高速公路經(jīng)營管理存在的問題及應(yīng)對措施

□ 北京 丁培云

在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的作用尤為關(guān)鍵，并占據(jù)著核心位置，高速公路作為交通運(yùn)輸?shù)拿}，其發(fā)展的速度非?？欤谷藗兊某鲂凶兊酶臃奖?。在高速公路建設(shè)發(fā)展的過程中，其給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力，體現(xiàn)出了超強(qiáng)的社會效益。對于國內(nèi)的高速公路企業(yè)來說，主要的資金來源為收取道路通行費(fèi)和銀行貸款等，因此高速公路運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)營水平會給股東回報(bào)和償還能力帶來直接影響，如果經(jīng)營不善，就會導(dǎo)致破產(chǎn)的情況發(fā)生。

一、高速公路經(jīng)營管理的概況

公路屬于公共產(chǎn)品的范疇，公路都是由政府部門或者是國家出資建設(shè)的，對公民權(quán)益維護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展起到了重要的影響。如今科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到了比較先進(jìn)的程度，新材料、新技術(shù)的使用范圍越來越廣，使得高速公路的建設(shè)質(zhì)量發(fā)生了根本性的改變。我國在開展經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)，精細(xì)化發(fā)展逐漸占據(jù)了核心位置，要想使公路工程實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定向前發(fā)展，就要從高速公路建設(shè)和維護(hù)的實(shí)際情況出發(fā)，出臺切實(shí)可行的管理策略，在確保公路建設(shè)滿足人們?nèi)粘３鲂械那疤嵯?，不斷地提升其各?xiàng)收益。

二、高速公路企業(yè)經(jīng)營管理過程中常見的問題

1.管理模式落后。受服務(wù)意識和市場導(dǎo)向作用的影響，高速公路企業(yè)在開展經(jīng)營管理工作時(shí)，經(jīng)常會出現(xiàn)重管理、輕經(jīng)營的問題，這就會導(dǎo)致出臺的重大決策不夠科學(xué)、民主。企業(yè)高管直接制定企業(yè)的重大決策，對市場一線和基層的建設(shè)需求很難做到真實(shí)的掌握，造成了最終的決策與實(shí)際情況出現(xiàn)相背離的問題，在決策推動時(shí)會遇到各種各樣的困難，使得最終取得的效果也很難令人滿意。

2.人員素質(zhì)偏低。高速公路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平受企業(yè)管理人員工作素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力的直接影響，高速公路企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的各項(xiàng)管理工作要想取得最佳的效果，就要有高素質(zhì)的綜合管理團(tuán)隊(duì)來為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。高速公路企業(yè)在開展經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)，很多參與人員的專業(yè)技術(shù)水平比較低，甚至有些工作人員的工作態(tài)度不夠端正，這就會使得整個(gè)工作很難取得良好的效果。有些工作人員的專業(yè)能力比較低，不思進(jìn)取，只是一味去討好上級領(lǐng)導(dǎo)，將自身的義務(wù)和責(zé)任拋之腦后，致使高速公路的經(jīng)濟(jì)效益很難實(shí)現(xiàn)快速提升。

圖 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)圖示

三、高速公路企業(yè)經(jīng)營

管理的應(yīng)對措施

以實(shí)際的工程項(xiàng)目為研究對象，從多個(gè)方面來對工程項(xiàng)目的經(jīng)營管理情況進(jìn)行綜合分析，總結(jié)大量成功的經(jīng)驗(yàn)，推動高速公路項(xiàng)目建設(shè)朝著更加先進(jìn)的方向發(fā)展。

1.工程概況。在新疆維吾爾自治區(qū)哈密市伊州區(qū)境內(nèi)修建了S245線，線路從哈密至敦煌，整條線路的具體走向?yàn)閺奈鞅毕驏|南，路線的起始修建位置為兵地融合大道二道湖互通位置，并從X091縣道、S328線經(jīng)過，以甘肅規(guī)劃省道S240線在新疆與甘肅界相接的位置為終點(diǎn)，整條線路的全長達(dá)到了187km。工程全線建設(shè)使用的主要標(biāo)準(zhǔn)為二級公路標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)速設(shè)置為80km，新建的橋涵荷載等級設(shè)置為公路Ⅰ級，路基類型為整體式，路基寬度設(shè)置為12m，包含的具體施工內(nèi)容有涵洞、中橋和小橋等，總施工時(shí)間為580天。項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的具體情況詳見下圖所示。

