國際綠色航運(yùn)走廊發(fā)展現(xiàn)狀與啟示

畢成成

一、引言

交通運(yùn)輸行業(yè)作為國際能源消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和碳排放主要來源之一，不同運(yùn)輸方式間環(huán)保效能差異巨大。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，海運(yùn)每年排放約3%的全球溫室氣體、約15%的其他空氣污染物，零排放燃料和船舶的關(guān)鍵技術(shù)預(yù)計在未來幾年內(nèi)能夠得到廣泛應(yīng)用[1]。近年來，世界銀行等國際組織為重點(diǎn)支持港口和航運(yùn)綠色發(fā)展，圍繞綠色航運(yùn)走廊建設(shè)開展貸款支持，鼓勵重點(diǎn)港口城市及港航運(yùn)營方創(chuàng)新試點(diǎn)，創(chuàng)建綠色航運(yùn)示范走廊，探索特定貿(mào)易路線間的零排放解決方案，建立了包含零排放解決方案、財務(wù)激勵、安全條例、監(jiān)管措施的整體框架，以有效落實航運(yùn)溫室氣體減排目標(biāo)。

我國自2020年首次提出“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)以來，持續(xù)深化港口和航運(yùn)綠色創(chuàng)新發(fā)展，建成了全球首個零碳智慧港口并投產(chǎn)運(yùn)營，取得了良好的成效，為探索綠色航運(yùn)示范走廊實現(xiàn)特定貿(mào)易路線間的零排放解決方案奠定了良好基礎(chǔ)[2]。為全面貫徹“雙碳”新發(fā)展理念，服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，本文在全面介紹綠色航運(yùn)走廊建設(shè)背景和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際綠色航運(yùn)走廊建設(shè)歷程和主要成果，提出我國參與綠色航運(yùn)走廊建設(shè)的思路和重點(diǎn)舉措。

二、綠色航運(yùn)走廊概述

（一）提出背景

2021年11月，在英國格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》締約方大會第26次會議（COP26）期間，英國、美國、法國、德國、日本、澳大利亞等22國簽署了《關(guān)于綠色航運(yùn)走廊的克萊德班克宣言》（簡稱《宣言》），提出到2025年在全球兩個或多個港口間建立6條以上綠色航運(yùn)走廊，即“零排放航線”，并在2030年前不斷擴(kuò)大綠色航運(yùn)走廊建設(shè)數(shù)量，助力全球航運(yùn)業(yè)在2050年實現(xiàn)全面脫碳目標(biāo)。這標(biāo)志著在國際層面“綠色航運(yùn)走廊”概念正式提出。

（二）基本概念

《宣言》附件描述了簽署國設(shè)立綠色航運(yùn)走廊的方法，并簡要闡述其基本概念。所謂綠色航運(yùn)走廊，是指簽署國之間的港口、船公司、燃料供應(yīng)商等航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方開展合作，通過引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)、采用新型燃料等手段，在特定航線上實現(xiàn)溫室氣體減排甚至零排放目標(biāo)。該特定航線被認(rèn)為是綠色航運(yùn)走廊。

綠色航運(yùn)走廊包括國際綠色航運(yùn)走廊和國內(nèi)綠色航運(yùn)走廊兩大類。其中，國際綠色航運(yùn)走廊是指參與航線建設(shè)的港口涉及兩個或以上國家（或地區(qū)），國內(nèi)綠色航運(yùn)走廊則是指特定航線兩端的港口均位于同一簽署國內(nèi)。同時《宣言》指出，當(dāng)某一特定航線被認(rèn)定為綠色航運(yùn)走廊時，并不意味著強(qiáng)制要求航線上所有航行和運(yùn)營的船舶都必須實現(xiàn)溫室氣體零排放或加入到該綠色航運(yùn)走廊的減排合作中。

