一核多元：城市社區(qū)協(xié)同共治格局構(gòu)建探究

陳毓鋁

（中共三明市委黨校，福建 三明 365000）

社區(qū)作為城市運(yùn)行和管理的基本構(gòu)成單元，是城市社會(huì)群體的集聚點(diǎn)、社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)，已成為城市基層治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，社區(qū)治理的主體、結(jié)構(gòu)、方式正發(fā)生深刻的變化。“一核多元”城市社區(qū)協(xié)同共治格局，是指城市社區(qū)治理中發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)政府組織、社會(huì)組織、社區(qū)自治組織等多元主體力量，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享的城市社區(qū)治理格局。這是構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

一、“一核多元”城市社區(qū)協(xié)同共治的理論來(lái)源

馬克思恩格斯的社會(huì)治理思想，一方面強(qiáng)調(diào)人民主體地位，充分發(fā)揮社會(huì)多元共治；另一方面強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平正義，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新問(wèn)題，在不同的場(chǎng)合深刻地回答了新時(shí)代城市為誰(shuí)治理、誰(shuí)來(lái)治理、如何治理等重大問(wèn)題，是“一核多元”城市社區(qū)協(xié)同共治直接理論來(lái)源。

（一）為誰(shuí)治理：堅(jiān)持以人民為中心的社會(huì)治理基本立場(chǎng)

“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“人民至上”是中國(guó)社會(huì)治理的本質(zhì)底色，是踐行黨的宗旨的內(nèi)在要求，更是城市社區(qū)為誰(shuí)治理的根本思想遵循。2021 年7 月，習(xí)近平總書(shū)記在西藏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿不滿意、生活方便不方便，是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持以人為本，不斷完善城市功能，提高群眾生活品質(zhì)”〔1〕。只有堅(jiān)持以人為本，才能堅(jiān)持人民主體性，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。就城市社區(qū)治理而言，以人為本是社區(qū)治理的倫理本質(zhì)，社區(qū)治理必須以增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為治理追求，熱切關(guān)注人民群眾最為關(guān)心、迫切希望解決的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，不斷滿足人民群眾希望在城市中擁有幸福美好生活的愿望。

（二）誰(shuí)來(lái)治理：構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下多元主體社會(huì)治理共同體

建設(shè)社會(huì)治理共同體，核心在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2022 年6 月，習(xí)近平總書(shū)記在湖北武漢考察時(shí)指出，“社區(qū)是城市治理體系的基本單元。我國(guó)國(guó)家治理體系的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是把城鄉(xiāng)社區(qū)筑牢。要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用”〔2〕。實(shí)踐證明，我國(guó)基層黨組織建設(shè)在城市社區(qū)治理方面發(fā)揮著重要作用，基層黨建模式創(chuàng)新既能保證黨對(duì)城市社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，又為城市社區(qū)治理資源整合、共享，公共事務(wù)的協(xié)調(diào)、管理提供了平臺(tái)。在城市社區(qū)治理中要充分發(fā)揮基層黨組織建設(shè)與多元主體的合力效應(yīng)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分激發(fā)社會(huì)組織等多元主體活力，要明確多元主體職責(zé)，構(gòu)建協(xié)同運(yùn)行機(jī)制與平臺(tái)，突出方法多樣性、治理互動(dòng)性。

（三）如何治理：從智能向智慧轉(zhuǎn)變，為社會(huì)治理提質(zhì)增效

習(xí)近平總書(shū)記2020 年3月在浙江考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊”〔3〕。就城市社區(qū)治理而言，智慧化管理是提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措。要大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，搭建智慧城市公共信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息資源共享，拉近廣大人民群眾同智慧城市之間的距離，讓人民群眾切實(shí)體驗(yàn)城市的智慧與便捷。將前沿信息技術(shù)手段賦能城市社區(qū)治理，讓智慧治理更加科學(xué)化、人性化，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的城市社區(qū)治理提質(zhì)增效?！耙缓硕嘣背鞘猩鐓^(qū)協(xié)同共治格局創(chuàng)新了一條獨(dú)具中國(guó)特色的城市社區(qū)治理路徑，對(duì)于提升新時(shí)代城市社區(qū)治理成效具有重要意義。

