休假如何從共時(shí)化走向分散化

王琪延　杜治仙

2023年9月11日清晨，游客在甘肅敦煌市鳴沙山月牙泉景區(qū)觀賞日出。圖/中新

如今，假期旅游已成為中國人生活中的一部分，每年的假期都成為了人們出行的高峰期。中國公眾的休假，具有共時(shí)化特征，休假在時(shí)間空間上過度集中，會帶來交通及景區(qū)等設(shè)施過度使用、擁擠帶來的體驗(yàn)感差等各種問題，破解休假擁堵問題的方法是從共時(shí)化休假走向分散化休假。

今年中秋節(jié)與國慶節(jié)兩節(jié)合并放假，據(jù)中國民航局公布的信息，假期期間廣大旅客旅游度假、探親訪友等出行需求旺盛，旅客出行較為集中，預(yù)計(jì)將有2100萬余名旅客乘機(jī)出行。鐵路部門9月15日開始發(fā)售國慶黃金周假期第一天即9月29日車票，當(dāng)日售票量達(dá)到2287.7萬張，其中鐵路12306網(wǎng)站（含客戶端）售票量達(dá)到2095萬張，均創(chuàng)單日售票量歷史新高。假期旅游出行共時(shí)化現(xiàn)象嚴(yán)重，究其原因，主要是我國休假時(shí)間短，并且過度集中。

應(yīng)該看到，中國內(nèi)地存在休假時(shí)間供給不足的問題。一方面，現(xiàn)行休假制度所規(guī)定的休假天數(shù)偏少，為125天（平均帶薪休假天數(shù)為10.0天），不僅少于美國、日本、法國等發(fā)達(dá)國家，也少于南非、印度、印度尼西亞等發(fā)展中國家；另一方面，從現(xiàn)有休假制度實(shí)施情況看也未實(shí)現(xiàn)應(yīng)休盡休。據(jù)中國人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心進(jìn)行的國家休假制度改革調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市有業(yè)群體中有59.2％的居民能完全享受11天法定節(jié)假日，69.4％的居民可享受五一休假，81.0％的居民可享受國慶休假，86.6％的居民能享受春節(jié)休假。在休假期間，有43.4％的居民會選擇去旅游。

而且，目前我們的法定節(jié)假日通常通過前挪后借的調(diào)休方式形成“小長假”或“黃金周”，這導(dǎo)致了休假時(shí)間的共時(shí)化嚴(yán)重，大部分人選擇在五一假期、十一假期和春節(jié)假期扎堆出行，熱門旅游目的地人流過度集中。比如，北京故宮、杭州西湖、廈門鼓浪嶼等熱門景點(diǎn)在假期備受游客追捧，不可避免地出現(xiàn)了出行難、停車難、入園難、賞景難、如廁難的“五難”現(xiàn)象。

休假的共時(shí)化給包括景點(diǎn)在內(nèi)的相關(guān)部門的公共管理帶來挑戰(zhàn)，公眾也難有好的出行體驗(yàn)。

從供給側(cè)看，一方面，交通和旅游設(shè)施使用過于集中，壓力巨大。在旅游高峰期，道路和交通系統(tǒng)面臨巨大壓力，交通運(yùn)輸部門需要增加運(yùn)力和班次，擴(kuò)大站點(diǎn)服務(wù)能力，以滿足旅客的需求。同時(shí)，由于自駕出行的選擇增多，高速公路和景區(qū)周邊道路交通擁堵問題嚴(yán)重。此外，人流量過大給旅游景點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)帶來巨大壓力，甚至一些景區(qū)還可能出現(xiàn)過度開發(fā)和商業(yè)化的問題，對自然景觀和文化遺產(chǎn)的保護(hù)構(gòu)成威脅。另一方面，旅游從業(yè)者也面臨巨大的工作壓力，工作人員需要應(yīng)對巨大的客流量，確保游客的安全和順利出行。他們需要處理大量的客戶需求，回答客戶的問題、提供專業(yè)的建議和服務(wù)，工作強(qiáng)度大幅增加的同時(shí)，也易導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降。