（三）實踐意義

一是落實國際社會應(yīng)對全球氣候變化的戰(zhàn)略要求。2018年國際海事組織（IMO）通過的《全球航運(yùn)業(yè)溫室氣體減排初步戰(zhàn)略》，提出到2050年全球航運(yùn)業(yè)實現(xiàn)減排50%的戰(zhàn)略目標(biāo)。2023年7月，結(jié)合《巴黎協(xié)定》的減排要求，IMO重新修訂船舶溫室氣體減排戰(zhàn)略，明確到2050年前后實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。在此背景下，綠色航運(yùn)走廊的提出和發(fā)展是對過去《聯(lián)合國氣候變化框架公約》框架下航運(yùn)板塊碳減排約束和管控工作的有效舉措。同時，在美、英及歐盟等部分發(fā)達(dá)國家或地區(qū)率先推動和實施下，綠色航運(yùn)走廊建設(shè)具備了較強(qiáng)的執(zhí)行力和影響力，未來有可能成為國際綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的行動指南或行業(yè)約束標(biāo)準(zhǔn)。

二是提供港航業(yè)開展低碳轉(zhuǎn)型與零碳創(chuàng)新的合作契機(jī)。綠色航運(yùn)走廊建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要港航物流產(chǎn)業(yè)鏈上所有利益相關(guān)方聯(lián)合制定脫碳路線圖，加大零碳排放航運(yùn)業(yè)務(wù)投資，通過建立綠色航運(yùn)走廊建設(shè)聯(lián)盟，按照航線零碳排放目標(biāo)，廣泛動員各方力量，合力推動低碳與零碳技術(shù)在行業(yè)的廣泛應(yīng)用，填補(bǔ)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空白，加速港航物流企業(yè)的低碳能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

三是推動國際港航產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)迭代升級。燃料政策被政府視為推進(jìn)綠色航運(yùn)走廊的關(guān)鍵工具，船用燃料的低碳、零碳轉(zhuǎn)型同時將推動全球船舶建造和拆解市場的技術(shù)革新。建設(shè)港口區(qū)域內(nèi)的綠色電力、綠色熱力、綠色燃料等能源基礎(chǔ)設(shè)施，有助于優(yōu)化航運(yùn)燃料加注體系與港口現(xiàn)代能源體系，也將深刻改變現(xiàn)有國際海運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)布局。在推動綠色航運(yùn)走廊國際合作過程中，基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)披露規(guī)則的制定將驅(qū)動港航產(chǎn)業(yè)鏈向全球價值鏈和資源鏈升級。

三、國際綠色航運(yùn)走廊發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀及總體特征

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的綠色航運(yùn)走廊建設(shè)范圍遠(yuǎn)超預(yù)期，但大多處于探索和起步階段，少數(shù)可滿足經(jīng)濟(jì)性與規(guī)?；\(yùn)營要求。國際零排放聯(lián)盟與全球海事論壇共同發(fā)布的2022年度《綠色航運(yùn)走廊年度進(jìn)展報告》顯示，截至2022年底，全球已設(shè)立國際綠色航運(yùn)走廊21條[3]，如圖1所示。

圖1 國際綠色航運(yùn)走廊航線布局

其中，全球第一條也是我國唯一一條對外合作設(shè)立的綠色航運(yùn)走廊是“上?！迳即壘G色航運(yùn)走廊”。雖然我國未參與《宣言》簽署，但該走廊普遍被國際社會接受并認(rèn)定為綠色航運(yùn)走廊。

從目前已有走廊建設(shè)情況看，國際綠色航運(yùn)走廊呈現(xiàn)出全球性、區(qū)域性和地區(qū)性發(fā)展特征（見表1），同時發(fā)起各走廊建設(shè)的主體性質(zhì)也存在差異。其中，上?！迳即壘G色航運(yùn)走廊發(fā)起主體為港口與船公司以及代表貨主單位的船舶零排放貨主聯(lián)盟，歐洲港口綠色航運(yùn)走廊發(fā)起主體多為歐洲內(nèi)部港口經(jīng)營人，澳大利亞—東亞鐵礦石綠色航運(yùn)走廊發(fā)起主體則是大宗散貨的貨主、租船人和船東。