二、“一核多元”城市社區(qū)協(xié)同共治的可行邏輯

城市社區(qū)治理是基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的基石，新時(shí)代城市社區(qū)治理發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)多元主體共同參與，搭建協(xié)同共治運(yùn)行平臺(tái)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享的社會(huì)治理目標(biāo)，打造社會(huì)治理共同體具有深刻的意義。

（一）一核：城市社區(qū)治理的核心

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！薄?〕中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨是城市社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨組織建設(shè)能夠更好地引領(lǐng)和規(guī)范城市社區(qū)治理有序進(jìn)行，也能夠統(tǒng)籌好多元主體力量，服務(wù)于新時(shí)代城市社區(qū)治理工作。黨的二十大報(bào)告提出，要推進(jìn)以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，基層黨組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的重要職責(zé)。在城市社區(qū)治理過(guò)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能固本強(qiáng)基，做到堅(jiān)持以民為本，服務(wù)居民。城市社區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，涉及組織建設(shè)、權(quán)力重構(gòu)、制度建設(shè)等多個(gè)方面，黨組織有必要進(jìn)行整合，控制諸種離心的傾向，解決由于政府、市場(chǎng)和社會(huì)分化帶來(lái)的沖突〔5〕。但這種整合不是直接干預(yù)或過(guò)多的管理，而是在思想、政治和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，重在體現(xiàn)協(xié)調(diào)功能。

（二）多元：城市社區(qū)治理的紐帶

相較于傳統(tǒng)模式下政府主導(dǎo)的城市社區(qū)治理，多元主體的明顯特點(diǎn)是政府只是作為城市社區(qū)治理的參與主體之一，需要與其他主體協(xié)同合作完成共治。新時(shí)代形成的城市社區(qū)治理是“一核多元”協(xié)同共治格局，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以政府組織為主導(dǎo)力量，物業(yè)公司、社會(huì)組織、社區(qū)自治組織協(xié)助黨和政府開(kāi)展城市社區(qū)治理工作。多元主體的參與能夠表達(dá)不同群體的利益訴求，傳導(dǎo)城市社區(qū)治理主體和治理對(duì)象的不同聲音，尋找“公約數(shù)”，共畫(huà)“同心圓”，滿足絕大多數(shù)人的共同利益，使人民群眾對(duì)城市社區(qū)治理有更多的獲得感、幸福感。

（三）協(xié)同：城市社區(qū)治理的基礎(chǔ)

協(xié)同強(qiáng)調(diào)各參與主體之間的協(xié)商配合，共同參與城市社區(qū)治理事務(wù)，建立有序的城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。其內(nèi)涵在于：一是多元主體參與，各主體具有共同目標(biāo)，形成積極配合局面，整合各種資源，達(dá)到共贏效果；二是協(xié)同配合，在城市社區(qū)治理過(guò)程中，有的主體處于主導(dǎo)地位，起主要作用，同時(shí)需要與其他主體相互配合，形成動(dòng)態(tài)平衡和有序控制的局面，達(dá)到城市社區(qū)共同治理的目標(biāo)。

在城市社區(qū)治理過(guò)程中，協(xié)同的關(guān)鍵在于通過(guò)溝通對(duì)話達(dá)成共識(shí)，協(xié)同共治的過(guò)程包括主體對(duì)話、建立信任、共同理解、治理實(shí)踐和形成成果。主體對(duì)話是多元協(xié)同的前提，平等的溝通地位和足夠的對(duì)話空間能夠促進(jìn)不同主體間的協(xié)同，各參與主體在一定范圍內(nèi)擁有選擇權(quán)和決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)自身利益和共同價(jià)值追求。多元主體之間的相互信任和理解，能夠促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成一致，形成解決問(wèn)題的合力，最終使各主體都得到相對(duì)滿意的結(jié)果。

協(xié)同共治有利于打破城市社區(qū)治理各主體間的邊界和壁壘，減少相互推諉，以共同利益為導(dǎo)向，通盤(pán)考慮相關(guān)主體利益，協(xié)同共治，各司其職，各負(fù)其責(zé)。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下城市社區(qū)協(xié)同共治強(qiáng)調(diào)的是主體多元，技術(shù)為先。人雖然是城市社區(qū)治理的主力軍，但數(shù)字化的平臺(tái)是協(xié)同共治的關(guān)鍵手段，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)，整合多元主體優(yōu)勢(shì)資源，既能共治共建共享，又能實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治高效能。

