大變局時(shí)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)、機(jī)遇與對(duì)策

高 峰，王 劍

(1.天津社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測研究所，天津 300191；2. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081)

1 引言

2020年元旦前后暴發(fā)的新冠肺炎疫情，對(duì)國內(nèi)外全社會(huì)造成的影響時(shí)至今日亦非常巨大。旅游產(chǎn)業(yè)由于對(duì)危機(jī)事件的超強(qiáng)敏感性近兩年受到了嚴(yán)重沖擊，在疫情嚴(yán)重階段整個(gè)行業(yè)“熔斷”“停擺”狀況比比皆是，對(duì)依賴旅游產(chǎn)業(yè)為支柱的國家和地區(qū)造成了近乎毀滅性的打擊。在此背景下，從旅游主體的內(nèi)在需求，到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部條件，傳統(tǒng)旅游行業(yè)的模式、產(chǎn)品、格局以及服務(wù)體系均在時(shí)代與市場的“大洗牌”中加速削減，旅游產(chǎn)業(yè)的大變局時(shí)代正在加速到來。

為了應(yīng)對(duì)旅游大變局時(shí)代所帶來的挑戰(zhàn)，世界各國政府根據(jù)本國的實(shí)際狀況制定了一系列扶持政策，推動(dòng)旅游行業(yè)“重塑”，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。在我國，2022年2月，文化和旅游部發(fā)布關(guān)于同意北京市、天津市、湖南省、甘肅省開展使用保險(xiǎn)繳納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點(diǎn)工作的批復(fù)，旨在落實(shí)之前十四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，支持旅行社積極應(yīng)對(duì)經(jīng)營困難，有效降低經(jīng)營成本，助企紓困，推動(dòng)旅行社經(jīng)營全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。而就旅游產(chǎn)業(yè)本身而言，在大變局的背景下，只有從“趨勢性”的角度認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)所面臨的“?！?，把握整體產(chǎn)業(yè)所具備的“機(jī)”，才能有效地探索旅游行業(yè)中長期發(fā)展的“策”，進(jìn)而推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

2 大變局時(shí)代旅游產(chǎn)業(yè)面臨的危機(jī)與問題

2.1 國外旅游產(chǎn)業(yè)的“?！?/h3>

新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成毀滅性影響。新冠肺炎疫情對(duì)旅游企業(yè)尤其是旅行社等中小企業(yè)及其工人生計(jì)的影響是巨大的。為遏制疫情而采取的措施對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)造成了沉重打擊。國際勞工組織估計(jì)，新冠肺炎疫情可能導(dǎo)致將近3.05億人失業(yè)，其中許多是在旅游產(chǎn)業(yè)。美國BEA數(shù)據(jù)顯示，旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2019年的2.92%下降到2020年的1.71%的歷史低點(diǎn)。旅游商品實(shí)際產(chǎn)出從2019年的1.09萬億美元降至2020年的5684億美元，降幅約48.0%。按美元匯率折合測算，與旅游相關(guān)的名義總產(chǎn)出從2019年的196000億降至2020年的9784億，降幅約50.1%。2020年旅游產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)人數(shù)減少了36.0%。與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的從業(yè)人員數(shù)量(包括直接就業(yè)人數(shù)和間接就業(yè)人數(shù))從2019年的950萬減少到2020年的630萬，降幅約33.7%。據(jù)報(bào)道，在英國依賴旅游產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，酒店和食品行業(yè)80%的工人處于休假計(jì)劃中，從長遠(yuǎn)來看，約有1/3的工作面臨風(fēng)險(xiǎn)。巴西等國的旅游產(chǎn)業(yè)也遭受重大損失，約80%的住宿服務(wù)和所有公園及旅游景點(diǎn)都關(guān)閉。如果沒有公共支持，該行業(yè)可能會(huì)損失約62億美元。即使在逐步解除遏制措施之后，幸存的企業(yè)仍將繼續(xù)面臨一系列復(fù)蘇緩慢的挑戰(zhàn)。本輪疫情對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的影響可能會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)造成超過 4 萬億美元的損失，旅游專家預(yù)計(jì)要到 2023 年或更晚，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有可能恢復(fù)到新冠肺炎疫情之前的水平。

