烏蘭浩特市農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型案例研究
——以義勒力特鎮(zhèn)為例

姜麗艷

(中共烏蘭浩特市委黨校，內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400)

1 引言

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央針對新時代農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新問題作出的重大決策。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中提出，要堅持立農(nóng)為農(nóng)，把帶動農(nóng)民就業(yè)增收作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本導向，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，把就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民。因此，關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑研究，具有重要的理論意義和實踐意義。

2 當前國際國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)融合理論的研究狀況

關(guān)于產(chǎn)業(yè)融合理論的思想源于20世紀60年代的西方國家，國內(nèi)外許多學者都對其進行了研究，主要集中在內(nèi)涵、類型、發(fā)展動力、意義等方面，分別從技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、融合過程、產(chǎn)品整合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)邊緣化、產(chǎn)業(yè)競爭等不同角度提出了不同的見解，但至今還未形成較為完備的理論體系。

在理論研究方面，與西方國家相比，國內(nèi)學者對產(chǎn)業(yè)融合的研究相對較晚，20世紀90年代末，國內(nèi)學者開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象，并將國外的產(chǎn)業(yè)融合研究成果引入國內(nèi)學術(shù)界，掀起了一股產(chǎn)業(yè)融合研究熱潮。國內(nèi)學者主要探討了產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)生機制、發(fā)展動力、融合現(xiàn)狀、融合效應(yīng)方面的內(nèi)容，側(cè)重于發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、對策建議、發(fā)展模式研究等方面的內(nèi)容；以往對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式與路徑研究更多的是從經(jīng)營者的角度和三次產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)。

在各方學者理論研究的基礎(chǔ)上，筆者對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合理論進行歸納，“三產(chǎn)融合”是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)通過相互間的融合滲透、交叉重組等方式形成農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的新型農(nóng)業(yè)組織方式和過程。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)之間不再是單獨發(fā)展的一個個體，它們彼此相互依托、融合，聯(lián)合發(fā)展，并最終形成一種新業(yè)態(tài)、新功能的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式的現(xiàn)象。

3 興安盟烏蘭浩特市義勒力特鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐探索

3.1 義勒力特鎮(zhèn)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

義勒力特，蒙古語譯為“勝利”，原名巴公府，位于興安盟烏蘭浩特市以北9千米處，北與科右前旗察爾森鎮(zhèn)接壤，西與歸流河相鄰，東與烏蘭哈達鎮(zhèn)隔河相望，轄區(qū)總面積177.46平方千米，轄17個行政嘎查和1個社區(qū)居委會，7個鎮(zhèn)直單位，總?cè)丝跒?.7萬人，有蒙、漢、回、滿、鮮等7個少數(shù)民族，其中蒙古族占總?cè)丝诘?0%左右，是以蒙古族為主體的多民族聚居區(qū)。義勒力特鎮(zhèn)具有突出的近郊優(yōu)勢、濱河優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，針對這一特點，近年來，該鎮(zhèn)以“兩袋米、兩頭牛，紅紅火火搞旅游”為總指導，以全域旅游業(yè)為新的增長點，促進農(nóng)旅深度融合，按照“一產(chǎn)接二連三”的“一盤棋”總體布局切實做好一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。同時，該鎮(zhèn)把突破口放到了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、采摘觀光、休閑旅游業(yè)的發(fā)展上，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動餐飲、娛樂、運輸、商貿(mào)等第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

3.2 義勒力特鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗做法

3.2.1 全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定基石

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅工程，義勒力特鎮(zhèn)堅持強基固本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各項農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施邁上一個新的臺階。近兩年完成安全飲水打井770余眼，新建文化活動室共1600平方米，安裝太陽能路燈30余盞，村屯綠化栽種樹木3萬余株，進一步美化了義勒力特鎮(zhèn)的人居環(huán)境。經(jīng)過多年努力和積極爭取，全鎮(zhèn)交通建設(shè)取得了突破性進展，在實現(xiàn)“村村通水泥路”的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已有90%以上的嘎查村實現(xiàn)主次干道瀝青路面覆蓋，鎮(zhèn)內(nèi)已完成街巷硬化路面長度200余千米。