三、“一核多元”城市社區(qū)協(xié)同共治格局的構(gòu)建

城市社區(qū)治理是一項(xiàng)事無(wú)巨細(xì)、錯(cuò)綜復(fù)雜的工作，協(xié)同共治關(guān)鍵在于，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會(huì)組織積極協(xié)同、社區(qū)自治組織動(dòng)員群眾廣泛參與，構(gòu)建共治、善治、智治相結(jié)合的城市社區(qū)協(xié)同共治格局。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，打造“共治”領(lǐng)導(dǎo)體系

目前我國(guó)已經(jīng)形成多元治理結(jié)構(gòu)，但各類(lèi)主體訴求多元，協(xié)調(diào)治理難度較大。城市社區(qū)協(xié)同共治要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨建在城市社區(qū)治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，把社區(qū)各類(lèi)黨組織納入“黨建共同體”，推動(dòng)城市社區(qū)治理多元主體互聯(lián)互動(dòng)，引領(lǐng)城市社區(qū)協(xié)同共治提質(zhì)增效。

一是建立黨建聯(lián)盟。黨建聯(lián)盟是運(yùn)用共建、共融、共享的理念，打破區(qū)域壁壘和條塊分割，推動(dòng)單位、行業(yè)、區(qū)域黨建的互聯(lián)互動(dòng)，提升基層黨組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的新探索。為有效發(fā)揮多元主體各自優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、共建共享”原則，一種途徑是在不改變駐社區(qū)單位、街道辦事處、物業(yè)公司、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等主體黨組織隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽定黨組織共建協(xié)議書(shū)成立黨建聯(lián)盟。以黨建聯(lián)盟作為城市社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)城市社區(qū)治理群策群力、共商共建。另一種途徑是多元主體成立聯(lián)合黨總支，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，如福建省永安市東門(mén)社區(qū)動(dòng)員駐社區(qū)單位、社會(huì)組織等主體參與聯(lián)建共治，在街道黨工委牽頭下成立聯(lián)合黨總支，7 個(gè)小區(qū)黨支部、1個(gè)物業(yè)支部、1 個(gè)業(yè)委會(huì)支部，設(shè)立14 個(gè)黨小組、25 名黨員樓棟長(zhǎng)、43 名黨員中心戶，提升黨建引領(lǐng)社區(qū)的治理服務(wù)力量，讓黨旗高高飄揚(yáng)在城市社區(qū)治理的每一個(gè)角落。

二是形成多級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制。多級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)的核心在于變城市社區(qū)治理“多頭管”為“共同管”。針對(duì)無(wú)物業(yè)小區(qū)，積極探索建立黨建引領(lǐng)下的街道辦事處、掛包單位、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，形成城市無(wú)物業(yè)社區(qū)治理合力。如三明富華社區(qū)迅速建立“街道黨工委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—黨員樓棟長(zhǎng)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，構(gòu)建的就是安排街道黨工委班子成員聯(lián)系社區(qū)黨總支、社區(qū)黨總支聯(lián)系片區(qū)黨支部、黨員樓棟長(zhǎng)聯(lián)系居民的服務(wù)管理模式，由黨員樓棟長(zhǎng)自主參與積極聚焦人口排查、樓棟衛(wèi)生、公共設(shè)施、消防安全等小區(qū)事務(wù)，力求在“家門(mén)口”解決居民問(wèn)題。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)促成“共治”，關(guān)鍵在于打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員服務(wù)隊(duì)伍，夯實(shí)基層黨組織的主體責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的良性運(yùn)作。通過(guò)黨建聯(lián)盟、多級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)、引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)多元主體朝著共治目標(biāo)前行。

（二）推動(dòng)多元融合，構(gòu)筑“善治”責(zé)任體系

在“一核多元”格局中，推動(dòng)多元主體融合前提在于城市社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新、資源共享。發(fā)揮基層黨組織在城市社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明晰多元主體職責(zé)，堅(jiān)持社區(qū)統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、各方聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力，構(gòu)建起“一核多元”協(xié)同共治的城市社區(qū)治理新格局（見(jiàn)圖1）。

