數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)發(fā)展治理的邏輯與推進
——基于C 市Y 社區(qū)的治理實踐分析

顧興樹，呂洪樓

（西南民族大學(xué)，成都 610041）

2022 年5 月，民政部、中央政法委等9 部委印發(fā)的《關(guān)于深入推進智慧社區(qū)建設(shè)的意見》提出，要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)智慧化、智能化水平〔1〕。這為數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)發(fā)展治理指明了方向。社區(qū)作為城市治理的基礎(chǔ)單元與落地載體，社區(qū)治理的有效性充分彰顯著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的水平。以5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為核心的數(shù)字技術(shù)為城市社區(qū)治理夯實了數(shù)據(jù)底座，推動城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、治理過程及治理結(jié)果發(fā)生深刻變革，促使城市社區(qū)由“治理”向“智理”轉(zhuǎn)型，使得城市基層管理更為高效、城市運行更加智能。數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)發(fā)展治理是基層社會治理的關(guān)鍵議題，對于提升政府治理效能、優(yōu)化社區(qū)智慧治理方式，進而構(gòu)建全民共建、共治、共享的社會治理格局具有重要意義。為此，在城市社區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代背景下，為了將數(shù)字技術(shù)融入社會運行新趨勢并發(fā)揮其實踐效能，有必要厘清數(shù)字技術(shù)在賦能城市社區(qū)發(fā)展治理過程中的運行邏輯，并結(jié)合具體的實踐案例來進一步探索數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)發(fā)展治理的新路徑。近年來，C 市Y 社區(qū)為積極響應(yīng)黨和國家創(chuàng)建特色智慧文明社區(qū)的號召，以解決問題為導(dǎo)向、以社區(qū)居民需求回應(yīng)為核心，在充分結(jié)合社區(qū)自身工作實際的基礎(chǔ)上，不斷探索與創(chuàng)新新型智慧社區(qū)的特色發(fā)展模式，總結(jié)其實踐經(jīng)驗，有助于進一步探索數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)發(fā)展治理的機制與路徑，推動實現(xiàn)城市社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標。

一、數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)發(fā)展治理的內(nèi)在邏輯

數(shù)字時代超越了“技術(shù)發(fā)展”的范疇，數(shù)字技術(shù)不再僅具備工具理性的角色，同時也推動傳統(tǒng)的治理模式衍生出更多的重要場域與治理空間〔2〕。城市社區(qū)發(fā)展治理實踐中數(shù)字技術(shù)的引入、運用與更新，需要在治理目標、治理過程及治理結(jié)果的行為導(dǎo)向下展開，不僅受到行動者主觀判斷的政策影響，同時亦受到治理結(jié)構(gòu)及治理情景等客觀因素的制約，體現(xiàn)出明確的能動性與規(guī)范性的對立統(tǒng)一。因此，明確數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)發(fā)展治理之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，是分析數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)發(fā)展治理的重要前提。通過堅持系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的價值—制度—技術(shù)—社會的技術(shù)治理邏輯，為數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)發(fā)展治理提供更多的實踐可能與效能空間（如圖1 所示）。

圖1 數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)發(fā)展治理的內(nèi)在邏輯

（一）價值邏輯：以需求滿足引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的行動方向

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與城市社區(qū)治理的有機結(jié)合將成為未來城市社區(qū)發(fā)展治理的必然趨勢，以數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)發(fā)展治理，不僅可以提升城市安全韌性水平與應(yīng)急管理能力，促進城市社區(qū)治理更加科學(xué)化、精準化、智能化，同時也是符合城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實需求。作為新時代治理現(xiàn)代化的實踐探索，數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)發(fā)展治理，必須要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以城市發(fā)展為軸，以社區(qū)治理為基礎(chǔ)，把“以人民為中心”作為核心價值，以此來實現(xiàn)城市發(fā)展與社區(qū)治理的良性互動、秩序與活力融合共生〔3〕。在這個過程中，社區(qū)居民作為城市社區(qū)發(fā)展治理的重要行動主體，居民需求能否得到有效滿足則成為當前衡量城市社區(qū)發(fā)展治理效能水平的重要標志。傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式往往以政府行為作為主要的治理實踐來源，而居民對社區(qū)治理參與不足的現(xiàn)狀一直未得到有效改變，居民與社區(qū)之間利益聯(lián)結(jié)不夠?qū)е戮用駛€人利益與社區(qū)集體利益無法達成共識，究其根源在于社區(qū)居民的公共性不足，居民需求沒能得到有效回應(yīng)與滿足〔4〕。數(shù)字化治理時代，數(shù)字技術(shù)由于具備超強的數(shù)據(jù)收集、文本分析與精準識別等能力，通過集成、共享、復(fù)合、開放式的智能化平臺對信息數(shù)據(jù)的匯聚整合，促使城市社區(qū)治理體系出現(xiàn)全方位賦能、整體性轉(zhuǎn)變，使得社區(qū)居民可以通過智能化平臺的使用及時有效傳遞個人需求。同時，管理部門也能通過大數(shù)據(jù)平臺全方位觀察社區(qū)居民的數(shù)據(jù)信息情況，實現(xiàn)政府與居民信息傳遞與需求回應(yīng)的雙向互動，極大地提升了城市社區(qū)治理的運行效率。通過數(shù)字技術(shù)來實現(xiàn)社區(qū)居民需求的識別與開發(fā)，引導(dǎo)居民從個人私域走向公共領(lǐng)域，變被動參與為主動參與，變短期參與為持續(xù)參與，逐步增強居民對社區(qū)治理的集體認同感與公共性，使城市社區(qū)發(fā)展治理更好地滿足社區(qū)居民對美好生活的向往與追求。