3.2.2 著力實施農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化項目為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做好示范

義勒力特鎮(zhèn)根據(jù)當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需求積極開展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化項目。在義勒力特、勝利、羊場子、民生、幸福、查干6個嘎查高標準打造集農(nóng)業(yè)觀光、采摘為一體的設(shè)施農(nóng)業(yè)采摘園。建設(shè)李子、沙果、葡萄、櫻桃等1000畝，建設(shè)水果長廊3條。開展育苗基地建設(shè)、水田土地改造、水源治理、水稻機械化生產(chǎn)項目。建設(shè)綠色水稻加工基地、肉驢養(yǎng)殖基地、生豬養(yǎng)殖小區(qū)、肉羊養(yǎng)殖小區(qū)、孔雀養(yǎng)殖園。

3.2.3 傾力打造農(nóng)旅融合示范區(qū)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合安裝“引擎”

按照全市綠色有機水稻“一帶四區(qū)”總體布局，義勒力特鎮(zhèn)以敖包山稻田公園為中心，傾力打造義勒力特鎮(zhèn)農(nóng)旅融合示范區(qū)。以敖包山稻田公園為中心，傾力打造義勒力特鎮(zhèn)農(nóng)旅融合示范區(qū)。示范區(qū)總面積1.5萬畝，涉及5個嘎查村，現(xiàn)有大米產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)3家，水稻種植專業(yè)合作社6家。

示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計了“一軸兩環(huán)五板塊”，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作+訂單”“認領(lǐng)+配送”模式，積極推廣電商平臺、網(wǎng)絡(luò)營銷，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈，綜合畝均產(chǎn)值萬元以上，努力建成全盟綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)建設(shè)模范區(qū)和鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。

3.2.4 大力培育鄉(xiāng)土人才為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展打造“核心秘鑰”

義勒力特鎮(zhèn)在推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，通過強化鄉(xiāng)土人才孵化中心建設(shè)，逐步探索出“1357”鄉(xiāng)土人才建設(shè)思路，即依托“培訓中心+實踐基地”培養(yǎng)模式，嚴把“吸納、培養(yǎng)、管理”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展黨性教育、技能培訓、實踐鍛煉、雙向培養(yǎng)、主動跟蹤服務(wù)五項措施，著力建立健全組織機構(gòu)、中心陣地、制度機制、師資力量、實踐基地、融合黨建資源、專項資金七項保障，做好鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)鍛煉，力爭通過孵化中心兩到三年集中培養(yǎng)，釋放人才紅利，使之成為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“核心秘鑰”。

4 義勒力特鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

從義勒力特鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)已有的關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合研究調(diào)查文獻，發(fā)現(xiàn)義勒力特鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合過程中主要存在下列問題。

4.1 義勒力特鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合度低，仍處于低水平、低層次融合狀態(tài)

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈過短。以“百里興安稻海義勒力特農(nóng)旅融合示范區(qū)”為例，傾力打造“興安盟大米”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，直接將農(nóng)業(yè)作為原料輸出地，二產(chǎn)或三產(chǎn)的經(jīng)營主體，要么直接對農(nóng)產(chǎn)品進行簡單加工或包裝，要么以零售或者渠道的形式直接面向消費者銷售。對農(nóng)村風土人情的發(fā)掘和利用還不到位，忽略鄉(xiāng)村土特產(chǎn)品的加工抑或只是粗放加工。這樣的融合發(fā)展仍然只有第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造收益，并未將農(nóng)業(yè)、加工業(yè)納入同一價值鏈中。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)不完整。服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比低，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展相較于加工業(yè)仍處于原始狀態(tài)。農(nóng)牧民群眾在這樣的融合發(fā)展中獲得收入的渠道僅為工資性收入和銷售農(nóng)產(chǎn)品原料收入，無法達到增收目的，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的帶動作用十分有限。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中產(chǎn)品附加值低。在義勒力特鎮(zhèn)民俗館內(nèi)，雖設(shè)置有以旅游為主打的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)域銷售當?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品，但這些產(chǎn)品大多是農(nóng)產(chǎn)品初級加工的產(chǎn)品，這就導致了產(chǎn)品差異性不強、可替代性大，真正能代表義勒力特的特色產(chǎn)品少，產(chǎn)品品質(zhì)也不理想。