2.2 國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的“?！?/h3>

在新冠肺炎疫情發(fā)生前的2019年，旅游產(chǎn)業(yè)為我國創(chuàng)匯總額達(dá)1313億美元，以2019年全年平均匯率為基準(zhǔn)，折合人民幣總量約為9052億元。融合計(jì)算旅游產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)營收金額的5.73萬億元，全年度旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)人民幣6.63萬億元，約占當(dāng)年國民總收入的6.74%，約占第三產(chǎn)業(yè)增加值的12.38%。一般而言，占GDP比重達(dá)到6%的行業(yè)就可以稱為支柱型產(chǎn)業(yè)，而在正常年份旅游產(chǎn)業(yè)總營收在國民經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)中的占比已大于6%的閾值，說明旅游產(chǎn)業(yè)屬于當(dāng)之無愧的支柱型產(chǎn)業(yè)。

從數(shù)據(jù)看，自2020年至今我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受重創(chuàng)。就全年旅客運(yùn)輸總量、旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、國內(nèi)游客、國內(nèi)旅游收入等各單項(xiàng)指標(biāo)而言，2020年和2021年這兩年之和才與2019年基本持平。國外游客、國外旅游收入更少。劉祥艷(2021)提到，跨境旅游經(jīng)歷了過去四十年從未有過的蕭條。2020年，進(jìn)入我國的國際游客數(shù)量為2747萬人次，同比下降81%。其中，入境旅游時(shí)間超過一晝夜的游客數(shù)量達(dá)797萬人次，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這些游客中不具有我國國籍的個(gè)體總數(shù)為412萬人次，其中居留時(shí)間超過一晝夜的非我國國籍的游客數(shù)量為184萬人次，分別下降88%、87%和93%。根據(jù)中國旅游研究院(文化和旅游部數(shù)據(jù)中心)的預(yù)測，2021年全年，入境我國旅游的人員數(shù)量為3198萬人次，實(shí)現(xiàn)國際旅游創(chuàng)匯金額達(dá)208億美元，分別同比增長18%和23%，但只恢復(fù)到2019年的22%和16%。

從間接影響方面看，與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的住宿和餐飲業(yè)在2021年仍然沒有恢復(fù)到2019年的水平。從就業(yè)方面看，全社會(huì)就業(yè)人數(shù)已連續(xù)兩年出現(xiàn)下滑，2020年全社會(huì)就業(yè)人數(shù)較2019年減少383萬人，2021年全社會(huì)就業(yè)人數(shù)較2020年減少412萬人。沒有就業(yè)就沒有收入，沒有收入就存在極大概率陷入貧困，這無形中會(huì)增加維持脫貧攻堅(jiān)已取得成果的難度。

3 大變局時(shí)代旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)值與機(jī)遇

旅游產(chǎn)業(yè)是關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)的行業(yè)。與旅游產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的行業(yè)有旅游住宿、餐飲服務(wù)、旅客運(yùn)輸、休閑娛樂和購物；而那些與其有間接聯(lián)系的行業(yè)，如農(nóng)林牧漁業(yè)、公路鐵路運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)等，則對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活有著全方面的影響。

綜觀新冠肺炎疫情暴發(fā)前的幾十年，旅游產(chǎn)業(yè)是那時(shí)最具活力、增長最快的經(jīng)濟(jì)部門之一，其在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)文化和產(chǎn)品的驅(qū)動(dòng)力方面具有重要作用，特別是為女性、年輕人、農(nóng)村人口及其他弱勢就業(yè)群體提供了更加體面的收入保障。而在大變局時(shí)代，旅游產(chǎn)業(yè)在延續(xù)前期價(jià)值的基礎(chǔ)上，孕育出了更多的發(fā)展機(jī)遇。

