新時(shí)期檔案管理工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

田龍

摘 要：進(jìn)入新時(shí)代，檔案工作的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了根本性變化，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，檔案工作受重視程度提高、數(shù)據(jù)化管理模式廣泛應(yīng)用等。但是也面臨著檔案安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯等問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)，要進(jìn)一步健全檔案工作機(jī)制、加強(qiáng)檔案資源開(kāi)發(fā)和數(shù)字賦能，夯實(shí)檔案要素基礎(chǔ)，以檔案事業(yè)的新成效推動(dòng)檔案治理能力提高。

關(guān)鍵詞：檔案管理；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中，全面記錄留存好新時(shí)代新征程偉大奮斗歷史，有力有效服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾，是新時(shí)代檔案工作的目標(biāo)地位[1]。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使檔案管理工作的環(huán)境發(fā)生了根本變化，既有難得的發(fā)展機(jī)遇，也有新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要對(duì)標(biāo)檔案事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，靶向施策，更好發(fā)揮檔案在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的作用。

1 新時(shí)代檔案管理工作面臨的機(jī)遇

1.1 檔案工作重視程度前所未有

1.1.1建立健全檔案管理體制和工作機(jī)制?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，各地明確各級(jí)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)、政府聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和檔案部門(mén)負(fù)責(zé)同志，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行檔案工作主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志定期聽(tīng)取檔案工作情況匯報(bào)，對(duì)檔案宣傳、監(jiān)督檢查、臺(tái)賬落實(shí)、檔案項(xiàng)目成果評(píng)選推薦等工作進(jìn)行研究部署，保障各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。各級(jí)各部門(mén)建立起由單位分管檔案工作的負(fù)責(zé)人、檔案工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的檔案工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成自上而下、分級(jí)負(fù)責(zé)的檔案工作責(zé)任框架，制定并完善歸檔、立卷、檔案、保密、鑒定、銷(xiāo)毀、統(tǒng)計(jì)、利用、庫(kù)房管理等各項(xiàng)檔案管理工作制度，實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一和規(guī)范化管理。

1.1.2檔案管理經(jīng)費(fèi)得有保障。各級(jí)各部門(mén)將檔案工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，保障檔案基礎(chǔ)設(shè)施配備和維護(hù)、檔案日常管理、檔案宣傳培訓(xùn)等工作需要。黨委、政府增加檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)檔案室和檔案信息化，有力推升檔案發(fā)展數(shù)據(jù)化水平。

1.2 檔案數(shù)據(jù)化管理前所未有

檔案數(shù)字化是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、掃描技術(shù)、掃描矩陣CCD技術(shù)、OCR技術(shù)、數(shù)字?jǐn)z影技術(shù)（錄音、錄像）、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、多媒體技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型檔案信息形態(tài)。它把各種載體的檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的檔案信息，以數(shù)字化的形式存儲(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)化的形式互相連接，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理，形成一個(gè)有序結(jié)構(gòu)的檔案信息庫(kù)，及時(shí)提供利用，實(shí)現(xiàn)資源共享[2]。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，檔案管理正從信息時(shí)代邁入數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算正深刻融入檔案管理工作的全過(guò)程，檔案管理的對(duì)象、方式、業(yè)態(tài)都發(fā)生了根本變化。以電子檔案管理為主要對(duì)象、以互聯(lián)互通為主要方向的檔案治理新體系正加速形成。數(shù)據(jù)化管理已全面滲透到檔案資源建設(shè)、安全體系建設(shè)、利用體系建設(shè)的各流程，使檔案服務(wù)效力和能力大幅度提升，檔案工作發(fā)生歷史性變革，取得歷史性成就。

1.3 檔案開(kāi)發(fā)利用程度前所未有

更好地服務(wù)中心大局、服務(wù)人民群眾成為新時(shí)代做好檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。檔案中匯集的無(wú)數(shù)線索和字里行間隱藏的大量信息，在國(guó)家治理中具有其他文獻(xiàn)、資料所不能替代的獨(dú)特作用，是有力維系人類(lèi)社會(huì)時(shí)空統(tǒng)一性與整體連續(xù)性的重要橋梁和核心紐帶。從當(dāng)代社會(huì)及其需求的角度出發(fā)，大到國(guó)家建設(shè)和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，小到家庭經(jīng)營(yíng)和個(gè)人發(fā)展，檔案工作能延伸治國(guó)理政的視角和提升國(guó)家治理的能力。目前，檔案服務(wù)能力建設(shè)已成為檔案工作的主攻方向，各地檔案管理部門(mén)通過(guò)舉辦主題展覽、編寫(xiě)資政參考、提供高效的檔案服務(wù)等方式，加強(qiáng)檔案服務(wù)供給，彰顯了新時(shí)代檔案工作的獨(dú)特作用。為更好發(fā)揮檔案資政育人作用，檔案部門(mén)通過(guò)多樣的檔案開(kāi)發(fā)利用手段，深入回答了人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)，凸顯了檔案部門(mén)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

