職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配性研究

沈劍光　丁國威　黃小靈

摘 要：職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)適配理論的核心和本質(zhì)是促進適配要素不斷實現(xiàn)較高水平的適配，促進適配系統(tǒng)效力得到顯著提升。本研究基于適配理論，分析寧波職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的布局圖譜，分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局特征及人才所需情況，把脈區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)，以及面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期所需求的人才支撐體系，診斷當(dāng)前寧波職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置難以適配重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的原因及障礙，提出院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及政府4個層面的對策建議。

關(guān)鍵詞：適應(yīng)性；職業(yè)院校；專業(yè)設(shè)置；適配機制

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-2346（2023）03-0097-08

Research on the Adaptability of Professional Settings of Vocational Colleges and Regional Industrial Structure

---- Taking Ningbo as an example

SHEN Jianguang Ding Guowei HUANG Xiaoling

（1.Ningbo Vocational Education Society，Ningbo，Zhejiang 315100，China;

2.Ningbo city College of Vocational technology，Ningbo，Zhejiang 315100，China;

3.Ningbo College of Health Sciences，Ningbo，Zhejiang 315100，China）

Abstract：The core and essence of the adaptation theory of the professional structure of vocational colleges and regional industries is to promote the continuous realization of a higher level of adaptation of the elements and to significantly improve the effectiveness of the adaptation system.Based on the adaptation theory，this study analyzes the layout map of professional settings of Ningbo vocational colleges，analyzes the characteristics of regional industrial layout and the demand for talents，takes the pulse of regional industrial development quality and the talent support system that is oriented to the needs of the industrial development cycle，diagnoses the causes and obstacles that make it difficult for the professional setup of Ningbo vocational colleges to meet the needs of talents for the development of key industries and puts forward countermeasures and suggestions at four levels of government，colleges，enterprises and industry associations.

Key words：adaptability;vocational colleges;professional settings;adaptation mechanism

黨的二十大報告首次把教育、科技和人才一體部署，充分體現(xiàn)了對教育事業(yè)的高度重視和教育在中國式現(xiàn)代化中的重要地位。職業(yè)教育作為對接產(chǎn)業(yè)最密切、服務(wù)經(jīng)濟最直接的教育類型，在高質(zhì)量發(fā)展中起到了重要的人力資源供給和生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化作用?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《國家職業(yè)教育改革實施方案》都強調(diào)了推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接。職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間之間關(guān)聯(lián)性、耦合性是區(qū)域教育現(xiàn)代化治理過程中不可忽視的視角。職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置區(qū)域劃分的剛性特征較強，如果職業(yè)院校人才培養(yǎng)輸出與產(chǎn)業(yè)集聚出現(xiàn)錯位和沖突，導(dǎo)致專業(yè)重復(fù)建設(shè)，不僅服務(wù)不了區(qū)域社區(qū)發(fā)展，還造成教育資源的浪費。

隨著寧波經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)對技術(shù)技能人才需求量不斷增加。如何提升職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配度，加快培養(yǎng)適合行業(yè)企業(yè)的應(yīng)用型技術(shù)技能人才，成為當(dāng)前亟待解決的問題。

1? ? 寧波市職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.1? ? 寧波市職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀

寧波職業(yè)教育起步早并發(fā)展快。截止2022年11月，寧波市共有中職學(xué)校43所（含技工）、高職高專6所、職業(yè)本科院校藥學(xué)大學(xué)1所和應(yīng)用型本科5所，層次豐富、類型多樣，呈現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢，基本實現(xiàn)縣區(qū)辦學(xué)全覆蓋。圍繞寧波“246”和“225”等產(chǎn)業(yè)集群，增設(shè)相關(guān)專業(yè)，持續(xù)優(yōu)化專業(yè)布局，不斷加大產(chǎn)業(yè)急需人才培養(yǎng)力度，不斷提升服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。寧波市中4所在甬應(yīng)用型本科高校進入浙江首批應(yīng)用型試點示范建設(shè)學(xué)校；6所高職院校均入選國家與省“雙高”建設(shè)單位；6所中職入選浙江省中職高水平學(xué)校建設(shè)名單，有17所中職學(xué)校的19個專業(yè)入選為浙江省高水平專業(yè)建設(shè)名單。