3.1 旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值

旅游產(chǎn)業(yè)是世界上最重要的經(jīng)濟(jì)部門之一，旅游從業(yè)者總?cè)藬?shù)約占地球總?cè)丝诘?/10，其可以保障億萬人的生計(jì)，因而具有極高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其價(jià)值主要體現(xiàn)在整體產(chǎn)業(yè)的高度勞動(dòng)密集性屬性上，即具備很強(qiáng)的帶動(dòng)就業(yè)的能力。李江帆等(2001)提到，旅游產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)崗位可直接或間接帶動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的6.17個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。2019 年，旅游產(chǎn)業(yè)(直接和間接)在全球創(chuàng)造了約 3.3 億個(gè)工作崗位，占全球總就業(yè)崗位數(shù)量的1/10。每直接創(chuàng)造一個(gè)旅游工作崗位，就會(huì)創(chuàng)造近 1.5個(gè)額外工作崗位。僅勞動(dòng)密集型的住宿和食品服務(wù)子行業(yè)就為全球創(chuàng)造了 1.44 億個(gè)就業(yè)崗位。正如 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程第二項(xiàng)原則及其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所承認(rèn)的那樣，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有確保沒有人掉隊(duì)的獨(dú)特能力。

在我國，就旅游產(chǎn)業(yè)在“十二五”末(即2015年)所直接涉及的2798萬從業(yè)者而言，其數(shù)量占當(dāng)年全社會(huì)就業(yè)總?cè)藬?shù)的3.67%，占本周期第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者數(shù)量的8.67%?！丁笆濉甭糜稳瞬虐l(fā)展規(guī)劃綱要》指出，到2020年，相較于上一個(gè)五年計(jì)劃末期的2798萬人，“十三五”期間旅游產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)個(gè)體總數(shù)增長502萬人，總計(jì)達(dá)到3300萬人。但受到疫情影響，文章沒有找到此目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)的相關(guān)數(shù)據(jù)證明，但據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2019年旅游產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)者數(shù)量約為2825萬人，間接就業(yè)人數(shù)約5162萬人，較2015年略有上升；旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)者規(guī)模占全社會(huì)和第三產(chǎn)業(yè)人員比例為3.74%和7.94%，均較2015年占比略有下降；旅游產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)(包括直接和間接就業(yè)人數(shù))約占全社會(huì)就業(yè)總?cè)藬?shù)的10.59%，占當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的22.46%。此占比情況也印證了前面提到的旅游產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面作用極為重要的說法，即旅游產(chǎn)業(yè)約為我國1/10的人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，保障了我國上億人口的生計(jì)。