4.2 義勒力特鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，阻礙融合流通

義勒力特鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不到位，以道路交通基礎(chǔ)設(shè)施為例，雖已有90%以上的嘎查村實現(xiàn)主次干道瀝青路面覆蓋，但按照產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，道路設(shè)計寬度普遍較窄，大部分農(nóng)村硬化道路寬度僅限農(nóng)用車輛單向行駛，無法滿足大型貨運需求。此外嘎查村與省際通道、高速路入口這類區(qū)域道路管網(wǎng)密度低。因此，受交通運輸類設(shè)施限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散中心，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和其他生產(chǎn)要素無法高效、高速流通。

4.3 技術(shù)要素在義勒力特鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中助力有限

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中科技勢必會成為其高速高質(zhì)發(fā)展的強勁動力。但就目前情況而言，農(nóng)村技術(shù)引進和運用是我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的一大難題。義勒力特鎮(zhèn)情況同樣如此，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對技術(shù)的引進和運用率不高。

目前，義勒力特鎮(zhèn)尚無有產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中有產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新企業(yè)。從近年來技術(shù)市場成交額來看，農(nóng)林牧技術(shù)成交額絕對值雖逐年上漲，但農(nóng)業(yè)技術(shù)成交額幾乎為零。

4.4 融合發(fā)展型人才短缺，人才培養(yǎng)和供給跟不上產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐

義勒力特鎮(zhèn)探索的“1357”鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)模式，在一定程度和范圍為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村黨建提供了人才支撐，但是，在產(chǎn)業(yè)融合過程中與生產(chǎn)的知識結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶學習能力與現(xiàn)代化生產(chǎn)模式難以匹配。

義勒力特鎮(zhèn)人才存量少、質(zhì)量低，特別是旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理人才極度匱乏，旅游服務(wù)疊加不夠，創(chuàng)收不高。年輕人為了獲得更好的發(fā)展機會通常會選擇去大城市就業(yè)；接受過高等教育的農(nóng)民子弟也多選擇跟隨城鎮(zhèn)化的腳步留在大城市。因此，必然導致農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大、學習和接受新知識能力差、教育程度偏低的占比很高。加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營承受自然條件和市場環(huán)境雙重風險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報周期較長，相對回報率低，農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足，最終減慢一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐。

4.5 產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機制不完善，未形成穩(wěn)定的經(jīng)濟同盟體

三次產(chǎn)業(yè)間未實現(xiàn)深度滲透，融合中各類經(jīng)營主體間的聯(lián)結(jié)機制尚未建立。

一方面，在招商引資引進企業(yè)過程中，給予企業(yè)更多政策優(yōu)惠，農(nóng)村和農(nóng)戶大多處于被動，農(nóng)戶對參與融合的預(yù)期不穩(wěn)定進而影響農(nóng)戶的參與度和積極性。

另一方面，參與融合的不同經(jīng)營主體間分工協(xié)作、揚長避短等方面的聯(lián)結(jié)實踐操作中缺少統(tǒng)籌謀劃，對農(nóng)戶和其他本地經(jīng)營主體未起到帶動作用。

5 義勒力特鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議

5.1 延展義勒力特鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

義勒力特鎮(zhèn)要在繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品綠色有機認證工作的基礎(chǔ)上，借助興安盟農(nóng)牧業(yè)科學研究所平臺，開發(fā)設(shè)置專門農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心對農(nóng)產(chǎn)品的深加工進行創(chuàng)新性研究，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工從原料到初級產(chǎn)品再到高技術(shù)含量產(chǎn)品的科技產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸至一二三產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)，滿足接觸農(nóng)產(chǎn)品的各個企業(yè)的利益需求，同時積極發(fā)揮每條產(chǎn)業(yè)鏈在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷過程中的作用。