1.1.1? ? 寧波市直屬中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置情況

寧波市10所直屬學(xué)校開設(shè)13個專業(yè)大類，137個專業(yè)方向。專業(yè)大類開設(shè)5個及以上的學(xué)校有7所，最多的甬江職高設(shè)有8個專業(yè)大類。7個專業(yè)方向有3個及3個以上學(xué)校開設(shè)，開設(shè)學(xué)校數(shù)最多的是電子商務(wù)和國際商務(wù)，共有6所學(xué)校開設(shè)。10所學(xué)校中出現(xiàn)了7個相同專業(yè)方向，多所學(xué)校開設(shè)情況如電子商務(wù)、國際商務(wù)、會計事務(wù)、動漫與游戲制作、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、增材制造技術(shù)應(yīng)用與電氣設(shè)備運行與控制。在這7個專業(yè)中，開設(shè)學(xué)校最多的專業(yè)是電子商務(wù)和國際商務(wù)，6所學(xué)校開設(shè)；開設(shè)學(xué)校最少的專業(yè)是電氣設(shè)備運行與控制，3所學(xué)校開設(shè)。10所學(xué)校137個專業(yè)中，對接第一產(chǎn)業(yè)僅有2個，學(xué)校僅有1所；對接第二產(chǎn)業(yè)的有24個；對接第三產(chǎn)業(yè)有111個。對接三大產(chǎn)業(yè)的比例是2：24：111，與寧波市三大產(chǎn)業(yè)的比例2.4：48.0：49.6相比基本吻合。

寧波市直屬10所學(xué)校中有7所學(xué)校39個專業(yè)對接區(qū)域十大產(chǎn)業(yè)鏈，其中專業(yè)對接數(shù)目最多的學(xué)校是鄞州職高，高達(dá)10個，最少的是甬江職高和經(jīng)貿(mào)職高僅1個。第二技師學(xué)院和鄞州職教中心的對接區(qū)域十大產(chǎn)業(yè)鏈名稱一樣。詳情見表1。

1.1.2? ? 寧波市中職學(xué)校招生情況

從寧波市2019年至2021年中職學(xué)校的招生數(shù)量分析，2021年的招生人數(shù)比2019年減少了11.5%，2021年雖比2020年略有上升，但招生數(shù)量總體呈下降趨勢。2019年、2020年中職學(xué)校在校生數(shù)量、畢業(yè)生數(shù)量整體也出現(xiàn)了呈下降趨勢，且2019年至2020年中職就業(yè)人數(shù)下降3.2%，招生數(shù)量減少是其中一個重要原因。

2021年寧波市三產(chǎn)比例2.40：48：49.60，一產(chǎn)農(nóng)林牧漁大類比例最低，第二第三產(chǎn)業(yè)比重相差縮小。就業(yè)人員以裝備制造、交通運輸、電子信息、財經(jīng)商貿(mào)、旅游、文化藝術(shù)、教育與體育七大類為主要的就業(yè)對象，公安與司法、資源環(huán)境與安全、食品藥品與糧食、能源動力與材料這四大類就業(yè)人數(shù)為零。一產(chǎn)中寧波中職學(xué)校的中線產(chǎn)業(yè)僅有農(nóng)林牧漁，規(guī)模較小。相比2020年，一產(chǎn)在三產(chǎn)比例中占比下降。二產(chǎn)比例在三產(chǎn)比例中比2020年高，但其中仍以裝備制造為主，資源環(huán)境與安全、食品藥品與糧食和能源動力與材料各個指標(biāo)均為零。但相比2020年二產(chǎn)業(yè)中大多數(shù)產(chǎn)業(yè)在校生數(shù)、就業(yè)數(shù)、學(xué)校數(shù)和專業(yè)布點數(shù)都處于上升或者持平狀態(tài)。第三產(chǎn)的占比與2020年相比占比下降，但在第三產(chǎn)中仍以財經(jīng)商貿(mào)為主，公安與司法產(chǎn)業(yè)各指標(biāo)為零，公共管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)在校生數(shù)、省內(nèi)招生數(shù)和就業(yè)數(shù)都在減少，而其他產(chǎn)業(yè)的各指標(biāo)與2020年相比大多呈上升和持平狀態(tài)。詳情見表2。