3.2 旅游產(chǎn)業(yè)的包容性價(jià)值

旅游產(chǎn)業(yè)作為一種從業(yè)門檻較低的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是弱勢群體創(chuàng)業(yè)和從業(yè)的主要領(lǐng)域。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)消除貧困、降低性別間就業(yè)歧視、推動(dòng)社會(huì)公平正義具有重大意義，因而蘊(yùn)含了較強(qiáng)的包容性價(jià)值。具體而言，以女性從業(yè)狀況為例，全球范圍內(nèi)女性農(nóng)業(yè)從業(yè)者的平均人數(shù)占比從2005年的36.5%下降到2020年的25.4%，低于男性農(nóng)業(yè)平均從業(yè)者的27.2%的人數(shù)占比；女性工業(yè)從業(yè)者的平均人數(shù)占比從2005年的16.7%上升到2020年的16.0%，明顯低于男性工業(yè)平均從業(yè)者的27.6%的人數(shù)占比；女性服務(wù)業(yè)從業(yè)者的平均人數(shù)占比從2005年的46.8%上升到2020年的58.6%，明顯高于男性服務(wù)業(yè)平均從業(yè)者的45.2%的人數(shù)占比。這種“女性從業(yè)者在服務(wù)業(yè)中的占比明顯高于男性從業(yè)者，而在農(nóng)業(yè)和工業(yè)中的占比明顯低于男性從業(yè)者”的狀況說明由于體力、腦力等方面的差異，女性從業(yè)者更加傾向于進(jìn)入服務(wù)行業(yè)。從西歐和北美等發(fā)達(dá)地區(qū)來看，2020年女性工業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比整體穩(wěn)定在10%左右，而男性工業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比基本維持在30%左右；女性服務(wù)業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比高達(dá)85%以上，而男性服務(wù)業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比在70%以下。說明隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，服務(wù)業(yè)能容納更多的女性等弱勢群體就業(yè)。從我國情況看，女性農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比從2005年的41.1%下降到2020年的22.1%，低于男性農(nóng)業(yè)從業(yè)者的26.8%的人數(shù)占比；女性工業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比從2005年的24.5%上升到2020年的25.1%，低于男性工業(yè)從業(yè)者的30.6%的人數(shù)占比；女性從業(yè)者占服務(wù)業(yè)總體人員數(shù)量的比例從2005年的34.4%逐步增長到2020年的52.8%，明顯高于男性服務(wù)業(yè)從業(yè)者的42.6%的人數(shù)占比。已有研究也證明：服務(wù)業(yè)能容納更多的女性、年輕人、殘疾人等弱勢就業(yè)群體。旅游產(chǎn)業(yè)的“熔斷式”發(fā)展損害的將是更多女性、年輕人、殘疾人等弱勢就業(yè)群體的切身利益。由此可見，以旅游產(chǎn)業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果意義重大，只有為弱勢就業(yè)群體創(chuàng)造了大量體面的工作，使弱勢就業(yè)群體在舒心適宜的工作環(huán)境中既得到工資保障又得到尊重，生理和心理上的貧富差距才有可能取得實(shí)質(zhì)性縮小。從這點(diǎn)意義上來說，旅游產(chǎn)業(yè)的包容性價(jià)值是“共同富?！睉?zhàn)略推進(jìn)的重要依托。

3.3 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇

當(dāng)前大變局及其所帶來的大變革，在嚴(yán)重沖擊了傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也為其展現(xiàn)了多維度的發(fā)展機(jī)遇，主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和發(fā)展所依托的資源、政策、技術(shù)、需求等諸多方面。但就供給側(cè)的角度而言，文章認(rèn)為其中旅游產(chǎn)業(yè)所面臨的最大發(fā)展機(jī)遇在于人力資源的供給變化。

具體來說，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，以全球平均狀況為例，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口占比從2005年的37.0%下降到2020年的26.5%；工業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比從2005年的21.2%上升到2020年的23.1%；服務(wù)業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比從2005年的41.8%上升到2020年的50.4%。農(nóng)業(yè)從業(yè)者占比明顯下降，從事工業(yè)的人口所占比例變化不大，服務(wù)業(yè)從業(yè)者占比明顯上升。從以發(fā)達(dá)國家為代表的西歐和北美地區(qū)來看，2020年農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比基本維持在2%以下，從事工業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)占比在20%左右，服務(wù)業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比都高達(dá)75%以上。從我國情況看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)所占比例從2005年的44.8%下降到2020年的24.7%，工業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比從2005年的23.8%上升到2020年的28.2%，服務(wù)業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比從2005年的31.4%上升到2020年的47.1%。由數(shù)據(jù)可知，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度如何，各地區(qū)工業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比基本都維持在20%～30%，說明由先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備輔助工作的制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展只需要20%～30%的勞動(dòng)力現(xiàn)場參與。差異較大的是農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比非常小，而這一比例在發(fā)展中國家則相對(duì)較大，說明隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和先進(jìn)機(jī)械設(shè)備應(yīng)用深度與廣度的擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大概只需要2%的勞動(dòng)力。說明用于維持人類生存的基本農(nóng)業(yè)物資僅需要2%左右的勞動(dòng)力就可生產(chǎn)出來。從農(nóng)業(yè)繁重勞動(dòng)中解放出來的閑置勞動(dòng)力，只能投身于服務(wù)業(yè)中。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和廣泛應(yīng)用，大概會(huì)有70%的勞動(dòng)力從事服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比有逐年上漲趨勢，而旅游產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中占有很大比重。事實(shí)上，這種三產(chǎn)結(jié)構(gòu)長期性變動(dòng)所引發(fā)的旅游產(chǎn)業(yè)人力資源供給提升的態(tài)勢是整個(gè)產(chǎn)業(yè)在大變局下發(fā)展的最大機(jī)遇，也是旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)常態(tài)化持續(xù)發(fā)展的重要依托。