市鎮(zhèn)兩級政府要積極引導農(nóng)產(chǎn)品市場化和聯(lián)網(wǎng)化，積極與烏蘭浩特經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立更為密切的合作關(guān)系，建立農(nóng)產(chǎn)品交易公共平臺，打通線上線下交易。圍繞鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，最終借由第三產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)的服務(wù)搭建產(chǎn)品銷售平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品和客戶的零距離鏈接。

5.2 做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，拓寬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道

必須豐富投資渠道，動員社會資本積極投身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。純公益類基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資，其他項目如垃圾清運、污水處理等，鑒于其可以帶來直接收益，政府可抽身出來動員社會資本承擔此類項目。通過創(chuàng)新以獎代補、稅費減免等多元補貼方式動員企業(yè)參與。積極采用 PPP 模式，吸引社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補充資金庫?；A(chǔ)設(shè)施的選址、施工等問題需要政府做到規(guī)劃先行。

參照土地利用規(guī)劃，充分吸收規(guī)劃區(qū)百姓合理建議，形成科學實用又接地氣的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。同時踏實踐行第三方驗收制度，第三方對驗收結(jié)果承擔無限責任，驗收不合格的要加大懲罰力度。

5.3 政府、科研院所、農(nóng)戶多方發(fā)力提高技術(shù)要素供給水平

第一，政府要發(fā)揮社會各界的力量，按投入資本比重向工商企業(yè)分享技術(shù)運用收獲的經(jīng)濟效益，吸引工商資本投入農(nóng)業(yè)新科技的研發(fā)。

第二，要促進興安盟農(nóng)業(yè)科學研究所、涉農(nóng)高校的研究成果資本化，縮短研究成果投入農(nóng)業(yè)實用周期。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建專門的成果轉(zhuǎn)化平臺，配備專門實施顧問，實現(xiàn)從新技術(shù)的研發(fā)、引進、投入使用和后續(xù)更新的全流程服務(wù)。

第三，要加大農(nóng)業(yè)科技的宣傳普及力度，讓農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體認識到農(nóng)科技術(shù)的重要性，轉(zhuǎn)變過去憑經(jīng)驗論的觀念思維，從主觀上愿意輸出資本、引進技術(shù)，謀取長足發(fā)展。

5.4 繼續(xù)拓展鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員中知識型人才的比重

一方面，借助義勒力特鎮(zhèn)鄉(xiāng)土人才孵化中心，施行學習積分制，積分與利益分紅掛鉤，激勵農(nóng)民主動學習新知識和新技能；專門設(shè)立大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持基金，給予新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持；積極與涉農(nóng)院校溝通對接，充分發(fā)揮其社會作用，借力高?！叭锣l(xiāng)”活動契機，將農(nóng)業(yè)知識輸出給農(nóng)民列為活動項目，同時鎮(zhèn)政府可以為院校師生規(guī)劃出一處實訓基地，雙向互利共贏，建立穩(wěn)定幫扶關(guān)系。

另一方面，重視農(nóng)村教育體系搭建。配套鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施，重視嘎查村學前教育；繼續(xù)加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，給予鄉(xiāng)村教師經(jīng)濟和生活扶持。

5.5 創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機制，注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用

第一，在搭建農(nóng)村“四梁八柱”框架時，堅持小農(nóng)戶經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，給予小農(nóng)戶政策優(yōu)惠，以及生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)方面的支持。

第二，在招商引資時，要因地制宜地引進符合義勒力特鎮(zhèn)發(fā)展方向和風格的龍頭企業(yè)，深度挖掘當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、民俗文化，推動小農(nóng)戶在一二三產(chǎn)業(yè)融合中實現(xiàn)與不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域的合作。

第三，在利益分配時，在目前農(nóng)戶自建合作社模式基礎(chǔ)上，完善訂單制的合同價格形成機制，股份制的利益返還機制，建立科學的股份組織形式，制定股份合作制實施具體辦法，降低實施難度。