1.1.3? ? ?中職院校專業(yè)設(shè)置特點分析

從寧波市中職教育專業(yè)設(shè)置數(shù)據(jù)可知，寧波市中職教育設(shè)置專業(yè)、專業(yè)布點和招生人數(shù)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，第一和第二產(chǎn)業(yè)比例較低，三次產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置差異較大，未能呈現(xiàn)出聚焦主干、錯位布局、多樣化發(fā)展的態(tài)勢，總體表現(xiàn)較為不均衡。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，寧波市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置適配規(guī)模中財經(jīng)商貿(mào)、裝備制造、電子信息是規(guī)模最大的三類專業(yè)，但專業(yè)數(shù)、招生人數(shù)與寧波市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不適配性。開設(shè)學(xué)校數(shù)最多的是電子商務(wù)和國際商務(wù)專業(yè)，聚焦商貿(mào)類的“輕專業(yè)”而布局點較多。其中寧波市也有3所學(xué)校專業(yè)未對接寧波區(qū)域十大產(chǎn)業(yè)鏈，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)貢獻(xiàn)度較弱。

1.2? ? 寧波市高職高專及應(yīng)用型本科專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀

1.2.1? ? 寧波市高職高專及應(yīng)用型本科專業(yè)設(shè)置情況

寧波市中每個區(qū)域都有每個區(qū)域的應(yīng)用型高校和高職高專，且每個學(xué)校的主干專業(yè)和主干對接產(chǎn)業(yè)各有各的不同，各有各的特色，總計高職在校人數(shù)約為9萬余人。寧波鄞州區(qū)應(yīng)用型本科高校和高職高專共有4所，分別是浙江萬里學(xué)院、浙大寧波理工學(xué)院、寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院和寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院。其中，浙江萬里學(xué)院主要對接產(chǎn)業(yè)為跨境電商，浙大寧波理工學(xué)院主要對接的產(chǎn)業(yè)為電子信息制造，寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院主要對接的產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院主要對接產(chǎn)業(yè)為護理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。寧波市江北區(qū)的寧波工程學(xué)院主要對接產(chǎn)業(yè)有綠色石化和汽車制造，浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院主要對接產(chǎn)業(yè)為時尚紡織服裝。寧波海曙區(qū)的浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院主要對接產(chǎn)業(yè)是模具、智能家電，寧波財經(jīng)學(xué)院主要對接的產(chǎn)業(yè)為金融服務(wù)業(yè)。寧波奉化區(qū)的浙江醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校主要對接的產(chǎn)業(yè)為生物醫(yī)藥，城市學(xué)院奉化校區(qū)主要的對接產(chǎn)業(yè)為旅游。寧波杭州灣新區(qū)的寧波幼兒師范?？茖W(xué)校主要對接產(chǎn)業(yè)為學(xué)前教育，寧波工程學(xué)院汽車學(xué)校主要對接的產(chǎn)業(yè)是汽車制造。

寧波市有4個區(qū)中僅有一所應(yīng)用型高校和高職高專，分別為北侖區(qū)、寧海、象山和慈溪。北侖區(qū)的寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院主要對接的產(chǎn)業(yè)為模具、智能家電，寧海區(qū)的浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院機電學(xué)院主要對接的產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，慈溪的寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院主要對接的產(chǎn)業(yè)是醫(yī)療器械、軟件，象山的寧波財經(jīng)學(xué)院影視學(xué)院主要對接的產(chǎn)業(yè)是影視文化。詳情見表3。

1.2.2? ? 寧波市高職高專及應(yīng)用型本科專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀

2021年，在甬高職高專院校在校生共計70338人，共開設(shè)教育部備案專業(yè)點206個，其中理工科類專業(yè)點108個，占比52.43%，學(xué)生人數(shù)38865，占比55.25%。對應(yīng)一、二和三產(chǎn)開設(shè)專業(yè)點個數(shù)分別為2、61和143，比例為1：30：69；全日制在校生人數(shù)分別為937、19794和49607。第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)數(shù)量僅占總專業(yè)數(shù)的29.61%，第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)專業(yè)數(shù)量僅占高職總專業(yè)數(shù)的8.7%，人數(shù)是6131人，就業(yè)率在95%左右，但對口就業(yè)率僅為60%左右。在甬高職院校面向三次產(chǎn)業(yè)開設(shè)專業(yè)情況，如表4。

