“雙高計(jì)劃”建設(shè)背景下高職院校預(yù)算績效管理研究

葉 紅

（重慶工商職業(yè)學(xué)院 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，重慶 400052）

2019 年，隨著《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）、中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（以下簡稱“雙高計(jì)劃”）的相繼出臺(tái)，入選“雙高計(jì)劃”的各大高職院校也開始啟動(dòng)第一輪建設(shè)［1-3］。2020年，教育部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績效管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）中，明確指出入選“雙高計(jì)劃”的高職院校應(yīng)當(dāng)實(shí)施全面預(yù)算績效管理，同時(shí)提出了方向性要求和具體考核辦法［4］?！掇k法》的出臺(tái)為高職院校預(yù)算管理工作指明了方向，在此背景下，本文以高職院校專項(xiàng)資金管理為切入口，梳理專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作中的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，探索構(gòu)建科學(xué)有效的預(yù)算績效管理體系，助力入選“雙高計(jì)劃”的高職院校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。

一、高職院校專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

（一）高職院校預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

高職院校專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理的重點(diǎn)內(nèi)容通常包括：績效目標(biāo)的設(shè)定、項(xiàng)目庫的建設(shè)、績效過程跟蹤以及績效評(píng)價(jià)與反饋應(yīng)用。首先，績效目標(biāo)是項(xiàng)目資金預(yù)期能夠達(dá)成的目標(biāo)和完成的績效，也是高校對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的細(xì)分，各建設(shè)單位通常結(jié)合學(xué)校實(shí)際發(fā)展需求設(shè)定戰(zhàn)略發(fā)展總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。其次，多數(shù)“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校以“項(xiàng)目庫建設(shè)”為切口，實(shí)現(xiàn)了全過程績效管理工作聯(lián)動(dòng)。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)高校對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理，庫內(nèi)項(xiàng)目實(shí)行分類歸口管理，各歸口管理部門可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)歸口管理的項(xiàng)目類別進(jìn)一步細(xì)化。再次，不少“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行統(tǒng)一管理、集中核算，同時(shí)實(shí)施績效過程跟蹤，項(xiàng)目建設(shè)自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)職能部門的監(jiān)督和檢查。最后，建設(shè)單位于每年度末，組織專家對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面評(píng)估，同時(shí)接受上級(jí)主管部門組織的驗(yàn)收評(píng)估。建設(shè)單位綜合自評(píng)和他評(píng)的結(jié)果，做好預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋應(yīng)用，并將項(xiàng)目完成情況和績效評(píng)價(jià)結(jié)果錄入項(xiàng)目庫，作為各預(yù)算執(zhí)行單位進(jìn)行專項(xiàng)績效分配、獎(jiǎng)懲以及后續(xù)預(yù)算資源分配的重要參考依據(jù)。

（二）高職院校專項(xiàng)資金情況

一方面，隨著“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，各建設(shè)單位獲得的財(cái)政支持力度也在不斷增大。通常情況下，高職院校的專項(xiàng)資金項(xiàng)目主要有黨建專項(xiàng)、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃、科技創(chuàng)新能力提升經(jīng)費(fèi)、高校各類學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)等。“雙高計(jì)劃”專項(xiàng)則是圍繞十大建設(shè)任務(wù)，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)打造高水平專業(yè)群、高水平師資隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，著力提升學(xué)校治理水平、校企合作水平、信息化水平、國際化水平和服務(wù)發(fā)展水平。項(xiàng)目建設(shè)績效的考核通過全面實(shí)施預(yù)算績效管理的成效來體現(xiàn)：對(duì)資金籌措有力、建設(shè)成效顯著的項(xiàng)目，加大對(duì)建設(shè)單位的財(cái)力支持；對(duì)資金籌措不力、建設(shè)實(shí)效有限的項(xiàng)目，酌情減少預(yù)算額度；對(duì)出現(xiàn)重大問題，經(jīng)整改仍無改善的項(xiàng)目，強(qiáng)制中止項(xiàng)目建設(shè)［5］。另一方面，“雙高計(jì)劃”在財(cái)政專項(xiàng)撥款中的占比呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，可見該專項(xiàng)具有舉足輕重的地位和作用。據(jù)申報(bào)院校公示數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校年均預(yù)算執(zhí)行率在95%以上，且每年績效自評(píng)結(jié)果為優(yōu)。然而，在預(yù)算績效管理背景下，項(xiàng)目完成情況僅用預(yù)算執(zhí)行完成率來衡量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，資金使用效益、資金支出方向、與績效目標(biāo)的匹配度等是項(xiàng)目績效管理更加關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，本研究圍繞高職院校專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理展開探討，具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