表1 國際綠色航運(yùn)走廊分類及特征

（二）典型國際綠色航運(yùn)走廊介紹

1.亞歐集裝箱綠色航運(yùn)走廊

在東西方向貫通全球的主干航線有遠(yuǎn)東至北美航線、北美至歐洲地中海航線和遠(yuǎn)東至西北歐航線三條。其中，遠(yuǎn)東至西北歐航線總里程約11 000 n mile，運(yùn)距最長，單向航程5～6周時間。在運(yùn)營的集裝箱船運(yùn)力總規(guī)模達(dá)550萬TEU，船舶數(shù)量超350艘。其中，17 000 TEU以上的超大型集裝箱船占比超50%，12 000～16 999 TEU的大型集裝箱船占比約35%，小型船占比較低[4]。該航線網(wǎng)絡(luò)密布，掛靠港口眾多，過境貿(mào)易高度發(fā)達(dá)，2022年亞洲—西北歐直航航線共計22條，亞洲—地中海直航航線共計17條。

2022年8月，新加坡海事及港務(wù)管理局和鹿特丹港務(wù)局簽署諒解備忘錄，合作建立世界上最長的綠色與數(shù)字航運(yùn)走廊——亞歐集裝箱綠色航運(yùn)走廊（見圖2），以實現(xiàn)低碳和零碳航運(yùn)為發(fā)展目標(biāo)[5]。亞歐集裝箱綠色航運(yùn)走廊作為全球性走廊的代表，起運(yùn)港上海港是世界集裝箱吞吐量第一大港，中轉(zhuǎn)港新加坡港是世界上功能最完整的樞紐港，目的港為歐洲核心港口組群，船舶綠色燃料加注體系完備，航線上強(qiáng)大的港口組團(tuán)為綠色航運(yùn)走廊建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.上?！迳即壘G色航運(yùn)走廊

2022年1月，由上海市、洛杉磯市、上海港、洛杉磯港共同發(fā)起了“上?！迳即壘G色航運(yùn)走廊”建設(shè)倡議。6月，長灘港也宣布加入該走廊建設(shè)規(guī)劃。“上?！迳即壘G色航運(yùn)走廊”建設(shè)涵蓋了地方政府、港口企業(yè)、航運(yùn)公司、技術(shù)支持方和國際貿(mào)易經(jīng)營商等多方主體，合作伙伴還包括A.P.穆勒馬士基集團(tuán)、達(dá)飛海運(yùn)、中遠(yuǎn)海運(yùn)、船舶零排放貨主聯(lián)盟和亞洲海事技術(shù)合作中心等企業(yè)和機(jī)構(gòu)。據(jù)悉，該走廊的合作倡議制定了包括航運(yùn)與港口在內(nèi)的分階段溫室氣體減排目標(biāo)，通過支持清潔燃料及技術(shù)發(fā)展、鼓勵岸電應(yīng)用、建設(shè)綠色碼頭、推廣零碳排放集裝箱船舶等舉措實現(xiàn)減排目標(biāo)。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會發(fā)布的《全球海運(yùn)回顧》顯示，太平洋航線上的集裝箱運(yùn)輸量占全球遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總量比重超過20%[6]?；诳缣窖蠛竭\(yùn)走廊在全球國際經(jīng)貿(mào)往來方面的重要地位和作用，倡議還提出將在2030年前推出跨太平洋運(yùn)輸?shù)牧闾技b箱船舶并投入以上海港為基本港的國際航線中，以綠色航運(yùn)走廊示范項目建設(shè)，助力上海建設(shè)世界首個全綠色航運(yùn)走廊標(biāo)桿城市。