（二）制度邏輯：以結(jié)構(gòu)變革釋放社區(qū)發(fā)展治理的效能空間

隨著社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、社會分工日益細化，科學(xué)有效的社會治理體系、資深專業(yè)的治理隊伍以及科學(xué)化、精細化、智能化的治理水平愈發(fā)成為衡量城市社區(qū)發(fā)展治理效能的重要標志〔5〕。從本質(zhì)屬性來看，數(shù)字技術(shù)在應(yīng)用到城市社區(qū)發(fā)展治理的實踐過程中，需要從社區(qū)合作治理與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)重塑等層面出發(fā)，通過對社區(qū)治理的業(yè)務(wù)流程、條塊部門的職責關(guān)系協(xié)同聯(lián)動，以治理項目與社會活動將社區(qū)成員相互聯(lián)結(jié)，形成內(nèi)外交融互通的社會利益共同體。以數(shù)字技術(shù)嵌入城市社區(qū)發(fā)展治理推動制度結(jié)構(gòu)重塑變革，并非僅是政府作為“元治理”角色的自身意愿，而是國家、社會、公眾等多方主體利益交織碰撞的現(xiàn)實選擇。因此，數(shù)字技術(shù)在賦能城市社區(qū)發(fā)展治理的過程中，不僅要強調(diào)多元治理主體在構(gòu)建專業(yè)化治理隊伍過程中的作用發(fā)揮，同時也要理順在城市社區(qū)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)目標下的內(nèi)部治理機制驅(qū)動與外部主體協(xié)同的多重制度邏輯交互所產(chǎn)生的治理行為的一致與沖突。黨的十九屆四中全會指出，“要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能”〔6〕。城市社區(qū)作為社會生活的基本單元，不僅關(guān)系到國家宏觀政策的具體落實，也關(guān)系到人民群眾的獲得感與幸福感。因此，從頂層制度設(shè)計層面進行統(tǒng)一政策部署，通過數(shù)字技術(shù)嵌入結(jié)構(gòu)性變革助推要素資源的系統(tǒng)優(yōu)化，是改變服務(wù)效率不足、提升政府治理能力的現(xiàn)實選擇，一方面促使社區(qū)組織的基本架構(gòu)以及責權(quán)關(guān)系進行重新整合，打破傳統(tǒng)的自上而下的科層制的治理格局，構(gòu)建起以信息共享為基礎(chǔ)、高效運轉(zhuǎn)為前提和以問題解決為導(dǎo)向的新型工作結(jié)構(gòu)，推動治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)治理效能之變；另一方面亦能促進部門間信息傳遞共享、不同主體特長發(fā)揮、達成合作共識，為創(chuàng)新城市社區(qū)數(shù)字化治理模式釋放更為廣闊的效能空間。