1.4 檔案服務(wù)能力提升前所未有

伴隨服務(wù)型政府的深入推進(jìn)，各級(jí)檔案管理部門(mén)通過(guò)優(yōu)化公共服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一米”，為群眾提供了更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，人民群眾對(duì)檔案信息、檔案文化的需求日益增長(zhǎng)，各級(jí)檔案部門(mén)以更加強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)，在宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一米”做更多文章。推出檔案惠民服務(wù)，有的檔案部門(mén)打造“群眾口袋中的檔案館”和“群眾家門(mén)口的檔案館”，人民群眾足不出戶(hù)就可以享受檔案服務(wù)。有的檔案部門(mén)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，收集整理農(nóng)村寶貴的檔案財(cái)富，建設(shè)鄉(xiāng)村記憶館，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在推動(dòng)文化建設(shè)的同時(shí)挖掘檔案的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提升了人民群眾的幸福感、獲得感。

2 新時(shí)代檔案管理工作面臨的挑戰(zhàn)

2.1 檔案安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為檔案管理帶來(lái)便利的同時(shí)，檔案安全問(wèn)題也越來(lái)越凸顯[3]。在電子時(shí)代，電子檔案的安全漏洞比以往的任何時(shí)候都大，電子檔案正面臨著前所未有的安全威脅，電子檔案安全問(wèn)題已成為檔案工作者面臨的日益迫切的嚴(yán)重問(wèn)題。在檔案數(shù)據(jù)化過(guò)程中，外包公司把關(guān)不嚴(yán)格，信息化管理制度落實(shí)不嚴(yán)格，出現(xiàn)一系列檔案丟失、泄密事件。服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)機(jī)房設(shè)施設(shè)備維護(hù)和安全管理工作不到位，未能常態(tài)化檢查機(jī)房服務(wù)器、交換機(jī)、不間斷電源等設(shè)備使用情況，沒(méi)有及時(shí)排除各種軟、硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施故障；檔案管理系統(tǒng)與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全防護(hù)工作不到位，沒(méi)有及時(shí)下載補(bǔ)丁及查殺工具。異地檔案數(shù)據(jù)備份工作落實(shí)不到位，對(duì)館藏檔案數(shù)據(jù)庫(kù)未能進(jìn)行館內(nèi)多套備份。同時(shí)，隨著檔案資源互聯(lián)互通的加快，網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)安全隱患成為檔案失泄密的重要方面，黑客攻擊加之防火墻、區(qū)塊鏈技術(shù)的漏洞，使檔案安全風(fēng)險(xiǎn)陡增。

2.2 檔案事業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，做好新時(shí)代的檔案工作，要辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾、新挑戰(zhàn)。目前，檔案事業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境與檔案人員素質(zhì)無(wú)法同步的矛盾，成為制約新時(shí)代檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的癥結(jié)。從培養(yǎng)機(jī)制來(lái)看，多年來(lái)檔案工作的崗位人員門(mén)檻低、學(xué)歷要求不高，造成了檔案管理人員能力素質(zhì)整體偏弱的局面，老的不愿走、新人不愿意接手，檔案管理長(zhǎng)期處于低水平。由于檔案工作的價(jià)值發(fā)揮不充分，也造成了單位重視程度低，精干力量未能配備到檔案工作崗位上。

2.3 檔案服務(wù)能力不足日益凸顯

服務(wù)能力建設(shè)是人民群眾對(duì)檔案工作的新期待，也是推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，檔案管理人員依然未能從傳統(tǒng)檔案模式解脫出來(lái)，主要表現(xiàn)在：重管輕用思想依然根深蒂固，對(duì)檔案價(jià)值挖掘不夠；檔案視野不開(kāi)闊，對(duì)人民群眾的所思所盼了解不多，特別是對(duì)如果滿(mǎn)足新形勢(shì)下人民群眾黨對(duì)優(yōu)秀檔案文化的期待缺乏有效手段。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因就是檔案服務(wù)意識(shí)缺乏、服務(wù)能力缺失，造成了在檔案資源建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用方面落后于時(shí)代發(fā)展。從宏觀角度來(lái)看，服務(wù)能力建設(shè)尚未作為檔案工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，以至于檔案管理者對(duì)服務(wù)效能的重視程度不夠，在具體工作推進(jìn)力度不大。