3.澳大利亞—東亞鐵礦石綠色航運(yùn)走廊

2022年4月，以必和必拓、力拓集團(tuán)為代表的礦石貨主企業(yè)和以奧登多夫、星散海運(yùn)為代表的澳洲航運(yùn)企業(yè)達(dá)成合作意向，宣布啟動澳大利亞—東亞鐵礦石綠色航運(yùn)走廊建設(shè)，見圖3。目前，相關(guān)企業(yè)正在有序圍繞該走廊建設(shè)開展通道綠氨供應(yīng)、燃料補(bǔ)給和保障機(jī)制的評估與合作框架制定工作。

圖3 澳大利亞—東亞鐵礦石綠色航運(yùn)走廊

世界最主要的鐵礦石出口地區(qū)集中在大洋洲、南美洲。據(jù)Wind統(tǒng)計，2022年大洋洲出口鐵礦石9.4億t，占世界出口總量的62.4%，且大洋洲鐵礦石出口目的地高度集中在中日兩國，使得澳洲—東亞航線成為全球最大的干散貨貿(mào)易走廊。從貨源流向看，2022年澳大利亞發(fā)往中國的鐵礦石占比為84%，發(fā)往日本的鐵礦石占比約10%。但考慮到中澳兩國的經(jīng)貿(mào)摩擦和美日澳聯(lián)盟關(guān)系，從供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性考慮，國際社會普遍認(rèn)為澳大利亞和日本之間的貿(mào)易航線更適宜開展綠色航運(yùn)走廊建設(shè)合作。后續(xù)，該航線將打造以氨為船供燃料的綠色能源供應(yīng)體系。

4.歐洲港口綠色航運(yùn)走廊

2022年4月，馬士基與波蘭格丁尼亞港、德國漢堡港、丹麥羅恩港、荷蘭鹿特丹港、愛沙尼亞塔林港共同啟動服務(wù)北歐和波羅的海的“歐洲港口綠色航運(yùn)走廊網(wǎng)絡(luò)”計劃，又稱“泛波羅的海綠色航運(yùn)走廊”計劃。項目以綠色能源供應(yīng)鏈發(fā)展的早期成果為基礎(chǔ)，基于前期的綠色航線選擇、船舶類型、替代燃料可行性研究結(jié)果，有序開展入選航線的技術(shù)、監(jiān)管和商業(yè)可行性驗證并在此基礎(chǔ)上實施綠色航運(yùn)走廊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，該項目旨在為歐洲其他地區(qū)開展綠色走廊建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。發(fā)起該計劃的五家港口企業(yè)通過提供清潔能源供應(yīng)設(shè)施實現(xiàn)從區(qū)域物流中心向全供應(yīng)鏈中心的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而吸引有運(yùn)輸需求的航運(yùn)企業(yè)加大對于零碳排放船舶的投資，這些投資又會進(jìn)一步對貨主的選擇產(chǎn)生正向引導(dǎo)作用，最終將造船、物流、港口、運(yùn)輸、貨主等產(chǎn)業(yè)鏈主體全部聚焦于區(qū)域“綠色航運(yùn)走廊”建設(shè)中。

四、對我國參與國際綠色航運(yùn)走廊建設(shè)的啟示

結(jié)合當(dāng)前國際綠色航運(yùn)走廊建設(shè)情況和發(fā)展趨勢，可以從中總結(jié)出建設(shè)經(jīng)驗和對我國參與綠色航運(yùn)走廊建設(shè)的啟示。

（一）跨行業(yè)合作協(xié)同

完整的國際綠色航運(yùn)走廊參與主體幾乎涵蓋了包括船方、貨方、貿(mào)易商、碼頭運(yùn)營商和航運(yùn)服務(wù)提供商在內(nèi)的整個供應(yīng)鏈各相關(guān)方，綠色航運(yùn)走廊的建設(shè)需要國際層面的頂層設(shè)計對各相關(guān)方甚至跨行業(yè)參與主體加以引導(dǎo)。目前，包括世界銀行、國際貨幣基金組織在內(nèi)的眾多國際組織和行業(yè)協(xié)會都在通過政策引導(dǎo)、金融支持等方式，鼓勵國際上大型港口城市及港航運(yùn)營主體開展創(chuàng)新試點(diǎn)，我國應(yīng)加快融入類似國際合作平臺和機(jī)制，發(fā)揮國內(nèi)港口和航運(yùn)綠色高效發(fā)展成果優(yōu)勢，主動與國外港口攜手創(chuàng)建更多綠色航運(yùn)示范走廊，探索特定貿(mào)易路線間的零排放解決方案，并搭建起包含零排放解決方案、財務(wù)激勵、安全條例、監(jiān)管措施在內(nèi)的完整發(fā)展框架[7]，切實提升我國綠色航運(yùn)發(fā)展的影響力。