二、高職院校專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理問題分析

（一）績效目標(biāo)設(shè)置不夠合理

高職院?？冃繕?biāo)編制遵循“誰支出，誰申報(bào)”的原則，然而，許多預(yù)算單位績效目標(biāo)存在填報(bào)內(nèi)容不規(guī)范、不完整等問題，績效目標(biāo)的指導(dǎo)作用未完全發(fā)揮［6］。首先，不少高職院校專項(xiàng)資金績效目標(biāo)過于籠統(tǒng)宏觀，側(cè)重于中長期規(guī)劃，缺乏近期年度規(guī)劃，與預(yù)算資金支出方向的聯(lián)系不夠緊密。同時(shí)，各業(yè)務(wù)部門在編制子項(xiàng)目績效目標(biāo)時(shí)缺乏系統(tǒng)性，銜接度還不夠高。其次，績效目標(biāo)指導(dǎo)性不強(qiáng)，與績效指標(biāo)的相關(guān)性還不夠。不少高職院校尚未建立起符合本校特色、科學(xué)合理的預(yù)算績效指標(biāo)體系，指標(biāo)總體覆蓋面不全，不能客觀反映預(yù)算項(xiàng)目的情況，也無法準(zhǔn)確有效評(píng)估項(xiàng)目績效成果。最后，績效目標(biāo)約束力不夠。高職院校一些專項(xiàng)項(xiàng)目在一定程度上存在脫離實(shí)際的問題，也未根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況實(shí)時(shí)調(diào)整績效目標(biāo)。

（二）項(xiàng)目庫建設(shè)和管理較為滯后

一方面，部分高職院校僅針對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目庫管理，項(xiàng)目歸口管理部門負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的項(xiàng)目管理，規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)定期或不定期審核，財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金日常管理。項(xiàng)目庫的建設(shè)根據(jù)申報(bào)單位簡單分類，后期項(xiàng)目篩選時(shí)難度較大，審核評(píng)審工作具有較大的隨意性，項(xiàng)目支出預(yù)算安排不盡合理，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期績效目標(biāo)。另一方面，項(xiàng)目庫管理較為滯后。當(dāng)年預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，未對(duì)項(xiàng)目庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)調(diào)整；對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)期滿后仍需繼續(xù)安排資金的專項(xiàng)，未依照管理辦法作為新增項(xiàng)目重新履行申報(bào)流程；一些專項(xiàng)項(xiàng)目由于缺乏有效的事前評(píng)估和論證，明細(xì)測算不夠準(zhǔn)確，在執(zhí)行中又缺乏對(duì)績效過程的跟蹤和事后的績效評(píng)價(jià)，后期調(diào)整隨意性較大，導(dǎo)致后續(xù)年度項(xiàng)目審批立項(xiàng)和財(cái)務(wù)管理部門安排項(xiàng)目支出預(yù)算缺乏有效的參考依據(jù)。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控亟須加強(qiáng)

不少高職院校重點(diǎn)關(guān)注期初績效目標(biāo)的制定，在預(yù)算執(zhí)行中缺乏嚴(yán)格的管控措施，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行效果的考核還需要加強(qiáng)。盡管多數(shù)高職院校在《學(xué)校預(yù)算管理辦法》中規(guī)定，財(cái)務(wù)管理部門作為預(yù)算管理的牽頭部門，應(yīng)定期監(jiān)督項(xiàng)目的執(zhí)行情況，但在項(xiàng)目開展過程中往往并未實(shí)時(shí)關(guān)注項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行率是否達(dá)到任務(wù)書的要求，財(cái)務(wù)審批也僅限于對(duì)項(xiàng)目的簡單審核，忽視執(zhí)行過程是否偏離了預(yù)算績效目標(biāo)，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果是否與績效目標(biāo)一致等的考核。