從消費(fèi)側(cè)看，擁擠給游客帶來的體驗(yàn)也大打折扣。首先，擁擠的旅游景點(diǎn)或者交通工具上，游客不可避免地需要排隊(duì)等候，長時(shí)間排隊(duì)會讓游客感到疲倦和無聊，影響他們對景點(diǎn)或者活動的期待和興趣。其次，人群密集的地方，游客可能會感到不舒服和擁擠，無法盡情享受旅游的樂趣，尤其是在擁擠的室內(nèi)場所，游客可能會感到悶熱和缺氧，導(dǎo)致身體不適。此外，人群密集的環(huán)境容易引發(fā)游客之間的沖突和紛爭，甚至可能導(dǎo)致惡劣的行為和沖突事件的發(fā)生。最后，過于擁擠會限制游客的自由移動和探索，無法充分參與各種互動和體驗(yàn)活動，削弱了對旅游目的地的興趣和參與度，降低了游客的滿意度和體驗(yàn)感。

破解假期擁堵難題，需從共時(shí)化休假走向分散化休假。

首先要適時(shí)增加休假天數(shù)。休假時(shí)間實(shí)際是由勞動生產(chǎn)率決定的，科技進(jìn)步帶來技術(shù)裝備水平的提高，提高了勞動生產(chǎn)率，使創(chuàng)造同樣財(cái)富所需的勞動時(shí)間縮短，從而使休閑時(shí)間得以增加。與此同時(shí)，休假反過來也能夠促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高。休假不僅讓勞動者身體得到休息、心情得到放松，勞動者還可在休假期間鍛煉身體、學(xué)習(xí)知識，帶來人力資本的增長，從而提高勞動效率。我國現(xiàn)階段休假時(shí)間相對于勞動生產(chǎn)率偏少，可適當(dāng)增加休假時(shí)間。

2023年8月6日，江西萍鄉(xiāng)，武功山人潮洶涌。圖/視覺中國

增加休假時(shí)間的確會影響生產(chǎn)活動，可以通過延長退休抵補(bǔ)假期延長的時(shí)間，“以時(shí)間換時(shí)間”。近年來我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，出生率逐漸降低，少子化現(xiàn)象凸顯，老齡化問題日益嚴(yán)峻，勞動年齡人口多年來呈下降態(tài)勢。2015年10月，人社部向社會公開延遲退休改革方案，公眾討論沸沸揚(yáng)揚(yáng)。事實(shí)上，隨著人均壽命的提高，延遲退休已經(jīng)是大勢所趨，這早已被發(fā)達(dá)國家證明并且實(shí)施。因此，通過“以時(shí)間換時(shí)間”方法也可以保證休假延長不影響勞動生產(chǎn)。

具體而言，優(yōu)化休假安排，要進(jìn)行大中小休假調(diào)配。按照現(xiàn)行休假制度，休假可按時(shí)間長短分為“大中小休”三類，其中“大休”指帶薪休假，“中休”指法定節(jié)假日，“小休”指周休。

一要落實(shí)大休?！按笮荨痹试S勞動者自由安排休假時(shí)點(diǎn)，有助于提高休假使用效率、實(shí)現(xiàn)分散化休假，但帶薪休假制度落實(shí)效果不佳且監(jiān)管難度大，應(yīng)先抓落實(shí)、再談延長。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，帶薪休假需要分步落實(shí)。政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及大中型企業(yè)應(yīng)首先落實(shí)帶薪休假，中小企業(yè)落實(shí)帶薪休假可能有實(shí)際困難，要鼓勵執(zhí)行。另外，政府要采取有力的措施保障帶薪休假制度的真正落實(shí)，以及加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。此外，建議在法定休假天數(shù)之外，將延長帶薪休假時(shí)間的權(quán)利下放至企業(yè)和個(gè)人，由企業(yè)和個(gè)人商量決定。

二要調(diào)整中休。建議政府相關(guān)部門考慮將春節(jié)假期延長，并增加元宵節(jié)假日，這不僅有利于傳承中國傳統(tǒng)文化，也有利于分散假期集中度。春節(jié)作為中華民族的重要傳統(tǒng)節(jié)日，承載著中華文化的傳承和弘揚(yáng)，是增強(qiáng)民族凝聚力和向心力的重要標(biāo)志和象征。目前我國春節(jié)休假為三天，通過調(diào)休實(shí)現(xiàn)連休七天。為了滿足市民對更長春節(jié)假期的期待，應(yīng)該適當(dāng)延長春節(jié)休假時(shí)間，并將休假從除夕開始，如若中間遇到周六日則順延。

三要延長小休。在落實(shí)現(xiàn)行周休雙休制度的基礎(chǔ)上，探索推行2.5天休息日的過渡期，即延長平日工作時(shí)間一小時(shí)并在周五放假半天。