（二）航線脫碳的經(jīng)濟(jì)性

無論是站在船方、港方還是其他綠色航運(yùn)走廊建設(shè)主體的角度，經(jīng)濟(jì)性與可操作性都是進(jìn)行低碳零碳轉(zhuǎn)型的重要動力。目前，主流國際綠色航運(yùn)走廊建設(shè)多聚焦在跨洋、洲際航線上，相關(guān)航線運(yùn)距長、運(yùn)力足、運(yùn)量大，沿線國家對低碳零碳技術(shù)創(chuàng)新持積極態(tài)度，配套基礎(chǔ)設(shè)施充足完善，相關(guān)航線具有明顯的脫碳價值。這對我國開展沿海、內(nèi)河航線綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了思路，我國應(yīng)發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和政策集成創(chuàng)新特色，合理運(yùn)用政府部門/主管機(jī)關(guān)的行業(yè)監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)職能，探索綠色航運(yùn)走廊建設(shè)在稅收、補(bǔ)貼及專項資金等方面的支持政策，引導(dǎo)國內(nèi)綠色航運(yùn)走廊各參與方，共同參與綠色低碳創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和航線設(shè)計，構(gòu)建“多方參與、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、合作共贏”的中國特色綠色航運(yùn)發(fā)展框架。

（三）行業(yè)監(jiān)管與評估機(jī)制

綠色航運(yùn)走廊建設(shè)作為國際社會應(yīng)對全球氣候變化、探索航運(yùn)減排發(fā)展的重要嘗試，在概念提出時便明確了一系列循序漸進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。近期IMO對全球船舶溫室氣體減排戰(zhàn)略的重新修訂，再次加速了行業(yè)脫碳發(fā)展的進(jìn)程[8]。但國際公約與法規(guī)修訂及相關(guān)目標(biāo)的制定需經(jīng)各成員國的談判與博弈后才能正式付諸實施，而成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、內(nèi)部改革力度等因素都影響著全球綠色航運(yùn)走廊建設(shè)進(jìn)展與成效。同時，圍繞碳排放、綠色能源供給和其他關(guān)鍵指標(biāo)的發(fā)展情況，未建立統(tǒng)一明確的指導(dǎo)與評價體系，對檢驗綠色航運(yùn)走廊發(fā)展成果、優(yōu)化配套政策措施和法規(guī)體系造成一定制約。我國應(yīng)利用近年來在國際航運(yùn)中心建設(shè)評價、世界一流港口發(fā)展體系評估等方面的成功經(jīng)驗，以及在零碳燃料及應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣方面的卓越成效，積極參與國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制制定，科學(xué)規(guī)范有序地引導(dǎo)港航業(yè)綠色發(fā)展。

五、結(jié)語

綠色航運(yùn)走廊建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。建議我國行業(yè)主管機(jī)關(guān)強(qiáng)化頂層設(shè)計，為港口航運(yùn)綠色發(fā)展提供更多政策支持和引導(dǎo)；港航企業(yè)應(yīng)在綠色船舶投入和運(yùn)營方面積極改進(jìn)，統(tǒng)籌調(diào)整航線運(yùn)輸組織，科學(xué)布局港口綠色能源供給體系和綠色燃料加注體系，有序引入低碳技術(shù)；政企協(xié)同加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗總結(jié)和推廣，逐步提高行業(yè)“雙碳”綠色發(fā)展成效。