加強公益林建設(shè)管理 構(gòu)建海島生態(tài)安全屏障

劉博文 徐超紅 夏俊杰

公益林的建設(shè)與管護在生態(tài)文明建設(shè)中占有重要的位置，加強公益林建設(shè)管理，是貫徹綠水青山就是金山銀山理念的具體實踐，也是維護生態(tài)安全、保持社會經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。近年來，定海區(qū)認真貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，加強海島公益林保護管理，積極構(gòu)建海島生態(tài)安全屏障，全區(qū)的空氣質(zhì)量和負氧離子含量一直位居全省前列。目前，全區(qū)共有省級以上公益林面積27.55萬畝，其中國家級公益林面積8.61萬畝，是舟山市公益林面積最大的縣區(qū)，2019年被浙江省人民政府授予“全省公益林建設(shè)成績突出集體”榮譽稱號。

融入“一張圖”管理

進一步明晰公益林資源家底

由于地理信息技術(shù)落后等歷史原因，以往公益林存在誤差較大、家底不清的現(xiàn)象，現(xiàn)已無法滿足現(xiàn)代化管理需求。為此，定海分局組織技術(shù)力量，應(yīng)用ArcGIS等地理信息技術(shù)，對公益林進行數(shù)字化管理。

將公益林納入“一張圖”管理。在新一輪森林資源二類調(diào)查和森林資源年度更新成果的基礎(chǔ)上，對原公益林區(qū)劃落界成果資料進行梳理，剔除了公益林中非林地地塊，修正了邊界，真正做到公益林落界成果和森林資源管理“一張圖”完全一致。

及時做好公益林變更調(diào)整。每年根據(jù)林地征占用公益林情況，按照“占補平衡”要求，及時調(diào)整變更公益林范圍，并對“一張圖”中的公益林范圍進行動態(tài)更新，為公益林的精準化、信息化、現(xiàn)代化管理奠定基礎(chǔ)。

優(yōu)化檔案管理。收集整理歷年來的公益林臺賬資料，全部錄入電子檔案管理系統(tǒng)，使公益林檔案管理更加規(guī)范、便捷。

依托“立體化”監(jiān)管

多舉措管護公益林資源

定海區(qū)積極破解火情預(yù)警和破壞森林資源的監(jiān)控難題，全力打造多方位、綜合性、智能化的森林資源立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。

建立“天人合一”監(jiān)管系統(tǒng)。充分整合原國土系統(tǒng)和森林防火視頻監(jiān)控，形成68個遠程高清視頻監(jiān)控點的網(wǎng)格體系，通過連接網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的綜合治理智慧分析平臺，對公益林區(qū)域24小時不間斷視頻監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)疑似火情或非法用林情況，系統(tǒng)自動比對、自動識別、自動報警，有效幫助管理員及時掌控全區(qū)森林火情和森林資源變化情況。

強化護林員監(jiān)管。依托現(xiàn)有268名專職護林員隊伍，通過層層簽訂責(zé)任狀，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級管護網(wǎng)絡(luò)，制定出臺《定海區(qū)公益林專業(yè)護林員考核辦法》，從制度上加強對專職護林員隊伍管理力度，并借助外勤助手監(jiān)管系統(tǒng)和護林員巡查系統(tǒng)，壓實公益林日常管護責(zé)任。

開展無人機巡查。利用多級衛(wèi)片、無人機實現(xiàn)高空監(jiān)測，有效解決深山密林車輛、人員無法到達區(qū)域的監(jiān)管問題，真正實現(xiàn)公益林管護無死角、全覆蓋。

聚焦“高質(zhì)量”保護

全方位構(gòu)筑公益林生態(tài)屏障

定海區(qū)屬于海島地區(qū)，森林多為沿海防護林基干林帶，生態(tài)區(qū)位極其重要，全區(qū)公益林占林業(yè)用地（廣義林地）的比例高達63%，但海島地區(qū)立地條件較差，林木生長緩慢，再加上舟山群島新區(qū)和浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，進一步擠壓林業(yè)發(fā)展空間，在一定程度上制約了定海區(qū)公益林健康發(fā)展。近年來，定海區(qū)高度重視公益林發(fā)展管理，妥善處理好開發(fā)和保護的矛盾，實現(xiàn)公益林的高質(zhì)量保護。

堅守公益林保護底線。在項目選址時，提前介入、主動服務(wù)，提倡盡量不用、少用公益林，對確需使用公益林的，要提前謀劃補入等量等質(zhì)的公益林，確保海島重點公益林總量不變、質(zhì)量不降。

加強公益林提質(zhì)增效。通過森林撫育、補植造林等措施，營造珍貴彩色健康森林，不斷改善林分結(jié)構(gòu)、提升林分質(zhì)量。經(jīng)過多年努力，全區(qū)森林覆蓋率從50.7%增加到51.74%，喬木林單位蓄積量從0.49立方米/畝增加到2.57立方米/畝。

提高公益林抗災(zāi)能力。開展“引水上山”工程，在全區(qū)公益林重要區(qū)域放置消防蓄水桶367只，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配置高壓水泵58臺、風(fēng)力滅火機54臺、滅火水槍270只，提升了公益林防火處置能力，全區(qū)每年森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以下;實施林業(yè)有害生物綜合防治與補植相結(jié)合，以松材線蟲病為主的森林病蟲危害進一步降低，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，鄉(xiāng)土闊葉樹種逐步替代松樹，闊葉林、針闊混交林比例不斷提高，生物多樣性更加豐富，抗病能力有效提高。

實施“全方位”監(jiān)管

確保補償資金使用效益

為規(guī)范和加強重點公益林森林生態(tài)效益補償資金管理，發(fā)揮補償資金使用效益，定海區(qū)認真貫徹落實《浙江省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，明確公益林補償標(biāo)準、對象、使用范圍及資金用途和監(jiān)管辦法，確保各項資金使用符合規(guī)定要求。

規(guī)范公益林補償資金的公示與發(fā)放。定海區(qū)屬公益林面積24.93萬畝（市管面積除外），均為集體所有。為確保各項資金安全運行，定海區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村各級資金落實到位和使用情況進行全面督查，在網(wǎng)上進行公示的同時落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級資金使用上墻公示，確保各項資金發(fā)放公開透明，資金使用符合規(guī)定要求。從2020年起，定海區(qū)護林員工資由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過“數(shù)字財政—鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政信息管理系統(tǒng)”按月或按季度直接撥入護林員個人賬戶。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還會額外發(fā)放森林防火期加班費用，以及根據(jù)年底護林員考核結(jié)果發(fā)放考核獎。

及時變更調(diào)整，確保受償面積與補償資金一致。公益林發(fā)生變更調(diào)整的，及時調(diào)整權(quán)屬單位的補償面積和資金，確保公益林建設(shè)面積與資金補償面積保持一致。

加強隨機抽查頻率，確保資金落實。定海區(qū)林業(yè)主管部門會不定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金發(fā)放臺賬，確保補償資金和管護費用及時足額發(fā)放。同時檢查村集體的資金使用臺賬，確保補償資金使用符合標(biāo)準。

定海區(qū)運用現(xiàn)代化管理體系，促進公益林精細化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。結(jié)合最新的國土三調(diào)成果，優(yōu)化公益林布局，強化公益林保護，推動海島公益林高質(zhì)量發(fā)展，進一步筑牢海島生態(tài)屏障，維護海島生態(tài)安全，從而促進經(jīng)濟社會發(fā)展。