2.工程量清單。對于工程項(xiàng)目來說，普遍存在的主要問題就是工程量清單100章費(fèi)用投標(biāo)報(bào)價(jià)與具體施工情況之間會有很大的差別存在。在開展投標(biāo)報(bào)價(jià)工作時(shí)，要全面分析100章中的具體費(fèi)用情況，并做好以下幾方面的工作。①臨時(shí)用地產(chǎn)生的各類費(fèi)用支出。②臨時(shí)供電設(shè)施的相關(guān)費(fèi)用支出。③以業(yè)主要求和投標(biāo)文件為依托，在節(jié)點(diǎn)工期以前完成各項(xiàng)任務(wù)，對施工中使用臨時(shí)設(shè)備的成本情況做到充分的考慮。④在開展標(biāo)準(zhǔn)化臨時(shí)施工設(shè)施建設(shè)工作時(shí)，要采取積極的措施來保證預(yù)制場、鋼筋場和拌和站等的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，對標(biāo)準(zhǔn)化施工臨時(shí)設(shè)施建設(shè)的資金投入總額做到精細(xì)化管理，使得實(shí)際產(chǎn)生的誤差被控制到最低。⑤做好承包人駐地建設(shè)管理工作，對項(xiàng)目駐地建設(shè)的各類費(fèi)用、招待費(fèi)、車輛使用費(fèi)等做到綜合考量。⑥在考慮炸藥庫建設(shè)費(fèi)用時(shí)，需要將炸藥庫資質(zhì)費(fèi)用包含在其中。

3.合同履約。①機(jī)械設(shè)備履約和人員履約是合同履約中的核心內(nèi)容。對于人員履約來說，要高度重視項(xiàng)目總工和投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理的履約管理工作；對于機(jī)械設(shè)備履約來說，需要在分包合同中積極開展分解工作。②對于低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)金而言，會對公司的大量資金進(jìn)行占用，所以項(xiàng)目部要及時(shí)歸還低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)金，為企業(yè)各項(xiàng)工作的有序開展發(fā)揮出重要的作用。

4.工程分包。①在劃分工程分包工程量時(shí)，要充分考慮分包單位的綜合實(shí)力、項(xiàng)目的施工工期、施工地區(qū)的地質(zhì)條件等信息，將工程量調(diào)整給企業(yè)造成的各種影響控制到最小的范圍之內(nèi)，防止企業(yè)的信譽(yù)受到損害。②確定工程分包材料單價(jià)。在工程項(xiàng)目施工建設(shè)時(shí)，受混凝土原材料價(jià)格波動的影響，混凝土的成本會與分包單位簽訂的供應(yīng)單價(jià)之間出現(xiàn)變化。因此，要對混凝土的運(yùn)輸、單價(jià)變化等信息做到全面的掌控，防止詢價(jià)文件、分包合同約定的價(jià)格與現(xiàn)場實(shí)際施工的單價(jià)之間出現(xiàn)較大的出入。

5.工程自營。企業(yè)積極開展工程過程審計(jì)工作，負(fù)責(zé)成本管理的部門要結(jié)合工程項(xiàng)目施工的具體情況，對成本預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行動態(tài)化調(diào)整與管理，確保企業(yè)能夠?qū)γ總€(gè)項(xiàng)目都做到全面掌控。

6.竣工驗(yàn)收。①工程項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人要完整的搜集和整體工程項(xiàng)目竣工材料，工程交工以后，做好材料的移交工作。②積極開展臨時(shí)用地復(fù)墾工作，進(jìn)場時(shí)做好合同簽署工作，退場以后，也要將相關(guān)手續(xù)完善處理。③高速公路項(xiàng)目的建設(shè)周期在5年以上，建設(shè)施工期間會有多次修復(fù)的情況發(fā)生。在項(xiàng)目施工完成以后，及時(shí)開展竣工驗(yàn)收工作，以分包合同的相應(yīng)條款為依據(jù)，做好分包質(zhì)保金的減扣工作。

7.工程計(jì)量與工程審計(jì)。①科學(xué)劃分不可計(jì)和可計(jì)工程量，并做好審計(jì)工作，仔細(xì)分析工程量數(shù)量清單信息。②以招投標(biāo)法為依據(jù)，在中標(biāo)人確定以前，投標(biāo)人與招標(biāo)人之間不能開展投標(biāo)方案、投標(biāo)價(jià)格等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容談判工作。中標(biāo)人與招標(biāo)人之間以相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范的簽訂合同，合同中的各項(xiàng)條款內(nèi)容要與投標(biāo)文件中的內(nèi)容完全相同。中標(biāo)人與招標(biāo)人不能另外簽署與合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的其他協(xié)議。③以施工圖紙信息為依托，積極開展各項(xiàng)施工建設(shè)任務(wù)，施工結(jié)束后，監(jiān)理工程師要做好驗(yàn)收檢查工作。④實(shí)時(shí)跟蹤工程審計(jì)工作，項(xiàng)目部要對工程審計(jì)工作給予足夠的重視，將所有的資料搜集整理齊全，對存在異議的地方進(jìn)行仔細(xì)核對。