（四）績效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制尚需健全

部分高職院校還存在績效考核實(shí)施方式不明確、考核評(píng)價(jià)辦法缺乏可操作性等問題。首先，績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容還不完善。編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，側(cè)重于預(yù)算目標(biāo)的制定，但在中期驗(yàn)收時(shí)，并未對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估；在預(yù)算執(zhí)行中，缺乏與項(xiàng)目調(diào)整有關(guān)的績效考核，如有的高職院校在一年內(nèi)多次調(diào)整專項(xiàng)資金預(yù)算，而調(diào)整申請(qǐng)僅由建設(shè)單位審批，并未向項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)批準(zhǔn)。其次，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不甚合理。一些高職院校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)僅依照上級(jí)部門認(rèn)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，許多指標(biāo)脫離學(xué)校實(shí)際需求。此外，一些高職院校采用單位自評(píng)為主、第三方評(píng)價(jià)為輔的評(píng)價(jià)方式，各預(yù)算單位部門為避免因績效考核結(jié)果不佳影響下年度預(yù)算分配，在自評(píng)過程中往往會(huì)避重就輕或者美化項(xiàng)目完成情況，導(dǎo)致自評(píng)報(bào)告缺乏參考意義。

（五）績效結(jié)果反饋不及時(shí)與應(yīng)用不充分

部分高職院校專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理存在績效結(jié)果反饋不及時(shí)、應(yīng)用不充分等問題。一方面，相當(dāng)一部分職工甚至管理者未能充分認(rèn)識(shí)到績效考核的重要性，“重投入輕產(chǎn)出、重支出輕績效、重結(jié)果輕過程”等觀念根深蒂固。同時(shí)，績效考核未切合職工的切身利益，其考核結(jié)果應(yīng)用通常為獎(jiǎng)懲，但實(shí)際考核評(píng)價(jià)過程中隨意性較大，未能及時(shí)反饋績效考評(píng)的結(jié)果。另一方面，績效評(píng)價(jià)應(yīng)用不夠充分。當(dāng)年往往是基于上一年度預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施情況而開展績效評(píng)價(jià)工作，而本年度的部門預(yù)算可能已經(jīng)上級(jí)批復(fù)，因此，績效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)當(dāng)年預(yù)算安排影響較小，出現(xiàn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用滯后錯(cuò)期的情況，從而大大降低了其針對(duì)性和實(shí)效性。

三、高職院校專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理優(yōu)化對(duì)策

通過以上分析可知，高職院校專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理在事前評(píng)估、事中跟蹤以及事后評(píng)價(jià)等方面都存在諸多問題，直接影響了預(yù)算績效的管理效果?；诖?，本文從系統(tǒng)論的視角，充分考慮高職院校預(yù)算績效管理的需求，提出優(yōu)化對(duì)策：以績效目標(biāo)為引導(dǎo)，強(qiáng)化績效運(yùn)行過程的管理與監(jiān)督，充分保障預(yù)算與績效管理各環(huán)節(jié)緊密銜接，構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算績效管理體系（見圖1）。

圖1 高職院校專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理體系

（一）合理設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)

首先，推進(jìn)預(yù)算和績效一體化管理。高職院?？梢苑謩e成立預(yù)算管理委員會(huì)和預(yù)算績效管理辦公室，兩者各司其職，相互獨(dú)立、彼此配合。預(yù)算管理委員會(huì)和預(yù)算績效管理辦公室以學(xué)校整體教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指引，確定學(xué)校年度規(guī)劃、中期規(guī)劃以及長期規(guī)劃，遵循“先謀事業(yè)，再匹配資金”的原則。預(yù)算績效管理辦公室通過事前評(píng)估方式確定績效目標(biāo)，預(yù)算管理委員會(huì)結(jié)合學(xué)校財(cái)力情況和項(xiàng)目支出方向等情況，確定與績效目標(biāo)相匹配的預(yù)算資金，同步下達(dá)預(yù)算額度和績效目標(biāo)。其次，實(shí)施績效目標(biāo)精細(xì)化管理。高職院校以上級(jí)主管部門下達(dá)的績效目標(biāo)為參考，結(jié)合學(xué)校實(shí)際戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃制定項(xiàng)目績效目標(biāo)，項(xiàng)目績效目標(biāo)通過各職能部門分解細(xì)化為可量化的績效指標(biāo)，制定共性項(xiàng)目績效指標(biāo)模板，形成可衡量、可使用的個(gè)性化指標(biāo)庫，“共性＋個(gè)性”指標(biāo)庫為一般項(xiàng)目和專項(xiàng)項(xiàng)目編制績效目標(biāo)提供參考，有效提升績效目標(biāo)填制效率。最后，實(shí)施績效目標(biāo)動(dòng)態(tài)化管理。如遇外部環(huán)境發(fā)生變化，在內(nèi)部條件不具備的情況下，學(xué)校應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)算績效目標(biāo)，與此同時(shí)，績效考核、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)權(quán)重等也應(yīng)隨之調(diào)整。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)與管理