1.2.3? ? 寧波市高職高專專業(yè)及應(yīng)用型本科設(shè)置特點

一是專業(yè)設(shè)置呈現(xiàn)“重文輕理工”現(xiàn)象，文科類專業(yè)設(shè)置較多，原因在于高職院校中理工類辦學(xué)歷史不長，對教師要求高，教學(xué)資源投入大；二是專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對應(yīng)度不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級適配速度較慢；三是高校專業(yè)設(shè)置超前力度不足，深入研究未來市場的長遠(yuǎn)謀劃不足，根據(jù)未來人才需求預(yù)測適度超前地設(shè)置與調(diào)整專業(yè)的能力不夠；四是專業(yè)設(shè)置重復(fù)性較高，如計算機應(yīng)用技術(shù)、機電一體化、市場營銷等專業(yè)學(xué)生就業(yè)撞車現(xiàn)象時有發(fā)生。

2? ? 寧波市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)適配度分析

2.1? ? 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析

根據(jù)《寧波統(tǒng)計年鑒2020》數(shù)據(jù)，2010～2019年寧波市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐年下降，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重在三次產(chǎn)業(yè)中比重已變成最低，這說明第一產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中重要性逐漸降低。2010年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上升到41.6%，2016～2019 年又出現(xiàn)逐年下降趨勢，但在2018～2019年有回升趨勢，總之整體比重已超過第一產(chǎn)業(yè)，這體現(xiàn)了寧波市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于不斷調(diào)整的過程。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重自2016年起逐年上升，2018年高達(dá)45.4%，這說明了寧波市經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值支撐了整個產(chǎn)業(yè)的半壁江山。為提升城市發(fā)展能級，2018年底，寧波啟動實施“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群培育工程，2個“萬億級”產(chǎn)業(yè)指的是綠色石化和汽車制造業(yè)；4個“五千億級”產(chǎn)業(yè)指的是高端裝備、電子信息、新材料、軟件與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；6個千億級產(chǎn)業(yè)指的是生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、家電、紡織服裝、集成電路、文化（教育、體育）?！?46”戰(zhàn)略目標(biāo)對人才培養(yǎng)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新的要求，要充分增強寧波地方高校學(xué)科專業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力支撐，從學(xué)科專業(yè)布局和學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平兩方面激活高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配性，為“246”戰(zhàn)略提供充分的科技及創(chuàng)新要素。

2.2? ? 寧波職業(yè)院校專業(yè)人才支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分析

寧波在“十四五”規(guī)劃中提出，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新材料、高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。課題組以這6類產(chǎn)業(yè)為調(diào)研對象，對在甬中職、高職、應(yīng)用型本科學(xué)校的相關(guān)專業(yè)進行了調(diào)研，情況如下表5所示。

2.2.1? ? 對專業(yè)設(shè)置及布局的需求不斷擴容

高端制造、電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點數(shù)基本符合產(chǎn)業(yè)需求。寧波汽車產(chǎn)業(yè)涵蓋研發(fā)設(shè)計、整車生產(chǎn)、零部件配套和銷售等完整產(chǎn)業(yè)鏈條，整車擁有吉利、中車等企業(yè)，零部件領(lǐng)域擁有均勝集團、拓普等汽車關(guān)鍵零部件企業(yè)近5000家，相關(guān)上市企業(yè)30多家。截至2022年10月，寧波新能源汽車產(chǎn)量同比增長近4.7倍，占全部汽車產(chǎn)量的17%?？梢悦黠@看到汽車和機電相關(guān)專業(yè)的布點數(shù)明顯高于其他專業(yè)?！靶虏牧袭a(chǎn)業(yè)”包括新材料及其相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)裝備，具體涵蓋新材料本身形成的產(chǎn)業(yè)、新材料技術(shù)及其裝備制造業(yè)和傳統(tǒng)材料技術(shù)提升的產(chǎn)業(yè)等。寧波市僅寧波工程學(xué)院和浙大寧波理工學(xué)院開設(shè)了高分子材料與工程、材料科學(xué)與工程和材料物理3個專業(yè)?！肮?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等。但目前寧波市中職院校只有1所學(xué)校開設(shè)環(huán)境相關(guān)專業(yè)，2所高職院校開設(shè)了環(huán)境保護專業(yè)，萬里學(xué)院和寧波大學(xué)科技學(xué)院開設(shè)了環(huán)境工程專業(yè)，所以應(yīng)加強綠色低碳相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)。

