研發(fā)投入首超3萬(wàn)億元說(shuō)明什么

文 | 佘惠敏

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部9 月18 日發(fā)布的《2022 年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022 年，全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入總量首次超過(guò)3 萬(wàn)億元，達(dá)到30782.9 億元，比上年增加2826.6 億元，增長(zhǎng)10.1%。

重點(diǎn)領(lǐng)域投入加大

我國(guó)高度重視科技創(chuàng)新，黨的十八大以來(lái)出臺(tái)一系列鼓勵(lì)研發(fā)和創(chuàng)新的政策，研發(fā)經(jīng)費(fèi)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2012年突破1 萬(wàn)億元，2019 年突破2 萬(wàn)億元，2022 年突破3 萬(wàn)億元。我國(guó)是全球第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入經(jīng)濟(jì)體，已連續(xù)7 年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

“這充分體現(xiàn)了近年來(lái)我國(guó)以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的成效?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司統(tǒng)計(jì)師張啟龍介紹，從投入強(qiáng)度看，2022 年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.54%，比上年提高0.11 個(gè)百分點(diǎn)，提升幅度為近10 年來(lái)第二高。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度水平在世界上位列第13 位。

邁上新臺(tái)階的還有基礎(chǔ)研究投入。2022 年全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)2023.5 億元，比上年增長(zhǎng)11.4%；應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)3482.5 億元，增長(zhǎng)10.7%；試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)25276.9 億元，增長(zhǎng)9.9%。

“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)總量首次突破2000億元，規(guī)模位列世界第二位；增速比研發(fā)經(jīng)費(fèi)快1.3 個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)；占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到6.57%，延續(xù)上升勢(shì)頭。”張啟龍說(shuō)。

企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)和高等院校是我國(guó)研發(fā)活動(dòng)的三大執(zhí)行主體。公報(bào)顯示，各類(lèi)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)23878.6 億元，比上年增長(zhǎng)11.0%；政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)3814.4 億元，增長(zhǎng)2.6%；高等院校經(jīng)費(fèi)2412.4 億元，增長(zhǎng)10.6%。

“企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重較上年提高0.65 個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術(shù)預(yù)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析研究所所長(zhǎng)玄兆輝表示，該占比與日本（78.6%）、韓國(guó)（79.1%）、美國(guó)（77.6%）相近，充分體現(xiàn)了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。這也說(shuō)明，近年來(lái)我國(guó)通過(guò)支持企業(yè)優(yōu)先申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目、推動(dòng)科學(xué)儀器設(shè)備共享等措施，有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)研發(fā)積極性。

高技術(shù)制造業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。2022 年，高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)6507.7 億元，較上年提高14.5%，投入強(qiáng)度（與營(yíng)業(yè)收入之比）為2.91%，比上年提高0.2 個(gè)百分點(diǎn)。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)千億元的行業(yè)大類(lèi)有7 個(gè)，比上年增加2 個(gè)，這7 個(gè)行業(yè)的經(jīng)費(fèi)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為63.2%。

“重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升創(chuàng)造了條件。”張啟龍說(shuō)。

政策支持更加多元

公報(bào)顯示，2022 年，國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出11128.4 億元，比上年增加361.7 億元，增長(zhǎng)3.4%。

“財(cái)政科技支出保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，有力保障了基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等資金需求?！睆垎堈f(shuō)，政府支持科技創(chuàng)新的方式更加多元，2022 年享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅和高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策優(yōu)惠的規(guī)上企業(yè)分別比上年增長(zhǎng)16.3%和11.7%，有效激勵(lì)了企業(yè)加大研發(fā)投入。

調(diào)查顯示，2022 年規(guī)上企業(yè)對(duì)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、企業(yè)研發(fā)活動(dòng)專(zhuān)用儀器設(shè)備加速折舊政策、技術(shù)轉(zhuǎn)讓技術(shù)開(kāi)發(fā)收入免征增值稅和減免所得稅優(yōu)惠政策、金融支持相關(guān)政策等5 項(xiàng)創(chuàng)新資金支持政策的平均認(rèn)可度達(dá)到83.4%，鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)新的政策體系更加完備。

公報(bào)顯示，在國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出中，中央財(cái)政科技支出3803.4 億元，占比為34.2%；地方財(cái)政科技支出7325.0 億元，占比為65.8%。玄兆輝認(rèn)為，這說(shuō)明地方政府深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)資助科技計(jì)劃項(xiàng)目、加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)、設(shè)立政府引導(dǎo)基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

地區(qū)示范作用突出

近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，各地區(qū)進(jìn)一步加大資源匯聚力度，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地。

分地區(qū)看，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)千億元的省份有12 個(gè)，分別為廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海、湖北、四川、湖南、安徽、河南和福建。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）超過(guò)全國(guó)平均水平的省份有7 個(gè)，依次為北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江和安徽。

“從研發(fā)經(jīng)費(fèi)地區(qū)分布情況看，東中西部地區(qū)各有亮點(diǎn)，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心，以及長(zhǎng)三角地區(qū)示范引領(lǐng)作用突出?！毙纵x說(shuō)，廣東、江蘇分別接近4500 億元和4000 億元，北京、浙江、山東超過(guò)2000 億元，上海接近2000 億元，上述6 個(gè)地區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)合計(jì)接近全國(guó)總量的60%。福建首次跨入“千億省份”行列；中部地區(qū)的湖北、湖南、安徽、河南以及西部地區(qū)的四川等省份也均超過(guò)千億元。

與2021 年相比，有30 個(gè)地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模保持增長(zhǎng)，其中，東北地區(qū)的遼寧、吉林、黑龍江分別增長(zhǎng)3.4%、2.0%和11.9%，為東北全面振興提供了科技支撐。24 個(gè)地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度有所提升，其中北京研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度已高達(dá)6.83%，居全國(guó)第一。

下一步，應(yīng)從哪些方面完善我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制？玄兆輝認(rèn)為，面向建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，必須持續(xù)加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)研發(fā)活動(dòng)的支持力度；加快建立基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)流向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域；持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)；央地協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，有力支撐世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。