首先，將學(xué)校所有項(xiàng)目（含人員支出、公用支出、專項(xiàng)項(xiàng)目支出）納入項(xiàng)目庫管理，按照項(xiàng)目任務(wù)、業(yè)務(wù)類型的不同，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類排序管理。如高職院校項(xiàng)目庫可以按照基本支出、項(xiàng)目支出兩大類進(jìn)行分類建庫，其中，基本支出中按照人員支出和公共支出分別填報(bào)與管理；項(xiàng)目支出按照專業(yè)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、信息化平臺(tái)建設(shè)等實(shí)施分類管理，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。其次，要加強(qiáng)項(xiàng)目庫日常管理，可以按照流程分為備選儲(chǔ)備庫、學(xué)校預(yù)算項(xiàng)目庫和部門預(yù)算項(xiàng)目庫等，歸口管理部門組織工作人員對(duì)擬入庫項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，必要時(shí)引入第三方專家進(jìn)行審評(píng)。經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后的項(xiàng)目納入項(xiàng)目備選庫，經(jīng)校長辦公會(huì)和黨委會(huì)通過后進(jìn)入學(xué)校預(yù)算項(xiàng)目庫，并按規(guī)定安排預(yù)算。最后，要加強(qiáng)項(xiàng)目庫更新管理。當(dāng)年預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，財(cái)務(wù)管理部門和項(xiàng)目歸口管理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目庫做出動(dòng)態(tài)調(diào)整，項(xiàng)目建設(shè)期滿后需要繼續(xù)安排預(yù)算資金的，應(yīng)當(dāng)視同新增項(xiàng)目重新參與評(píng)審。對(duì)于偏離高職院校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)清理出庫?？傊?，項(xiàng)目遵循與績效目標(biāo)和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相匹配的原則，按照輕重緩急分類排序，項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，提高資金使用效率。

（三）實(shí)施全過程績效跟蹤

有效推進(jìn)績效運(yùn)行監(jiān)控管理，日常監(jiān)控和及時(shí)糾偏至關(guān)重要。高職院校專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算績效管理應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出是否與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度相匹配，資金支付范疇是否與績效目標(biāo)一致，績效反饋結(jié)果再應(yīng)用等方面的問題。首先，要強(qiáng)化事前績效評(píng)估工作，把好專項(xiàng)資金第一道關(guān)口。要將專項(xiàng)資金的績效評(píng)估工作前置，評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目入庫和預(yù)算安排的前提。其次，要建立“日常監(jiān)控＋實(shí)時(shí)糾偏”的事中跟蹤監(jiān)控制度，財(cái)務(wù)管理部門要履行日常管理職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督并確保按照專項(xiàng)項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，每月可通過信息化平臺(tái)公布專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目完成情況。同時(shí)，要充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)、預(yù)算管理部門等職能部門的實(shí)時(shí)糾偏監(jiān)督職責(zé)，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施評(píng)估與考核。最后，重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)節(jié)點(diǎn)（即每年6 月30 日和9 月30 日）項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、階段性完成情況等，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行或資金支付進(jìn)度緩慢的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒并監(jiān)督其加快完成進(jìn)度，如果存在無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期績效目標(biāo)、不能按照原有計(jì)劃完成等情況，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任部門及時(shí)對(duì)績效目標(biāo)做出調(diào)整，必要時(shí)由專家小組對(duì)調(diào)整的依據(jù)展開評(píng)估，確需調(diào)整的應(yīng)嚴(yán)格履行預(yù)算調(diào)整報(bào)批程序后執(zhí)行。