（三）技術(shù)邏輯：以工具創(chuàng)新夯實社區(qū)發(fā)展治理的數(shù)據(jù)基底

數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)發(fā)展治理實現(xiàn)技術(shù)與治理的互嵌，既是數(shù)字賦能彰顯技術(shù)理性的邏輯體現(xiàn)，也是社區(qū)發(fā)展治理中行動主體網(wǎng)絡(luò)化演進的價值所在〔7〕。數(shù)字技術(shù)作為支撐手段，通過嵌入治理理念、制度規(guī)范、流程機制等功能要素，充分發(fā)揮技術(shù)驅(qū)動的優(yōu)勢作用，提升城市社區(qū)發(fā)展治理的效能。同時，在制度賦權(quán)與技術(shù)賦能的雙重作用下，數(shù)字技術(shù)可以凝聚政府以外的社會組織力量，政府、社會、居民等相關(guān)治理主體可以通過整合社區(qū)治理資源和共享治理數(shù)據(jù)做出諸如組織協(xié)同、智慧服務(wù)、功能整合的實踐行動，增強社會力量的自我組織管理能力，從而不斷滿足社區(qū)居民的利益訴求。通過數(shù)字工具的創(chuàng)新應(yīng)用，并充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的價值功能，以此來構(gòu)建“數(shù)字支撐”的智能化治理平臺，是夯實社區(qū)發(fā)展治理數(shù)據(jù)基底、實現(xiàn)數(shù)字化社區(qū)智能治理的重要抓手。另外，技術(shù)賦能城市社區(qū)發(fā)展治理，要充分認識到技術(shù)系統(tǒng)與治理系統(tǒng)的耦合關(guān)系，通過構(gòu)建技術(shù)—治理雙向互動的治理機制，提升社區(qū)智慧治理的科學(xué)化與智能化水平。因此，一方面，數(shù)字技術(shù)能夠整合優(yōu)化社區(qū)治理制度，為智慧治理創(chuàng)造基本物質(zhì)條件，通過將互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)嵌入到城市社區(qū)發(fā)展治理的實踐，構(gòu)建起以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為工具、以算法為支撐的賦能體系，打造“數(shù)字支撐”的治理平臺，使得傳統(tǒng)的實體治理不斷演化出更多的虛擬空間〔8〕。另一方面，數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)發(fā)展治理，能夠給予治理場域中的行動主體在基于大數(shù)據(jù)客觀分析的前提下作出合乎數(shù)字治理邏輯的行為，即通過大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)的有效使用，能夠更好地感知社會態(tài)勢，對社區(qū)內(nèi)的基本情況、變化趨勢等形成更為清晰的認知，變傳統(tǒng)的被動式經(jīng)驗管理為主動預(yù)警研判的精準施策，促進城市社區(qū)治理從“傳統(tǒng)治理”向“智能治理”轉(zhuǎn)型升級，有效提升城市社區(qū)發(fā)展治理的風險識別、預(yù)警與防范的能力。

（四）社會邏輯：以利益共識促進社區(qū)發(fā)展治理的多方參與

社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，提升城市社區(qū)治理能力，是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求。城市社區(qū)發(fā)展治理以問題解決為導(dǎo)向、以治理需求回應(yīng)為目標，強調(diào)以發(fā)展?jié)M足人、以治理帶動人，因而“社會共識”成為推動多元主體參與社區(qū)合作治理的重要因素。城市社區(qū)發(fā)展治理參與主體眾多，涉及政府、企業(yè)、社會組織以及居民等多方力量，從功能目標上展現(xiàn)了當前社會提倡的共建、共治、共享的社會治理共同體的建設(shè)目標，但由于不同主體之間在利益訴求、價值觀念、行動策略和方法目標上存在差異性，多方利益協(xié)調(diào)的難度也有所增加。而培育社會治理主體的集體共識可以最大程度協(xié)調(diào)多方利益、整合社會資源，激發(fā)多方主體參與社區(qū)治理的積極性，增強主體間的合作，實現(xiàn)社會治理的目標。數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)發(fā)展治理一定程度上能促進多元主體形成治理共識，強化集體認同。一方面，在于數(shù)字技術(shù)提供了整體、開放式的智能化治理平臺，突破了時間的掣肘和空間的限制，使得數(shù)據(jù)信息的溝通交流能在政府、社區(qū)居民之間共享流動，社區(qū)治理可以通過數(shù)字平臺所賦予的虛擬空間實現(xiàn)從傳統(tǒng)線下單向治理向線上線下聯(lián)動治理轉(zhuǎn)變。另一方面，數(shù)字技術(shù)由于其獨特的運行規(guī)律與算法規(guī)則，在推動治理主體加強信息傳遞與溝通交流的同時，治理方式的不可篡改與自動執(zhí)行特征在一定程度上保障了運行規(guī)則的公開透明，減少了主觀治理的操作空間，增加了主體間的相對信任感。另外，受數(shù)字技術(shù)思維影響的社區(qū)居民將會主動通過數(shù)字化工具參與城市社區(qū)發(fā)展治理，并通過多元主體間平等討論與協(xié)商共治以此來表達自身的利益訴求與現(xiàn)實想法，尋求社會公共性的實現(xiàn)。

二、C 市Y 社區(qū)數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)發(fā)展治理的實踐探索