4 大變局時(shí)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略與建議

當(dāng)前，就旅游產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展策略而言，需要以宏觀政策扶持和暢通國內(nèi)外大市場為核心，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支點(diǎn)，在保障弱勢人群就業(yè)基礎(chǔ)上，推動(dòng)覆蓋全民的共同富裕戰(zhàn)略的實(shí)施。

第一，突出“兩山理論”在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，注重生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)與旅游融合交織，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金山銀山物質(zhì)文明和生態(tài)保護(hù)精神文明雙發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是突出“兩山理論”在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，從根本上改變忽視生態(tài)保護(hù)，盲目追求經(jīng)濟(jì)增長的舊有政績觀念，逐步建立生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的綠色低碳和環(huán)保社會(huì)治理理念，全力推進(jìn)社會(huì)治理體系中生態(tài)文明考核工程。近年來，許多生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜艺趪L試對(duì)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值進(jìn)行核算，以推動(dòng)地方生態(tài)文明建設(shè)?？梢灶A(yù)見在“雙碳”目標(biāo)要求下，將生態(tài)文明融入全社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的每一個(gè)“毛孔”，樹立基于生態(tài)保護(hù)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。二是推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)周邊范圍內(nèi)的當(dāng)?shù)卣鸩教岣呱鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)能力和增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力。有序設(shè)立人口轉(zhuǎn)移區(qū)域，加強(qiáng)控制重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)人口規(guī)模，發(fā)展特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快完善綠色產(chǎn)品、生態(tài)權(quán)益等的定價(jià)機(jī)制，提升生態(tài)系統(tǒng)功能和碳匯能力，建立綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)市場與平臺(tái)建設(shè)，完善基于綠色環(huán)保理念的金融與交易機(jī)制，充分借助財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度工具增強(qiáng)各地管理機(jī)構(gòu)面向生態(tài)保護(hù)的旅游服務(wù)支持力度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化方面發(fā)力，為節(jié)約集約利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境以吸引人財(cái)物流入、筑牢生態(tài)安全屏障等方面提供公共服務(wù)領(lǐng)域的支撐。三是進(jìn)一步強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)所在區(qū)域各類人員的環(huán)保與綠色發(fā)展意識(shí)，構(gòu)建符合生態(tài)文明建設(shè)需要的發(fā)展理念和生活模式，推動(dòng)整體區(qū)域環(huán)境保護(hù)工程的持續(xù)發(fā)展。具體而言，應(yīng)以利益分擔(dān)共同體的形式加強(qiáng)涉事個(gè)體面向環(huán)境與生物保護(hù)的意識(shí)，樹立改善生態(tài)環(huán)境的理念，積極引導(dǎo)相關(guān)人員加入抵制破壞環(huán)境行為的工作中來，在“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的思想指引下，促進(jìn)旅游地走上“保護(hù)綠水青山，就能帶來金山銀山”的良性循環(huán)發(fā)展道路。