（四）落實(shí)績效評(píng)價(jià)與考核制度

首先，要建立有效的績效考核機(jī)制。成立以校長為第一責(zé)任人的專項(xiàng)項(xiàng)目績效考核小組，實(shí)施全過程跟蹤考核。專項(xiàng)工作組應(yīng)明確組長、副組長以及小組成員的具體分工與職責(zé)，個(gè)別專項(xiàng)項(xiàng)目屬于多部門參與的綜合性項(xiàng)目，可以實(shí)行“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人＋任務(wù)歸口部門負(fù)責(zé)人”雙負(fù)責(zé)人制，具體任務(wù)是推進(jìn)實(shí)行歸口部門負(fù)責(zé)制。實(shí)施細(xì)則由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭擬定，本項(xiàng)目建設(shè)的管理制度報(bào)考核小組備案，若存在歸口管理部門監(jiān)管不力等情況，應(yīng)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其次，制定科學(xué)的績效評(píng)價(jià)內(nèi)容。參考“多維度評(píng)價(jià)”視角，通過“共性+個(gè)性”“定性+定量”相結(jié)合，將專項(xiàng)項(xiàng)目與績效目標(biāo)、履職任務(wù)以及年度重點(diǎn)工作相匹配，對(duì)當(dāng)前績效指標(biāo)進(jìn)行修正和完善，新增投入指標(biāo)和過程指標(biāo)兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中，投入指標(biāo)分為財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，過程指標(biāo)分為業(yè)務(wù)管理指標(biāo)和財(cái)務(wù)管理指標(biāo)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。原有效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)整合歸類為效益指標(biāo)，建立起涵蓋項(xiàng)目投入、項(xiàng)目過程、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益四大維度的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。最后，推動(dòng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作提質(zhì)增效。將績效自評(píng)與第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合，擇優(yōu)選擇第三方機(jī)構(gòu)，并對(duì)服務(wù)效果進(jìn)行驗(yàn)收，促進(jìn)良性競爭，促使其不斷提升專業(yè)技能，提高績效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

（五）健全結(jié)果反饋與應(yīng)用機(jī)制

首先，要健全績效結(jié)果反饋機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化績效評(píng)價(jià)反饋與應(yīng)用相關(guān)政策，提高條文的可操作性和針對(duì)性，為實(shí)施績效獎(jiǎng)懲奠定基礎(chǔ)。高職院校專項(xiàng)績效考核小組基于自評(píng)報(bào)告，可將績效考評(píng)結(jié)果按照績效目標(biāo)、執(zhí)行情況、完成效果等關(guān)鍵因素分為“優(yōu)秀、良好、中等、不合格”四個(gè)等級(jí)，并分別予以獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。同時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)對(duì)連續(xù)三年績效自評(píng)結(jié)果為優(yōu)的項(xiàng)目展開復(fù)核評(píng)價(jià)，復(fù)核結(jié)果仍為“優(yōu)秀”的項(xiàng)目給予滾動(dòng)“免評(píng)”激勵(lì)，對(duì)績效考評(píng)結(jié)果為“不合格”的項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。其次，完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。將考核結(jié)果的使用與職務(wù)任免、崗位晉升、薪資調(diào)整、年終績效等切身利益相關(guān)聯(lián)，并與預(yù)算決策掛鉤，貫徹落實(shí)問責(zé)問效工作。最后，建立反饋問題整改“回頭看”機(jī)制，對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用以及整改情況進(jìn)行檢查，強(qiáng)化相關(guān)職能部門及人員主體責(zé)任意識(shí)，加大績效管理培訓(xùn)工作力度，強(qiáng)化“績效評(píng)價(jià)”意識(shí)，提高其參與績效管理的積極性，推動(dòng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用取得實(shí)效。

四、余論

目前，一些高職院校雖然出臺(tái)了一系列專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法，建立起一套自有的績效自評(píng)體系，但距離預(yù)算績效全過程管理尚有很大差距。實(shí)施全面預(yù)算績效管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的問題：首先，績效管理工作應(yīng)當(dāng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)生命周期，從績效目標(biāo)的制定，到績效運(yùn)行與監(jiān)控，再到績效評(píng)價(jià)與反饋應(yīng)用，各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣、互相影響。其次，盡管目前構(gòu)建了學(xué)校預(yù)算項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但在實(shí)施過程中，需要結(jié)合項(xiàng)目支出方向和實(shí)際管理需求，不斷修正、改進(jìn)并完善，匹配適合高職院校的預(yù)算績效管理模式。最后，要將績效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋、充分應(yīng)用，通過不斷優(yōu)化高校預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，改善預(yù)算資金使用效益和項(xiàng)目執(zhí)行效率，助力“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。