8.工程結(jié)算。①業(yè)主結(jié)算。以節(jié)點(diǎn)目標(biāo)為依據(jù)來確定決算工作人員，注重對工程效率的提升，以業(yè)主要求為依據(jù)將完整的工程決算文件及時(shí)的提交上去，為工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)工作的開展做好充分的準(zhǔn)備工作。②分包班組結(jié)算。結(jié)算人員要仔細(xì)核對施工現(xiàn)場與施工圖紙的相關(guān)信息，及時(shí)開展工程量結(jié)算工作。對合同中的內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)的分析，合理分?jǐn)偢黜?xiàng)費(fèi)用，將少扣漏扣的問題控制到最低。

9.提升內(nèi)部控制人員的綜合素質(zhì)。高速公路運(yùn)營企業(yè)在提升內(nèi)部控制水平時(shí)，要注重對優(yōu)秀內(nèi)部控制人員的培養(yǎng)，定期組織開展專題培訓(xùn)活動，投入充足的資金開展各項(xiàng)培訓(xùn)活動，使得內(nèi)部控制人員的綜合素質(zhì)得到不斷地提升。聘請專家和學(xué)者來開展專題講座，使得內(nèi)部控制人員的了理論知識水平得到不斷地提高。安排內(nèi)部控制人員到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作方法，使其能夠更好的問題內(nèi)控工作開展提供服務(wù)。對于高速公路運(yùn)營企業(yè)的內(nèi)部控制人員來說，要全面認(rèn)識到內(nèi)部控制工作不僅與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益息息相關(guān)，還會給個(gè)人的利益帶來直接的影響。因此，要與時(shí)俱進(jìn)，做好專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)，積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)的內(nèi)部控制工作取得最佳的效果。

10.內(nèi)部控制要滿足企業(yè)的整體運(yùn)營脈絡(luò)。從高速公路市場項(xiàng)目發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況角度出發(fā)，經(jīng)過大量的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，企業(yè)運(yùn)營思路與內(nèi)部控制之間存在著緊密的聯(lián)系。高速公路企業(yè)開展內(nèi)部控制工作的主要目的就是提升資產(chǎn)的安全性，使企業(yè)會計(jì)信息的完整性得到保證，同時(shí)對會計(jì)信息的真實(shí)性予以明確，促使企業(yè)的運(yùn)營品質(zhì)和運(yùn)營效率達(dá)到最佳的水平。企業(yè)在對內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防時(shí)，企業(yè)整體運(yùn)營脈絡(luò)發(fā)揮著十分重要的作用，高速公路企業(yè)將運(yùn)營管理工作與內(nèi)部控制工作有機(jī)的融合以后，促使內(nèi)部控制達(dá)到最佳的效果，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。高速公路企業(yè)在創(chuàng)建內(nèi)部控制體系時(shí)，要不斷地優(yōu)化升級現(xiàn)有的管理程序，使得企業(yè)的整體運(yùn)營脈絡(luò)與業(yè)務(wù)流程保持高度的統(tǒng)一。①企業(yè)充分發(fā)揮內(nèi)部控制的積極作用，使得整體運(yùn)營效果達(dá)到最佳狀態(tài)。在企業(yè)運(yùn)營的整個(gè)過程中，內(nèi)部控制工作始終發(fā)揮著積極的作用。高速公路企業(yè)使用科學(xué)的內(nèi)部控制策略以后，能夠?qū)㈨?xiàng)目存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并立即采取措施予以高效處理，使得企業(yè)的運(yùn)營環(huán)境變得更加高效，并為各項(xiàng)運(yùn)營活動的有序開展做好充分的準(zhǔn)備工作。②企業(yè)在運(yùn)營的過程中，會有不可預(yù)見的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在，這些風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出了超強(qiáng)的隱蔽性和潛在性，還會給企業(yè)的運(yùn)營環(huán)境和運(yùn)營秩序造成不同程度的影響。使用內(nèi)部控制策略以后，積極開展事前、事中和事后開展工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除可能會出現(xiàn)的各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，使得企業(yè)的整體運(yùn)營環(huán)境變得更加健康。③提升企業(yè)資金的可靠性和安全性。有些高速公路企業(yè)的資產(chǎn)比較多，管理難度比較大，使得資產(chǎn)管理工作體現(xiàn)出了一定的漏洞問題，通過使用內(nèi)部控制策略以后，使企業(yè)的資產(chǎn)和資金安全得到保證。

四、結(jié)語

在我國公路建設(shè)項(xiàng)目中，高速公路項(xiàng)目建設(shè)尤為重要，高速公路項(xiàng)目建設(shè)取得良好的效果以后，會給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來至關(guān)重要的影響。因此，高速公路項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)要對自身的運(yùn)營情況做到客觀的了解，使用先進(jìn)的管理理念來開展各項(xiàng)管理工作，將企業(yè)運(yùn)營成本控制到最低的水平，在確保施工質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，為施工企業(yè)創(chuàng)造更加豐厚的效益。