圖1 “一核多元”協(xié)同共治格局

一是明晰各方職責(zé)?；鶎狱h組織在城市社區(qū)治理中負(fù)責(zé)把握政治方向，明確城市社區(qū)治理共同目標(biāo)，組織協(xié)調(diào)各方力量，分配具體治理任務(wù)。同時(shí)要明晰政府組織、社會(huì)組織、物業(yè)公司、社區(qū)自治組織及居民等多元主體的架構(gòu)和職責(zé)，才能確保各司其職、各盡其責(zé)。首先，政府組織在城市社區(qū)治理中起主導(dǎo)作用。政府組織要當(dāng)好城市社區(qū)治理的指導(dǎo)者、社會(huì)公共服務(wù)的供給者，為基層群眾自治和社區(qū)協(xié)商共治的發(fā)展提供政策支持，資源保障和建設(shè)指導(dǎo)。其次，新時(shí)代城市社區(qū)治理要發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用。社會(huì)組織承擔(dān)著整合社區(qū)資源、滿足居民不同需求的重任，并具有回報(bào)要求低、公益心較強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠有效提升社區(qū)服務(wù)水平和服務(wù)能力。再次，物業(yè)公司是城市社區(qū)治理的直接責(zé)任人。物業(yè)公司通過(guò)建章立制明確職責(zé)，強(qiáng)化職業(yè)道德規(guī)范，提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，將自己身份由“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，有效化解物業(yè)與業(yè)主間的矛盾，把對(duì)問(wèn)題解決的時(shí)效性、業(yè)主的認(rèn)可度作為物業(yè)管理與考核的重要指標(biāo)。最后，要發(fā)揮社區(qū)自治組織及業(yè)委會(huì)的基礎(chǔ)性作用，社區(qū)自治組織要成立業(yè)委會(huì)積極引導(dǎo)居民參與城市社區(qū)治理，堅(jiān)持“居民自我協(xié)調(diào)，小事不出小區(qū)”,引導(dǎo)居民通過(guò)合理途徑表達(dá)訴求，積極參與民主政治生活，以主人翁精神當(dāng)好城市社區(qū)治理的第一責(zé)任人。

二是優(yōu)化治理機(jī)制。如三明市近年來(lái)以網(wǎng)格化為載體，創(chuàng)新建立了“一格多方”的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由政法委、組織部、城管局合力推進(jìn)“五大員”（人民法官、檢察官、警察、司法行政人員、城管隊(duì)員）駐社區(qū)參與城市社區(qū)治理工作；全市設(shè)立5 個(gè)城市管理基層立法聯(lián)系點(diǎn)，拓展基層參與城市管理立法的渠道，并為法官、檢察官、律師、人民調(diào)解員進(jìn)入網(wǎng)格開(kāi)展法律事務(wù)提供幫助；精準(zhǔn)運(yùn)用“五長(zhǎng)”（街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、片長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、店長(zhǎng)）責(zé)任制助推全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作；在市區(qū)10 個(gè)鎮(zhèn)街試行派駐城管執(zhí)法中隊(duì)與所在鎮(zhèn)街交叉掛職制度，鎮(zhèn)街10 人掛職城管中隊(duì)指導(dǎo)員，城管中隊(duì)10 人掛職鎮(zhèn)街鎮(zhèn)長(zhǎng)或主任助理，打通城管和屬地管理邊界，促進(jìn)網(wǎng)格工作與鎮(zhèn)街工作有機(jī)融合和有效銜接，形成了多元共治的新格局。

推動(dòng)多元融合形成“善治”，一要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、政府抓總，推動(dòng)物業(yè)公司、社區(qū)自治組織及業(yè)委會(huì)協(xié)同運(yùn)作，促進(jìn)掛包單位、社會(huì)組織、居民等積極參與。二要打破現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制，健全聯(lián)動(dòng)體系，建立“大事共議、問(wèn)題同辦、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)、資源共享”的議事制度和工作機(jī)制，由黨組織牽頭定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，對(duì)上一階段工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下一階段工作任務(wù)進(jìn)行部署。三要實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)由以前的單兵作戰(zhàn)變?yōu)閰f(xié)同攻堅(jiān)，單位共建由以前的友情支持變?yōu)榉謨?nèi)職責(zé)，干群聯(lián)手由以前的面上幫扶變?yōu)橄鲁练?wù)。

