實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑探索

文/余笑路

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)保障作用，縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新，能有效推進(jìn)鞏固拓展社會(huì)保險(xiǎn)扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的困境

中青年居民群體參保意識(shí)不強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度具有持續(xù)性，達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)領(lǐng)取相應(yīng)待遇，一些中青年居民參保積極性不高或不愿參保。

政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高。由于各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的（出口）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不同，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市補(bǔ)貼高，偏遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)不富裕的縣市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。

制度不健全。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)險(xiǎn)種均建立了喪葬費(fèi)和撫恤金制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還未建立喪葬費(fèi)制度。由于沒(méi)有喪葬費(fèi)制度，對(duì)追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金造成了一定難度。

改進(jìn)建議

建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金?？砂凑宅F(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，由統(tǒng)籌地在基金專(zhuān)戶(hù)中增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金科目。具體由縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)本地參保繳費(fèi)總?cè)藬?shù)、年齡結(jié)構(gòu)、繳費(fèi)檔次等，對(duì)若干年后的個(gè)人賬戶(hù)基金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，當(dāng)?shù)刎?cái)政從每年財(cái)政收入中提取一定比例的資金劃入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)作為風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌層次如提高了，再由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按照相應(yīng)比例共同分擔(dān)。

建立養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以像城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣建立養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。如可以在政策中明確，中央財(cái)政統(tǒng)一支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金多長(zhǎng)時(shí)間調(diào)整一次，調(diào)整依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是多少；各省可以建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整制度，明確地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整時(shí)間；明確地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整比例和標(biāo)準(zhǔn)（因各地情況差異較大，可以由統(tǒng)籌地根據(jù)上一年度全省在崗職工平均工資增長(zhǎng)率、當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率和人均純收入增長(zhǎng)率等確定）。

建立統(tǒng)一的喪葬費(fèi)制度。明確喪葬費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)，具體可按上年度中央財(cái)政支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為基數(shù)確定喪葬費(fèi)支付數(shù)額。明確制度實(shí)施時(shí)60 周歲以上未繳費(fèi)直接享受待遇人員，可一次性支付10 個(gè)月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為喪葬費(fèi)。對(duì)于制度實(shí)施時(shí)60 周歲以下繳納過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)的人員，在支付10 個(gè)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金為喪葬費(fèi)的基礎(chǔ)上，每繳納一年保險(xiǎn)費(fèi)，多支付一個(gè)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金，累計(jì)不超過(guò)25 個(gè)月。明確資金籌集渠道，喪葬費(fèi)所需資金仍按統(tǒng)籌層次解決，待統(tǒng)籌層次提高了，再由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按比例共同分擔(dān)。

提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)能力舉措

強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力。努力打通經(jīng)辦服務(wù)“最后一公里”，不斷提高城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)能力。一是把機(jī)構(gòu)建設(shè)作為關(guān)鍵支點(diǎn)。在抓好縣、鄉(xiāng)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，努力把人社服務(wù)向基層延伸，向村級(jí)擴(kuò)展，建立村級(jí)人力資源社會(huì)保障站，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)辦服務(wù)能力。二是把隊(duì)伍建設(shè)作為常態(tài)化工作。按照“省級(jí)骨干培訓(xùn)為主導(dǎo)、市級(jí)普及培訓(xùn)為主體、縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)為補(bǔ)充”的思路，開(kāi)展政策、經(jīng)辦、財(cái)務(wù)、信息系統(tǒng)操作等系列培訓(xùn)，為市、縣級(jí)培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，建成一支政策通、業(yè)務(wù)熟的城鄉(xiāng)居保隊(duì)伍。

強(qiáng)化信息化應(yīng)用，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)技術(shù)支撐能力。城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)辦理全程信息化。實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，建成全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，做到參保人員個(gè)人賬戶(hù)維護(hù)、參保人員信息提取、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)核算、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)全程信息化辦理，保證業(yè)務(wù)經(jīng)辦的準(zhǔn)確性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)工作流程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

強(qiáng)化宣傳，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響力。堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體宣傳與新媒體宣傳相結(jié)合。在主流媒體上發(fā)布信息、解讀政策，提高權(quán)威性；通過(guò)微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)與參保群眾進(jìn)行互動(dòng)交流，提升宣傳的針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合。利用春節(jié)、農(nóng)忙等時(shí)段和相關(guān)政策措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)，開(kāi)展集中宣傳。通過(guò)多層次、多渠道、全時(shí)段的宣傳，凝聚共識(shí)，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)融入群眾生活，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響力。