C 市Y 社區(qū)成立于2005 年，位于C 市J 區(qū)X街道，轄區(qū)面積約為3.6 平方千米，居民院落有11個，現(xiàn)有居民14789 戶，常住人口3.3 萬余人，居民年齡結(jié)構(gòu)豐富，屬于典型的全齡友好型社區(qū)。Y 社區(qū)內(nèi)資源種類眾多，有多家商業(yè)街區(qū)、中小學(xué)幼兒園，涵蓋多家主題公園，文旅資源豐富，同時緊靠C 市游客集散中心，交通樞紐功能顯著。2023 年 Y 社區(qū)被司法部、民政部評為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。近年來，Y 社區(qū)始終將提高社會治理現(xiàn)代化水平當成首要課題，打造數(shù)字化賦能、融合創(chuàng)新的數(shù)字社區(qū)，推動數(shù)字技術(shù)與民生實事、經(jīng)濟建設(shè)融合發(fā)展，不斷以數(shù)字技術(shù)提升基層治理精細化水平，在智慧黨建、民主參與、社會服務(wù)以及特色文化創(chuàng)新等方面展開了一系列的實踐探索，形成了獨具特色的社區(qū)治理模式。

（一）創(chuàng)新黨建引領(lǐng)機制，促進社區(qū)居民參與

社區(qū)治理是在特定的空間場域內(nèi)協(xié)調(diào)多方主體的利益關(guān)系，以此構(gòu)建動態(tài)穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的過程。社區(qū)治理從本質(zhì)屬性上決定了多元主體參與的重要性，通過發(fā)揮多元主體的治理合力，調(diào)動社區(qū)居民參與的內(nèi)生動力，以此實現(xiàn)社區(qū)治理有效、民主有序與和諧穩(wěn)定。因此，為充分滿足社區(qū)居民訴求，調(diào)動社區(qū)居民參與的積極性，Y 社區(qū)結(jié)合社區(qū)實際探索出一套黨建引領(lǐng)下多元主體參與賦能社區(qū)治理的基層群眾自治機制，推動社區(qū)治理精細化、精準化發(fā)展。一是完善社區(qū)黨組織體系建設(shè)。Y 社區(qū)全面推行黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實格”治理新模式，在社區(qū)黨委下設(shè)12 個二級黨支部，同時在所屬街區(qū)、小區(qū)單元等區(qū)域設(shè)置10 個居民黨小組，初步形成“黨建引領(lǐng)+社區(qū)牽頭+院落黨小組骨干帶頭+居民普遍參與”的治理模式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社區(qū)治理全過程。同時，Y 社區(qū)還專門成立以各院落黨員、樓棟長為主要成員的社區(qū)志愿服務(wù)隊，并通過微信公眾號上的睦鄰志愿者積分系統(tǒng)、一月一議等形式多樣的居民議事活動來精準對接志愿服務(wù)需求，不斷提升志愿服務(wù)成效。二是創(chuàng)新“智慧黨建”模式，提升便民服務(wù)水平。Y 社區(qū)創(chuàng)建了黨建引領(lǐng)、經(jīng)濟生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)的“四站四平臺”智慧服務(wù)體系，專門設(shè)立電子“三務(wù)”公開欄，及時更新社區(qū)內(nèi)的黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)等相關(guān)事項。同時，每年召開民主評議工作會，報告年度社區(qū)的工作情況，自覺接受廣大群眾監(jiān)督。三是完善社區(qū)場景營造，激發(fā)居民參與熱情。Y 社區(qū)為調(diào)動居民參與的積極性，打造了1800 余平方米融合法治小劇場、社區(qū)法律之家、社區(qū)記憶館等項目載體的社區(qū)黨群服務(wù)中心，并由黨員牽頭、群眾共同參與，開展各類紅色藝術(shù)文化課程、紅色宣講等類型豐富的社區(qū)活動。這種“黨建+服務(wù)+文化”傳承紅色基因的模式，極大地增強了社區(qū)居民參與治理的積極性。