（三）發(fā)揮技術(shù)支撐，深化“智治”保障體系

在“一核多元”格局中，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治、資源共享的關(guān)鍵在于發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)支撐，深化“線上”+“線下”融合，做到“所有常住人口入網(wǎng)、所有服務(wù)管理人員進(jìn)格”，形成“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)共建、一網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)共享”的智治保障體系，提高城市社區(qū)治理效能。

一是搭建多元治理平臺(tái)。隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展，傳統(tǒng)的“人對(duì)人、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的城市社區(qū)治理已不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要和人民群眾的需求，急需運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)手段，整合社區(qū)資源信息，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)與智慧黨建、智慧服務(wù)高效融合。如福建省三明市沙縣區(qū)2022 年成立全省首個(gè)區(qū)級(jí)智慧治理服務(wù)中心，中心采取網(wǎng)格化管理，按照“就近、就熟、便于管理”的原則，將全區(qū)17 個(gè)社區(qū)劃分為115 個(gè)片區(qū)網(wǎng)格、988 個(gè)微網(wǎng)格，建立“區(qū)—街道—社區(qū)—樓棟—樓層”五級(jí)網(wǎng)格管理體系，將綜治、民政、城管、信訪、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)督等與民生相關(guān)的部門(mén)納入服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)服務(wù)。同時(shí)通過(guò)智能設(shè)備終端，現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段優(yōu)化居民辦事流程，提供個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)，整體提升社區(qū)管理服務(wù)信息化水平。新時(shí)代以智慧治理服務(wù)為中心，根據(jù)不同主體的職責(zé)和功能定位，打造多元主體協(xié)同共治的城市社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（見(jiàn)圖2），實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“一張網(wǎng)”，有效解決原先多元主體管理混亂、職責(zé)不清，資源共享滯后等問(wèn)題，使資金、資源、人力、物力由散變聯(lián)，能夠集中統(tǒng)一分配使用。

圖2 城市社區(qū)多元協(xié)同共治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行示意圖

二是深化線上線下融合。城市社區(qū)治理在搭建多元治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的同時(shí)，要進(jìn)一步建立線下網(wǎng)格員反饋上報(bào)機(jī)制，對(duì)責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的城市管理問(wèn)題進(jìn)行全方位排查，網(wǎng)格員將收集到的各類(lèi)城市管理案件信息通過(guò)收集終端錄入到智管指揮中心，由智管指揮中心進(jìn)行轉(zhuǎn)辦、解決、反饋、完成，做到“問(wèn)題有處理，事件有著落，處理有回音”。如三明市三元區(qū)依托“明心通”平臺(tái)建設(shè)，不斷規(guī)范“信息采集—受理立項(xiàng)—任務(wù)派遣—處理反饋—核查結(jié)案”五個(gè)工作流程，了解社情民意，通過(guò)推動(dòng)“干部下沉、崗位前移、服務(wù)落地”，切實(shí)解決“聯(lián)系服務(wù)群眾最后一米”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“人人格中有責(zé)任、事事格中能回應(yīng)”的城市社區(qū)治理新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)線上線下的閉環(huán)。不斷增強(qiáng)城市社區(qū)居民的認(rèn)同感、家園感、歸屬感，激發(fā)廣大人民群眾參與城市社區(qū)治理。

發(fā)揮技術(shù)支撐深化“智治”，要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，搭建智慧管理平臺(tái)，統(tǒng)籌多元資源，做到治理及時(shí)、管理有效。通過(guò)智慧化的改造和配套服務(wù)中心建設(shè)，做好線下反饋、線上調(diào)配，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在城市社區(qū)治理中的作用，增加增值服務(wù)需求，構(gòu)建智慧社區(qū)，使社區(qū)治理水平整體提升，真正實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”的價(jià)值追求。