2.2.2? ? 對專業(yè)建設(shè)層次的需求不斷升級

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)往往交叉性特別強，學(xué)科基礎(chǔ)交叉多個理科與工科，中職甚至高職層次的專業(yè)都不能滿足產(chǎn)業(yè)對人才培養(yǎng)的需求，例如新材料專業(yè)涉及材料、物理、化學(xué)、電子和機械等多交叉學(xué)科，其中物理和化學(xué)機理是基礎(chǔ)，材料是主體，器件是材料的性能體現(xiàn)，目前寧波市中、高職院校都沒有開設(shè)新材料相關(guān)專業(yè)。節(jié)能環(huán)保是未來發(fā)展的必然方向，也是目前我們發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，在這個領(lǐng)域的重大突破往往都是對社會甚至人類發(fā)展的重大貢獻(xiàn)，需要培養(yǎng)不僅是研究型也是應(yīng)用型的高級人才。因此，需要投入資金和時間來培養(yǎng)高層次人才，增大人才的總體儲量。

從專業(yè)設(shè)置可以看出，寧波職業(yè)院校培養(yǎng)的面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才分別為以電子信息、網(wǎng)絡(luò)安全、智能終端為代表的數(shù)字經(jīng)濟人才，以現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械為代表的生物醫(yī)藥人才，以智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源為代表的高端制造人才。從2020年和2021年寧波市重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才崗位對比可以看出，新材料產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項目經(jīng)理和區(qū)域項目經(jīng)理等崗位，高端裝備產(chǎn)業(yè)相關(guān)的Java開發(fā)工程師和軟件工程師等崗位，電子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的機械設(shè)備工程師、軟件工程師和機械設(shè)計師等崗位，人才需求都處于“緊缺”狀態(tài)，緊缺指數(shù)增幅在0.05左右。而生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的醫(yī)藥研發(fā)人員、生物共層和醫(yī)藥銷售經(jīng)理等崗位，新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大客戶銷售代表、機械工程師和機械設(shè)計師等崗位，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的水利工程師、工程安全管理和化工工程師等崗位，人才需求都處于“非常緊缺”狀態(tài)，緊缺指數(shù)均已經(jīng)超過0.5，表明對人才的需求量非常大，相關(guān)人才在寧波供不應(yīng)求。

2.3? ? 寧波市職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配度分析

2.3.1? ? 寧波職業(yè)院校專業(yè)人才層次與寧波先進制造業(yè)不相適配

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動會對職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，主要是通過人才市場的需求信號向職業(yè)院校發(fā)出專業(yè)的設(shè)置與取消的信息。2019年9月，寧波市人社局發(fā)布的“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群人才指數(shù)及人才開發(fā)導(dǎo)向目錄，指出寧波市先進制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)已逐步進入依靠技術(shù)進步和生產(chǎn)要素質(zhì)量提升帶動增長的內(nèi)涵型發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？缭绞皆鲩L迫切需要大量人才支撐。報告顯示，2019年度寧波制造業(yè)人才發(fā)展指數(shù)為54.1，持續(xù)處于較高水平；高端裝備、新材料、汽車及零部件和軟件及科技服務(wù)業(yè)等4個產(chǎn)業(yè)人才供求矛盾較為突出，人才需求指數(shù)均在60以上。在所有緊缺崗位中，對大專的人才需求占比最高為44.81%，其次是對本科人才的需求占比，為44.31%，對碩士及以上求職者的需求占比為1.04%。

當(dāng)前寧波制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才需求主要集中在三方面：一是各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，需求企業(yè)占比達(dá)80.9%；二是各類項目管理人才，需求企業(yè)占比71.3%；三是先進制造、智能制造相關(guān)領(lǐng)域所需的高技能人才，需求企業(yè)占比62.3%。此外，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技帶頭人以及優(yōu)秀創(chuàng)新團隊需求較大，需求企業(yè)明顯增多，占比由上年底的33%提升到41.5%。

目前寧波職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與“246”戰(zhàn)略的要求還有一定差距，相關(guān)專業(yè)建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量不足，例如部分職業(yè)院校雖然設(shè)立了智能制造相關(guān)的專業(yè)，但是智能制造對跨學(xué)科理論知識及實操經(jīng)驗要求比較高，職業(yè)院校應(yīng)屆生可能無法滿足企業(yè)的需求，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)率下降和專業(yè)對口率下降。

2.3.2? ? 寧波職業(yè)院校專業(yè)人才供給與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適配