（二）聚焦需求精細管理，打造智慧服務(wù)平臺

需求是行為的內(nèi)在動力，社區(qū)治理需要堅持以滿足社區(qū)居民需求為核心。需求導(dǎo)向能夠在需求被滿足的過程中創(chuàng)造公共利益，增強社區(qū)居民的公共性，引導(dǎo)社區(qū)居民實現(xiàn)主動參與、持續(xù)參與。同時，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用能夠極大地提高居民需求識別的精準度，從而將有限的資源集中提供到居民切實需要的服務(wù)中，提高社區(qū)治理的效能。為有效滿足社區(qū)居民的利益訴求，提高社區(qū)治理便民服務(wù)的效率，Y 社區(qū)創(chuàng)新“線上線下”運行模式，構(gòu)建了“知躍進?享服務(wù)?躍便民”智慧治理體系，推進智慧服務(wù)的全方位覆蓋，不僅極大地方便了社區(qū)居民日常服務(wù)需求，也提升了社區(qū)智慧化與精細化的治理效能。一是加強智慧場景的營造。Y 社區(qū)以微信公眾號為載體，以居民住所為中心，打造社區(qū)數(shù)字地圖云導(dǎo)覽，集中展示了社區(qū)的文化、商業(yè)、教育、醫(yī)療等分類資源，社區(qū)居民可以通過線上智慧地圖了解社區(qū)詳情，實現(xiàn)5~10~15 分鐘內(nèi)完成自身服務(wù)需求的快速定位，極大地提升了社區(qū)業(yè)務(wù)辦理、居民日常需求服務(wù)的效率。同時，Y 社區(qū)還積極打造社區(qū)“全齡全時全智慧”特色便民服務(wù)機制，通過線上智能化服務(wù)終端接入，營造云游、云購、云服務(wù)等智慧新型場景，為居民提供出行、辦事、娛樂、生活等各方面的服務(wù)需求。二是打造智慧便民服務(wù)中心。Y 社區(qū)為營造社區(qū)人文服務(wù)與智慧學(xué)習(xí)氛圍，借助黨群服務(wù)中心的學(xué)習(xí)功能，打造具有地震預(yù)警、數(shù)字閱讀、社區(qū)科普等多功能集合的新時代文明實踐站。另外，Y 社區(qū)還開設(shè)友誼食堂，并通過線上平臺為社區(qū)內(nèi)不同居民提供送餐到家服務(wù)，累計線下服務(wù)達3500 人次，居家送餐服務(wù)達1200 多人次。三是健全社區(qū)智慧安全監(jiān)控。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字安全也成為城市社區(qū)實現(xiàn)良序善治的重要基礎(chǔ)。在社區(qū)治安管理方面，Y 社區(qū)增設(shè)物聯(lián)感知、人臉識別、高空墜物抓拍等智能化設(shè)備，并通過物業(yè)管理服務(wù)信息化平臺管理監(jiān)控，及時有效的掌握并維護Y 社區(qū)的社會治安情況。在數(shù)據(jù)信息的保護方面，Y 社區(qū)在通過實地調(diào)研和綜合市民需求意見的基礎(chǔ)上，完善了技術(shù)治理安全手冊，并與技術(shù)開發(fā)商簽訂保密協(xié)議，極大地保障了社區(qū)居民數(shù)據(jù)、隱私不被泄露。

（三）統(tǒng)籌資源要素配置，融合社會資本支持

社區(qū)治理的和諧有序離不開對社會資源要素的合理配置，而社會資本作為發(fā)揮社區(qū)治理效能的關(guān)鍵要素，由于其具備敏銳的市場反應(yīng)能力，在識別社區(qū)發(fā)展需求、推動社區(qū)治理精準化等方面發(fā)揮著重要的作用。社區(qū)要積極統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)包括社會、人才、文化、經(jīng)濟、生態(tài)等優(yōu)勢資源，推動社區(qū)內(nèi)部資源與外界資源相聯(lián)結(jié)，充分發(fā)揮了社會資本的增值賦能作用。Y 社區(qū)基于社區(qū)內(nèi)部現(xiàn)實情況及優(yōu)勢資源積極開展與外界社會資本的有機合作，促進了社會資源的融合升級，不僅加深了居民之間合作信任的關(guān)系，同時也推動社區(qū)治理實現(xiàn)新發(fā)展。一是聚焦居民需求，創(chuàng)新多元服務(wù)。Y 社區(qū)為滿足轄區(qū)內(nèi)居民的多樣化發(fā)展訴求，積極拓展社區(qū)內(nèi)部資源，與社區(qū)外的社會組織展開有效合作。如在關(guān)愛老人方面，Y 社區(qū)聯(lián)合企業(yè)及社會組織積極開展牙齒護理、名醫(yī)看病、義診義剪等各類便民服務(wù)，同時還聯(lián)合融媒體中心定期開展聲樂、攝影、朗誦課程，以多樣化的文化娛樂活動來豐富老人的精神世界。又如在服務(wù)兒童方面，Y 社區(qū)積極與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等相關(guān)單位合作，定期為不同年齡段的兒童開展早教類、運動類、文化類、生存類等活動。二是創(chuàng)新融資渠道，多種方式引入社會資本。社會資本參與社區(qū)建設(shè)與發(fā)展是當前數(shù)字化時代發(fā)展的必經(jīng)之路，目前來看，社會資本可以通過“改造+運營+物業(yè)”的方式提供物業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)，也可通過業(yè)主或?qū)嵤┲黧w以招標、競爭性談判等方式選擇養(yǎng)老、托育、家政、便民等專業(yè)服務(wù)企業(yè)，來提供專業(yè)服務(wù)或配套設(shè)施。Y 社區(qū)充分研判自身具備的社會資源，在充分考慮社區(qū)居民需求的前提下，積極通過社區(qū)資金項目征集的方式，廣泛吸引社會資本投資建設(shè)運行，并不斷簡化審批流程、加強監(jiān)督監(jiān)管，在保障社區(qū)項目穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)上，不斷提升了社區(qū)服務(wù)發(fā)展的效益質(zhì)量。三是激發(fā)院落微治理，共建宜居家園。Y社區(qū)建立和完善社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與機制，主動鏈接規(guī)劃設(shè)計行業(yè)社會資源，聘請專業(yè)規(guī)劃師團隊對社區(qū)內(nèi)部環(huán)境給予專業(yè)合規(guī)性指導(dǎo)。同時，以“共創(chuàng)箱體、共譜社規(guī)、共學(xué)花蔬、共護生長、共享果實”的“五共模式”開展了諸如“鄰里長廊”“微花園打造”等一系列促進社區(qū)整體共融、提升院落整體美化的治理行動，有效推動了全齡友好型社區(qū)的深層建設(shè)。