2.4 檔案開(kāi)發(fā)能力不足日益凸顯

新形勢(shì)下充分發(fā)揮檔案價(jià)值，以多樣的檔案文化產(chǎn)品讓檔案熱起來(lái)、活起來(lái)，成為檔案工作研究和實(shí)踐的熱點(diǎn)。目前，檔案部門(mén)通過(guò)編研、展覽、座談等形式，使檔案走出去檔案室，走進(jìn)了大眾視野，但是檔案開(kāi)發(fā)的形式不夠豐富、內(nèi)容陳舊單一，缺乏新引力的問(wèn)題較為突出。比如，有的部門(mén)在黨政機(jī)關(guān)舉辦主題展覽，受眾較少，人民群眾知曉率較低。新媒體已成為人們獲取新知識(shí)的主渠道，但是利用率較低，一些單位的公眾號(hào)刊登信息乏味，很難激發(fā)公眾興趣。

3 新時(shí)代做好檔案管理工作的策略分析

3.1 健全體制，全面提升檔案工作質(zhì)效

3.1.1落實(shí)主體責(zé)任，明確檔案工作目標(biāo)任務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)檔案工作的極端重要性，把檔案工作納入本單位發(fā)展規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)議事日程，與其他業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同推進(jìn)。各級(jí)檔案主管部門(mén)切實(shí)發(fā)揮行政管理職能，細(xì)化任務(wù)分工，明確進(jìn)度安排，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

3.1.2加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)各部門(mén)將檔案工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，保障檔案基礎(chǔ)設(shè)施配備和維護(hù)、檔案日常管理、檔案宣傳培訓(xùn)等工作需要。黨委、政府要增加檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出，提升檔案工作數(shù)據(jù)化水平。

3.1.3加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)檔案主管部門(mén)要結(jié)合檔案監(jiān)督檢查，以實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)座談等方式，對(duì)本轄區(qū)部門(mén)單位檔案工作情況進(jìn)行調(diào)研。主管部門(mén)單位組成聯(lián)合督導(dǎo)組，督導(dǎo)調(diào)度各級(jí)各部門(mén)任務(wù)落實(shí)情況，對(duì)任務(wù)進(jìn)展緩慢、工作落實(shí)不力的進(jìn)行通報(bào)問(wèn)責(zé)。

3.2 數(shù)字賦能，全面提升檔案管理現(xiàn)代化水平

3.2.1構(gòu)建智慧型服務(wù)平臺(tái)。借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，創(chuàng)新檔案管理服務(wù)模式，利用OCR識(shí)別技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，開(kāi)發(fā)檔案智慧管理系統(tǒng)，建立檔案分類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，豐富標(biāo)準(zhǔn)文檔識(shí)別模板庫(kù)，研發(fā)電子檔案分類(lèi)程序，在檔案材料分類(lèi)整理上實(shí)現(xiàn)了由人教人向機(jī)器教人的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)影像檔案和紙質(zhì)檔案雙通道，線上線下服務(wù)雙模式，為檔案利用提供了更多便捷的途徑。

3.2.2加強(qiáng)共享利用。踐行“數(shù)字賦能、融合發(fā)展”的檔案服務(wù)理念，積極開(kāi)展部門(mén)間數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)協(xié)同探索，通過(guò)打造一體化平臺(tái)或者數(shù)據(jù)庫(kù)共享模式等形式，持續(xù)優(yōu)化檔案利用環(huán)境，簡(jiǎn)化利用程序，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門(mén)共享利用。

3.2.3持續(xù)強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)安全建設(shè)。把守牢檔案安全底線作為壓倒一切的任務(wù)來(lái)抓，實(shí)行局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)與因特網(wǎng)“三網(wǎng)隔離”，配備必要的防火墻、防水墻和實(shí)名認(rèn)證技術(shù)，檔案資源管理系統(tǒng)和電子檔案移交接收系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)二級(jí)等級(jí)保護(hù)。要扎實(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)教育，現(xiàn)場(chǎng)搭建模擬攻擊環(huán)境，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。要加強(qiáng)檔案信息化外包工作管理，嚴(yán)格審核企業(yè)保密資質(zhì)，進(jìn)一步落實(shí)信息化保密規(guī)定，加強(qiáng)人員教育和監(jiān)督，確保檔案數(shù)據(jù)的絕對(duì)安全。

