(shí)效。但是，在一些具體實(shí)踐中面臨三大難題。一是宏觀層面追求“政治正確”，實(shí)質(zhì)是“認(rèn)真應(yīng)付政治任務(wù)”，根子是“形式主義地講政治”。二是中觀層面追求“看著好看”，大搞“面子工程”，大搞黨建與治理簡單的“物理拼裝”，以致出現(xiàn)黨建引領(lǐng)的泛化虛化等問題，實(shí)質(zhì)是黨建與治理不協(xié)調(diào)、不同步、不同速的“兩張皮”問題，根子是形式主義在作怪。三是微觀層面追求“快速有效”，過分神化黨建引領(lǐng)“一試就靈”“屢試不爽”的功效，誤把黨建引領(lǐng)作為醫(yī)治百病的“靈丹妙藥”，錯(cuò)把黨建引領(lǐng)作為破解一切難題的“萬能鑰匙”，這是典型的實(shí)用主義，根子就是沒有做到實(shí)事求是。上述三大實(shí)踐難題亟需在新的實(shí)踐中加以破解，以確保黨建引領(lǐng)基層治理成效的可持續(xù)性。

推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理的路徑探索

無論是基層黨建工作必須堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”，還是創(chuàng)新基層治理始終遵循“治理就是服務(wù)”，所有的實(shí)踐、一切的探索、全部的創(chuàng)造，都始終緊扣服務(wù)群眾，始終聚焦群眾美好生活，這是新時(shí)期創(chuàng)新推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的旨?xì)w。黨的二十大報(bào)告要求“完善社會治理體系”“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”，這進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的路徑抓手，也為廣大基層黨員干部在新征程上深入推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎又卫碚_方向。針對“有一些基層黨組織政治功能、組織功能不強(qiáng)”等難題挑戰(zhàn)，在新征程上推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，首要是堅(jiān)持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求把握方向、把握大勢、把握全局，強(qiáng)調(diào)必須走在時(shí)代前列，永葆純潔性、先進(jìn)性和人民性，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，把黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮在基層治理實(shí)處，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，確保基層治理始終沿著正確政治方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

提高基層黨建質(zhì)量，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)重要作用。不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，既是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的重要內(nèi)容，也是全面加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)的新要求，還是黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮的重要保證。黨建質(zhì)量關(guān)乎黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，從根本上決定著黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮的水平及其成效。針對“黨建引領(lǐng)基層治理作用發(fā)揮還不充分”等難題挑戰(zhàn)，在新征程上推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，要樹牢“質(zhì)量是基層黨建工作生命線”理念，堅(jiān)持以質(zhì)量為導(dǎo)向、以質(zhì)量為要求、以“質(zhì)量強(qiáng)黨”為追求，嚴(yán)把基層黨建質(zhì)量關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，形成強(qiáng)大的基層治理合力，實(shí)現(xiàn)基層黨建與基層治理同頻共振、互融共促。

秉持人民至上理念，解決群眾急難愁盼問題。人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的主體，是基層一切工作的最高裁決者和最終評判者。以什么為標(biāo)準(zhǔn)、用什么來衡量，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)對誰負(fù)責(zé)、讓誰滿意、由誰閱卷的問題，基層治理現(xiàn)代化水平和成效必須而且只能由人民群眾來評判。在基層治理中出現(xiàn)上述難題挑戰(zhàn)，根子是脫離群眾、沒有走好群眾路線。因此，在新征程上推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，要始終堅(jiān)持人民至上，緊扣群眾關(guān)切，創(chuàng)新推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，以基層高效能治理更好服務(wù)群眾高品質(zhì)美好生活，讓基層群眾的生活幸福美好。要堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾的首創(chuàng)精神，把黨的群眾路線走實(shí)走好，更好地把黨員干部組織起來、把基層力量凝聚起來、把居民群眾動員起來，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在群眾中間的改革創(chuàng)新活力，以人民群眾的無窮智慧、創(chuàng)造偉力，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理。

強(qiáng)化技術(shù)賦能作用，提升基層治理水平。針對數(shù)字技術(shù)“下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶”帶來的新難題新挑戰(zhàn)，在新征程上推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，要注重技術(shù)運(yùn)用，強(qiáng)化技術(shù)賦能，推進(jìn)基層治理數(shù)字化，促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。要推動網(wǎng)格黨建與網(wǎng)格治理深度融合，以數(shù)字技術(shù)賦能網(wǎng)格黨建，以網(wǎng)格化黨建破解制約基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)難題、解決人民群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問題。要加強(qiáng)先進(jìn)安全的智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字化手段促進(jìn)基層黨建，以數(shù)字黨建引領(lǐng)基層治理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)字黨建與網(wǎng)格治理深度融合。

健全黨建引領(lǐng)機(jī)制，推動黨建治理深度融合。機(jī)制影響著黨建與治理“結(jié)合”“轉(zhuǎn)化”的成效，影響著黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮的成效。針對上述具體實(shí)踐中的三大難題，在新征程上推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，要以機(jī)制建設(shè)為抓手，健全完善黨建引領(lǐng)基層治理的各項(xiàng)機(jī)制，匯聚黨建引領(lǐng)基層治理的強(qiáng)大合力。要完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度。要健全黨建引領(lǐng)機(jī)制，真正打通黨建治理的中梗阻，最終實(shí)現(xiàn)黨建治理相容互通；健全政治引領(lǐng)機(jī)制，增強(qiáng)政治功能，把牢正確政治方向；健全思想引領(lǐng)機(jī)制，強(qiáng)化理論武裝；健全組織引領(lǐng)機(jī)制，夯實(shí)組織根基，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；健全黨員引領(lǐng)機(jī)制，壯大中堅(jiān)力量，發(fā)揮先鋒模范作用；健全人才引領(lǐng)機(jī)制，補(bǔ)齊人才短板，強(qiáng)化基層治理人才支撐。

（作者為中共深圳市委黨校寶安分校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年。

②《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，《人民日報(bào)》，2021年7月12日。

③《習(xí)近平著作選讀》（第二卷），北京：人民出版社，2023年。

責(zé)編/孫垚 美編/宋揚(yáng)