三、數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)發(fā)展治理的推進路徑

隨著數(shù)字時代的來臨，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)對數(shù)據(jù)、信息的功能化與具象化整合，推動傳統(tǒng)的科層制度逐步實現(xiàn)系統(tǒng)化與規(guī)范化運作，極大地提升了城市社區(qū)發(fā)展治理的效能空間與發(fā)展韌性。分析Y 社區(qū)在運用數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)發(fā)展治理的實踐經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)推動城市社區(qū)發(fā)展治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須要在堅持人民至上理念的基礎(chǔ)上，緊密圍繞市民發(fā)展的核心訴求，通過數(shù)字技術(shù)與場景營造滿足人民群眾對更宜居、更智慧、更包容的美好生活需求〔9〕，具體而言，應(yīng)在以下四個方面著力。

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，構(gòu)建高效協(xié)同組織體系

以數(shù)字賦能城市社區(qū)發(fā)展治理，推進基層社區(qū)治理實現(xiàn)數(shù)字化變革，需要充分構(gòu)建起黨建引領(lǐng)的城市社區(qū)發(fā)展治理體系，積極探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)、多元互動的城市社區(qū)治理新格局。通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用推動多元主體協(xié)商機制構(gòu)建，使得治理主體間的相互矛盾得到有效調(diào)處、內(nèi)部關(guān)系進一步和諧，為提升城市社區(qū)整體治理水平，構(gòu)建高效協(xié)同的組織體系創(chuàng)造良性空間。

首先，要充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持以黨建引領(lǐng)基層社會治理，充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是高效推進基層社會治理的根本保障和題中應(yīng)有之義。一方面，完善黨建引領(lǐng)的縱橫聯(lián)動協(xié)同機制。要運用“找黨員、建組織、優(yōu)機制、抓服務(wù)、植文化”五步工作法，推動黨的組織體系向居民小區(qū)延伸。同時，在加強城市基層黨組織縱向聯(lián)動、區(qū)域黨組織橫向互動的基礎(chǔ)上，通過建立黨員聯(lián)系群眾機制，加強黨群干群互動，不斷擴大基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，提升黨建對基層社會治理的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)與社會凝聚作用。另一方面，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層社會治理的體制機制。要積極推動黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體系的有序建設(shè)，有效破解基層黨建與社會治理相互分離的局面，以此提升基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實效。同時，要以大數(shù)據(jù)平臺為支撐，對街道、社區(qū)內(nèi)部進行系統(tǒng)化機構(gòu)改革，打破內(nèi)部信息傳遞壁壘，實現(xiàn)部門職責的縱向分工、橫向協(xié)同，有效提高社區(qū)治理效能。

其次，建立利益協(xié)調(diào)的多元主體合作機制。城市社區(qū)發(fā)展治理最終是為了實現(xiàn)共建共治共享的社會治理目標，因而，多方參與主體達成利益共識進而產(chǎn)生合作共治的行為，是有序推進社會治理共同體建設(shè)目標實現(xiàn)的內(nèi)在要求。一方面，要培育多元主體參與協(xié)同治理的責任意識。多元協(xié)同共治的治理機制不僅要在數(shù)字化智能平臺所彰顯的技術(shù)理性來實現(xiàn)主體間的合作治理，還要從價值理性上通過尋求政府、市場、社區(qū)、居民等治理主體間的利益共識來協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系，以共同價值作為社區(qū)發(fā)展治理的行動目標。另一方面，要完善多元主體協(xié)商共治的體制機制。要以黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民議事會為溝通聯(lián)結(jié)點，在社會協(xié)同、群眾參與和基層治理相結(jié)合的制度化渠道基礎(chǔ)上，以多主體參與協(xié)商的前端決策、中端執(zhí)行、末端評價的全方位閉環(huán)管理模式，推動政府主導(dǎo)、社會力量有序參與、居民自主協(xié)商，進而凝聚治理共識，匯聚治理合力，激發(fā)治理動能。