3.3 突出重點(diǎn)，全面提升檔案服務(wù)能力建設(shè)

3.3.1堅(jiān)持深挖資源，在圍繞中心、服務(wù)大局上持續(xù)發(fā)力。檔案部門(mén)必須胸懷“兩個(gè)大局”，心系“國(guó)之大者”，始終堅(jiān)持與時(shí)代同頻共振，堅(jiān)持黨委政府中心工作推進(jìn)到哪里、檔案工作就跟進(jìn)到哪里，緊緊圍繞黨和國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大工程、重大任務(wù)，高質(zhì)高效做好檔案工作。深入思考檔案工作如何服務(wù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)改革、民生改善等重點(diǎn)工作，找好檔案工作的結(jié)合點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)作為。要圍繞檔案資政服務(wù)能力建設(shè)，用好檔案資源，特別是紅色檔案資源，推出一批有影響力、效果好的編研成果。在重大問(wèn)題上主動(dòng)發(fā)聲，用史實(shí)說(shuō)話(huà)，用檔案發(fā)言，展現(xiàn)檔案的獨(dú)特應(yīng)用價(jià)值。

3.3.2加強(qiáng)檔案宣傳展示。檔案文化的獨(dú)特魅力只有靠有效的宣傳才能深入人民群眾中。檔案部門(mén)要緊扣時(shí)代脈搏和人民需求，推出有穿透力、吸引力的檔案文化產(chǎn)品。適應(yīng)全媒體時(shí)代要求，善于利用網(wǎng)絡(luò)陣地開(kāi)展宣傳，網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、抖音、快手等傳統(tǒng)和新興陣地協(xié)同發(fā)力，形成矩陣效應(yīng)。再比如，要借助重大節(jié)點(diǎn)、國(guó)際檔案日、主題教育等契機(jī)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、舉行發(fā)布會(huì)、開(kāi)展專(zhuān)題展覽等形式，使廣大人民群眾在領(lǐng)悟檔案魅力過(guò)程中激發(fā)愛(ài)國(guó)情懷，堅(jiān)定永遠(yuǎn)跟黨走的決心信心。

3.4 夯實(shí)基石，全面提升檔案基礎(chǔ)要素建設(shè)

3.4.1堅(jiān)持人才興檔。各級(jí)檔案部門(mén)高度重視年輕干部的成長(zhǎng)鍛煉，積極創(chuàng)造條件，組織黨員干部參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和國(guó)內(nèi)高校聯(lián)合舉辦的業(yè)務(wù)技能提升班，開(kāi)闊視野，及時(shí)了解和把握檔案領(lǐng)域發(fā)展的前沿問(wèn)題，為做好工作謀求主動(dòng)。打造“機(jī)關(guān)大講堂”和“金牌講師”黨員干部學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，結(jié)合黨員活動(dòng)日，干部職工輪流上講臺(tái)，不斷提升政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能和創(chuàng)新能力。主管部門(mén)要面向單位進(jìn)行檔案整理專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高基層檔案人員專(zhuān)業(yè)技能，提升檔案綜合管理水平。做好檔案工作人員職稱(chēng)評(píng)定工作，切實(shí)提高檔案干部人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3.4.2堅(jiān)持依法治檔。新修訂的《檔案法》為檔案工作法治治理提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要積極開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，利用“12·4”國(guó)家憲法日、“6·9”國(guó)際檔案日，通過(guò)印制檔案法律法規(guī)宣傳彩頁(yè)、制作主題展板、組織新修訂《檔案法》知識(shí)競(jìng)答等形式，使檔案工作人員和社會(huì)公眾能夠掌握檔案法律知識(shí)，推動(dòng)社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)檔案和關(guān)注檔案事業(yè)，提高全民檔案意識(shí)。要加強(qiáng)和改進(jìn)檔案執(zhí)法力度，對(duì)檔案收集、移交、重大項(xiàng)目、檔案安全隱患排查整治、防汛備汛等工作進(jìn)行檢查，對(duì)目錄編制不規(guī)范、檔案打包堆放、庫(kù)房基礎(chǔ)設(shè)施不齊全等問(wèn)題，事后下達(dá)檢查整改書(shū)，督促整改到位，以檔案法治建設(shè)的新成效推動(dòng)檔案治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：田龍（1989— ），平原縣婦幼保健院政工科科長(zhǎng)、館員，研究方向：檔案管理。