第二，深入推進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，暢通國內(nèi)外大市場，帶動(dòng)就業(yè)穩(wěn)步提升，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)包容性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)在流動(dòng)中彰顯活力，發(fā)展在流動(dòng)中釋放潛力。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中明確指出要打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，建設(shè)充分開放的全國統(tǒng)一大市場，保持和增強(qiáng)對(duì)全球企業(yè)、資源的強(qiáng)大吸引力。充分開放的統(tǒng)一大市場將為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為開放包容的市場環(huán)境，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要秉持開放包容的態(tài)度反向助推全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。一是立足當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源稟賦，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從頂層設(shè)計(jì)上規(guī)劃設(shè)計(jì)本地與外地產(chǎn)業(yè)的承接與轉(zhuǎn)移，扶持構(gòu)建一批諸如養(yǎng)老、生態(tài)、民宿等特色化產(chǎn)業(yè)形式，突破同質(zhì)與單一化服務(wù)壁壘，樹立品牌培育意識(shí)，不斷強(qiáng)化基于產(chǎn)品與地域的品牌影響力和知名度，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支點(diǎn)，突破傳統(tǒng)的“游、購、娛、吃、住、行”一體化發(fā)展格局，打造由點(diǎn)串線、由線擴(kuò)面的“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+工業(yè)制造”“旅游+教育”“旅游+數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”等融合共進(jìn)的大旅游發(fā)展格局，助推全域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)能容納更多女性、年輕人、殘疾人、農(nóng)民等弱勢群體就業(yè)的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)弱勢群體就業(yè)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的旅游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為女性、年輕人、殘疾人、大量農(nóng)村隱性失業(yè)人口提供體面、文明的工作機(jī)會(huì)，增加弱勢群體收入，助推鄉(xiāng)村振興，以人民為中心推進(jìn)共同富裕。三是充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在打通國際交流方面的重要媒介作用，在確保病毒感染率及癥狀可控的情況下，在文旅等多個(gè)領(lǐng)域大力推進(jìn)全球交流與協(xié)作，加強(qiáng)國家間的友好協(xié)商和對(duì)話。在國際貿(mào)易中注重發(fā)揮旅游的支點(diǎn)帶動(dòng)作用，暢通國內(nèi)外大市場，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外市場相通、規(guī)則相聯(lián)、產(chǎn)業(yè)相融，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)包容性發(fā)展，使旅游成為高水平對(duì)外開放的窗口，在潛移默化中使人們自覺自愿地融入國際大家庭中。旅游產(chǎn)業(yè)的作用是其他行業(yè)不可比擬的，也是其他行業(yè)發(fā)展無法替代的。

第三，充分發(fā)揮縣域的城鄉(xiāng)融合窗口作用，大力發(fā)展縣域旅游富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展?？h城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。以旅游產(chǎn)業(yè)為抓手，大力發(fā)展縣域旅游富民產(chǎn)業(yè)，以縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，這對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。一是順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，選擇一批旅游資源稟賦條件好的縣城作為示范地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展，防止人口流失和縣城盲目建設(shè)。二是更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)卣饔?，指?dǎo)各級(jí)政府切實(shí)承擔(dān)起頂層設(shè)計(jì)、服務(wù)供給和環(huán)境建設(shè)等公共責(zé)任。三是應(yīng)用資源配置各環(huán)節(jié)中市場的“指揮棒”作用，引導(dǎo)支持各類市場主體參與縣城旅游富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引人、財(cái)、物資源流入縣城，助力鄉(xiāng)村振興。四是構(gòu)建文旅特色化縣域產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化地域統(tǒng)籌與發(fā)展力度，嚴(yán)格遵守國家和地區(qū)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)與開發(fā)的規(guī)章制度，積極保障生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，形成基于歷史文化特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，有效防止大拆大建、貪大求洋、重復(fù)建設(shè)，在發(fā)展中注重保護(hù)當(dāng)?shù)靥厣蜕鷳B(tài)資源。

5 結(jié)語

旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)彈性十足的行業(yè)。隨著抗疫逐步走向勝利，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將迎來曙光?；仡櫼咔殡A段，有些單位形成的“居家辦公”模式可能會(huì)持續(xù)下去，這將使許多人原來碎片化的休閑時(shí)間延伸成長時(shí)間的可支配時(shí)間，即使身處異地也能通過幾乎無處不在的網(wǎng)絡(luò)連接進(jìn)行數(shù)字化辦公，使之前不可想象的出門旅行變得可行。

作為一個(gè)更加綠色、開放、包容的產(chǎn)業(yè)，可以預(yù)期旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中承擔(dān)關(guān)鍵作用，為人們尤其是弱勢就業(yè)群體提供更加體面的工作條件和有保障的工作收入，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)生態(tài)文明，在以人民為中心推進(jìn)共同富裕的道路上發(fā)揮至關(guān)重要的作用。