（二）注重社區(qū)智慧賦能，健全技術(shù)治理規(guī)范體系

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)正在推動傳統(tǒng)的治理模式發(fā)生深刻的變革，數(shù)字技術(shù)嵌入城市社區(qū)發(fā)展治理的全過程以實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對城市社區(qū)發(fā)展治理的賦權(quán)增能，是當前優(yōu)化政府治理流程，提升城市社區(qū)治理水平以及滿足市民多樣化發(fā)展訴求的必然選擇。而在此過程中，通過科學(xué)完備的法律制度體系和數(shù)字技術(shù)安全風險防范治理規(guī)范去調(diào)解社會關(guān)系、引導(dǎo)社會行為，成為了當前數(shù)字化治理時代所必須遵循的行動準則。

首先，要打造城市社區(qū)智能化治理平臺。加強城市基層治理的數(shù)字資源中心的建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字政府、城市大腦等服務(wù)平臺，是實現(xiàn)城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展進程中必不可少的一環(huán)。一方面，要以智能化設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)整合公共服務(wù)資源，推動社區(qū)政務(wù)服務(wù)、社會治安、民主監(jiān)督等各項線下服務(wù)向線上轉(zhuǎn)變。另一方面，要加強數(shù)字治理資源整合共享，加快部門間信息統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破城市社區(qū)合作治理間的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建“城市運行一網(wǎng)通管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享、社會訴求一鍵回應(yīng)”的城市社區(qū)智能運營平臺，促進城市社區(qū)治理實現(xiàn)由精細化管理向智能化治理轉(zhuǎn)變，推動數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)發(fā)展治理實現(xiàn)深度融合。

其次，健全數(shù)字治理運行規(guī)范管理體系。數(shù)字技術(shù)在提升城市社區(qū)治理效能的同時，也帶來了技術(shù)濫用、隱私泄露等風險，增加了城市社區(qū)發(fā)展治理的技術(shù)復(fù)雜性。為此，需要針對數(shù)字技術(shù)所帶來的衍生風險加強技術(shù)治理的全周期規(guī)范管理體系建設(shè)。一方面，要加強數(shù)字治理規(guī)范的頂層制度設(shè)計，強化不同主體參與數(shù)字治理的法律規(guī)制，形成系統(tǒng)完備、銜接高效、規(guī)范有序的政策規(guī)劃體系。如政府作為數(shù)字治理的重要力量，在知識、資源、人力配置等方面具有絕對優(yōu)勢，加強政府部門對數(shù)字治理的行為監(jiān)督與規(guī)范，建立完善的責任追究機制，對于充分發(fā)揮政府在數(shù)字治理中的主導(dǎo)作用顯得尤為重要。另一方面，城市社區(qū)數(shù)字治理需要推動治理體系的全功能集成、全網(wǎng)絡(luò)融合、全周期管理和全要素連接，將技術(shù)架構(gòu)、接入組件、界面交互進行規(guī)范，提升智能化平臺的監(jiān)控管理與精準研判能力，做到對社會風險的及早識別、及早控制、及早解決，防止數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)性風險的發(fā)生。

（三）堅持用戶需求導(dǎo)向，完善精準精細服務(wù)體系

城市社區(qū)發(fā)展治理水平提升不僅需要依靠治理手段、治理工具與治理流程的智能化創(chuàng)新，還要堅持以人為本的核心治理理念，滿足居民發(fā)展訴求才是城市社區(qū)發(fā)展治理的根本立足點。以數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)發(fā)展治理，通過技術(shù)手段與社區(qū)治理的共生互嵌，拓寬了基層治理的流程邊界，能夠精準回應(yīng)居民訴求、及時高效提供智慧服務(wù)，為城市社區(qū)公共服務(wù)的精準供給和社區(qū)治理的效能提升提供重要的技術(shù)支撐。

首先，要堅持以需求為導(dǎo)向的全過程數(shù)字治理，優(yōu)化流程管理的制度空間。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于城市社區(qū)發(fā)展治理本質(zhì)在于基于用戶或需求視角重塑社會治理價值理念，通過多元主體價值目標的整合建構(gòu)，凝聚形成符合行為導(dǎo)向的內(nèi)在治理準則，以此引導(dǎo)社會主體更好參與社會治理。以需求為導(dǎo)向推動城市社區(qū)發(fā)展治理可以聯(lián)結(jié)不同利益主體的需求共同點，并通過協(xié)商共議避免利益趨向的短期主義。因而，在價值選擇上要以公共利益作為實踐行動的基本準則，在充分凝聚不同治理主體利益訴求的基礎(chǔ)之上，正視并處理好城市社區(qū)條塊部門之間的利益分歧。要在組織架構(gòu)上秉持城市社區(qū)治理人民本位與用戶價值導(dǎo)向的統(tǒng)一，在治理流程上清晰界定部門職責定位，在評價體系上堅持全方位、多渠道、多層次考核，通過協(xié)商溝通、利益協(xié)同達成認知共識，努力構(gòu)建黨、政、企、社、民多方協(xié)同發(fā)展的數(shù)字生態(tài)合作圈。