2017年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與寧波市“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)相關(guān)的14個產(chǎn)業(yè)整體人才需求比較旺盛，處于人才需求指數(shù)紅色區(qū)間（極度緊缺）的產(chǎn)業(yè)有4個，包括新裝備制造、汽車及零部件、生命健康和電工電器，需求指數(shù)均在60以上。到2020年有520個緊缺崗位的緊缺度來看，共有10個崗位的緊缺指數(shù)為0.90，仍舊集中在新裝備制造、汽車及零部件等領(lǐng)域。經(jīng)過5年的發(fā)展，2022年寧波市緊缺職業(yè)工種目錄發(fā)布時，其中35個工種中面向智能制造業(yè)的職業(yè)工種為27個。寧波職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置培養(yǎng)的人才無法覆蓋當(dāng)前寧波市緊缺職業(yè)所需要的職業(yè)工種，特別是在新一代信息技術(shù)、生命健康、新裝備制造、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才在市場供給明顯不足，尤其是一些細(xì)分領(lǐng)域的高層次技術(shù)人才依舊高度稀缺。也反映出寧波人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)還不能適配先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對創(chuàng)新型技術(shù)人才需求等困境。

2.3.3? ? 寧波職業(yè)院校專業(yè)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度不相適配

2020年寧波在產(chǎn)業(yè)進展戰(zhàn)略中明確提出了“做優(yōu)五大重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和做強五大新興產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，“5+5”重點產(chǎn)業(yè)的進展必定對緊缺人才需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。從2020年寧波市發(fā)布的第二輪緊缺人才指數(shù)可以看出，依舊存在與行業(yè)進展速度不相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)型緊缺現(xiàn)象?？蒲泻托虏牧蟽蓚€行業(yè)的人才綜合緊缺度均值超過0.7，處于專門緊缺狀態(tài)，進入“橙色預(yù)警”體系。這兩個行業(yè)緊缺程度高的要緊緣故是科技研發(fā)高層次人才緊缺所至。文體、IT業(yè)、環(huán)保、金融保險、生物醫(yī)藥、教育、修造船、石化、光機電一體化和能源等10個行業(yè)處于相當(dāng)緊缺狀態(tài)，進入“黃色預(yù)警”體系。車輛制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、食品加工、機器設(shè)備、鋼鐵和會展等6個行業(yè)處于比較緊缺狀態(tài)，同時依舊存在與行業(yè)進展速度不相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)性緊缺現(xiàn)象。因此，既要注重行業(yè)的整體性人才開發(fā)，更要注重行業(yè)人才結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，突出關(guān)鍵人才的重點開發(fā)。

3? ? 對策分析

3.1? ? 實施“三規(guī)融合”制造業(yè)強市專項行動

制訂產(chǎn)業(yè)、人才、教育“三規(guī)融合”的制造業(yè)強市專項行動計劃。建立產(chǎn)業(yè)與專業(yè)“雙導(dǎo)向”動態(tài)調(diào)整機制，繪制產(chǎn)教對接譜線圖，打造緊密對接標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育專業(yè)體系。積極涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人才，打造“甬城工匠”升級版，實施以企業(yè)需求為導(dǎo)向的人才政策，發(fā)揮十大產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作用，充分釋放對高端技能人才的“虹吸效應(yīng)”。

3.2? ? 啟動新一輪職教轉(zhuǎn)型提升工程

全面打造一批國內(nèi)一流職教名校，實體性產(chǎn)教融合型企業(yè)和實訓(xùn)基地。優(yōu)先發(fā)展寧波“十四五”產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)，重點支持綠色石化、高端裝備、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及養(yǎng)老、托幼等民生需求的專業(yè)（群），加快建設(shè)人工智能、清潔能源等未來產(chǎn)業(yè)的專業(yè)（群），全面推動職業(yè)院校與制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)等企業(yè)開展技術(shù)協(xié)作，服務(wù)企業(yè)技術(shù)升級和技術(shù)研發(fā)。

3.3? ? 優(yōu)化技能人才培養(yǎng)與發(fā)展環(huán)境

建立高層次技能人才以直接考察方式公開招聘機制，開展市級“產(chǎn)業(yè)首席教師”選聘，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。推行職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審等方面與普通院校畢業(yè)生享受同等待遇，提高技術(shù)技能人才薪酬待遇與社會地位。探索建立人才供需數(shù)字化平臺，完善人才供需預(yù)測和信息共享機制，建設(shè)產(chǎn)業(yè)--專業(yè)信息發(fā)布平臺。

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