其次，強化居民需求的有效識別與回應(yīng)的公共服務(wù)機制保障。數(shù)字技術(shù)對社區(qū)居民及社會成員行為數(shù)據(jù)的高效采集、精準定位、分析決策，為社區(qū)居民需求滿足的針對性和居民參與社區(qū)治理的公共性創(chuàng)造更多現(xiàn)實可能。因而，推動城市社區(qū)公共服務(wù)的精準化精細化，要充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)對社區(qū)居民需求進行動態(tài)分析與精準識別，并根據(jù)智能平臺整合的居民需求信息形成系統(tǒng)化專業(yè)化的需求服務(wù)標簽。同時，要推進公共服務(wù)線上線下相融合，通過智能化設(shè)施的建設(shè)推廣以及相關(guān)部門的大力宣傳，盡可能廣泛地覆蓋不同層次的受眾群體對于智慧治理和智能化服務(wù)享有的可及性。在社區(qū)治理中，可以建立以“目標指引+模式引導(dǎo)+路徑推薦+指標測度”為核心的服務(wù)機制，并在社區(qū)居民需求服務(wù)滿足過程中結(jié)合社區(qū)發(fā)展重點和不同主體類型，構(gòu)建以社區(qū)服務(wù)、文化、環(huán)境、空間和產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的五大類11 小類的社區(qū)治理標簽〔10〕，提升社區(qū)公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、志愿服務(wù)等服務(wù)供給的質(zhì)量水平。

（四）優(yōu)化基層權(quán)責關(guān)系，夯實資源要素保障體系

在數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)發(fā)展治理的過程中，要通過組織結(jié)構(gòu)重塑優(yōu)化基層部門之間的權(quán)責關(guān)系和資源配置流程，以規(guī)范化的制度渠道構(gòu)建起重心下移的支撐保障體系，最終為城市社區(qū)發(fā)展治理效能提升夯實制度、組織、人才、資金保障。

首先，要構(gòu)建賦權(quán)增能的組織架構(gòu)，優(yōu)化基層權(quán)責關(guān)系。組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整是適應(yīng)數(shù)字化時代治理流程變化的必然要求。一方面，要深化街道職能轉(zhuǎn)變和社區(qū)減負增能改革，撤銷清理社區(qū)不合理事項，逐步規(guī)范城市社區(qū)治理相關(guān)部門之間涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理、綜合執(zhí)法監(jiān)管等職責的分工體系，建立社區(qū)工作執(zhí)行權(quán)責清單評價體系，明確社區(qū)工作的基本職能。特別是社區(qū)居委會作為群眾性自治組織，從行政權(quán)責上歸屬于街道黨委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)，兼具“自治性”和“行政性”的雙重屬性〔11〕，在承擔衛(wèi)生健康、社會保障、志愿服務(wù)等公共事務(wù)管理的同時，也要注重組織居民自治、回應(yīng)民眾訴求的能力提升。另一方面，要在加快轉(zhuǎn)變社會治理發(fā)展方式、構(gòu)建城市現(xiàn)代治理體系的基礎(chǔ)之上，通過對存在技術(shù)弱勢的數(shù)字治理主體進行能力培養(yǎng)，以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)城市社區(qū)有效治理，以社區(qū)居民反饋評價機制倒逼相關(guān)部門認真履職，打通基層公共服務(wù)的“最后一公里”。

其次，要強化基層資源要素保障，推動要素資源下沉城市社區(qū)。數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)發(fā)展治理的過程中，無論是前端數(shù)據(jù)的采集開發(fā)，還是數(shù)據(jù)資源的整合完善都需要技術(shù)資本與人力資本的投入。一方面，社區(qū)的智慧化運行與維護需要長期大量的資金支持，為此需要建立保障與激勵并行的社區(qū)專項經(jīng)費制度，在加大政府公共預(yù)算與財政投入的同時，積極推動社會資本融入社區(qū)智慧治理的建設(shè)與發(fā)展，補足基層社區(qū)數(shù)字治理的資金短板。另一方面，專業(yè)化人才隊伍的建設(shè)也是推動城市社區(qū)發(fā)展治理的重要基礎(chǔ)，要不斷深化社區(qū)用人制度改革?？梢酝ㄟ^科學(xué)規(guī)范的人才培養(yǎng)標準，加強社區(qū)工作者現(xiàn)代化能力素養(yǎng)培育的全過程管理，不斷提升社區(qū)工作者的數(shù)字治理能力。同時，要豐富和統(tǒng)籌社區(qū)工作者隊伍，把社區(qū)黨員、基層群眾性自治組織成員以及其他社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)籌管理，打造一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，切實提升服務(wù)群眾水平和社區(qū)治理實效。